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京滬高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)結(jié)果
（二〇一〇年二月十二日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2009年5月至7月，審計(jì)署對京滬高速鐵路（以下簡稱京滬高鐵）建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了階段性跟蹤審計(jì)?，F(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：
一、基本情況和取得的成效
京滬高鐵是目前世界上在建的里程最長的高速鐵路，是我國“四縱四橫”客運(yùn)專線南北向主骨架，途經(jīng)北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇和上海等4省3市，正線全長1318公里，設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里，概算總投資2176.30億元。中國鐵路建設(shè)投資公司（代表鐵道部）等11家單位出資成立京滬高速鐵路股份有限公司（以下簡稱京滬公司），作為京滬高鐵項(xiàng)目的建設(shè)單位。沿線4省3市地方政府負(fù)責(zé)本?。ㄊ校┚硟?nèi)征地拆遷工作，征地拆遷費(fèi)用作價(jià)入股京滬公司。
京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目于2008年4月正式開工，計(jì)劃工期60個(gè)月。截至2008年底，已完成69％的路基土石方、35％的橋梁、34％的隧道、75％的涵洞工程，累計(jì)完成投資584.5億元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312畝，占用地總量的99.16％；完成拆遷677萬平方米，占設(shè)計(jì)總量的97.94％。
審計(jì)結(jié)果表明，鐵道部、沿線各省（市）地方政府、京滬公司和各參建單位按照“精心組織、精心設(shè)計(jì)、精心施工、精心管理”的要求，狠抓制度建設(shè)、工程質(zhì)量、科技創(chuàng)新等工作，較好地完成了京滬高鐵階段性建設(shè)任務(wù)。
一是征地拆遷和異地安置工作總體進(jìn)展比較順利。京滬高鐵工程啟動(dòng)以來，北京、天津、河北、安徽等沿線4省3市地方政府高度重視征地拆遷工作，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，制定了相關(guān)政策，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善了資金管理和使用辦法，成立了專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做了大量勘測、評估、補(bǔ)償、拆遷和安置工作，積極推進(jìn)征地拆遷進(jìn)程，保證了工程建設(shè)按計(jì)劃實(shí)施。
二是項(xiàng)目管理制度比較健全，執(zhí)行較好，工程質(zhì)量和工期總體可控。京滬公司作為項(xiàng)目法人主體，建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)責(zé)任體系，梳理和規(guī)范了合同管理、招投標(biāo)管理等13個(gè)管理流程，制定完善了計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程管理等5大類55項(xiàng)建設(shè)管理辦法，建立了京滬公司、指揮部和參建單位三級安全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，采取建立問題庫、質(zhì)量責(zé)任檔案和試驗(yàn)先行、樣板引路等多項(xiàng)措施，以確保工程質(zhì)量；建設(shè)過程中，持續(xù)優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織和資源配置，采用多項(xiàng)先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化施工設(shè)備，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。審計(jì)未發(fā)現(xiàn)影響運(yùn)輸安全的重大工程質(zhì)量問題。
三是加大技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度。京滬公司借鑒京津城際鐵路等客運(yùn)專線技術(shù)成果，大力開展自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，在高速鐵路深水大跨橋梁建造技術(shù)、深厚松軟土地基沉降控制技術(shù)、無砟軌道制造和鋪設(shè)技術(shù)等重大技術(shù)課題上加大攻關(guān)力度，取得了重要的階段性成果，并成功應(yīng)用于工程實(shí)踐，不僅提高了施工效率，而且實(shí)現(xiàn)了我國高速鐵路技術(shù)的新突破。
二、存在的主要問題和整改情況
（一）個(gè)別分項(xiàng)目投資控制不嚴(yán)。
1．審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，截至2008年底，京滬高鐵1、2、4標(biāo)段及上海虹橋站部分工程超進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)，累計(jì)6.17億元；1、4標(biāo)段及上海虹橋站、天津西站存在未按規(guī)定調(diào)減工程計(jì)價(jià)、超范圍調(diào)增自購材料價(jià)格等問題，多計(jì)工程款共1.37億元。
2．京滬公司將鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院負(fù)責(zé)的通用參考圖動(dòng)態(tài)跟蹤和技術(shù)服務(wù)工作中的部分內(nèi)容，重復(fù)委托給中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，增加工程成本2200萬元。
3．勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)等計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司采用未經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)部測算系數(shù)，調(diào)整原國家計(jì)委、建設(shè)部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》（計(jì)價(jià)格〔2002〕10號）中相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)取勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)30.35億元，計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分；在鑒修概算中，計(jì)列的“外方監(jiān)理費(fèi)”6472萬元和“咨詢費(fèi)”3019.3萬元，計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分。
（二）少數(shù)分項(xiàng)目承發(fā)包不夠規(guī)范。
在京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關(guān)長江大橋等工程的招投標(biāo)過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設(shè)單位存在標(biāo)書審核不嚴(yán)、未按規(guī)定招標(biāo)等問題，個(gè)別施工單位違反招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，將工程分包給無相應(yīng)資質(zhì)的單位。審計(jì)抽查中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱中水集團(tuán)）投標(biāo)書中的118名專業(yè)技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)，有54人的專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格與實(shí)際不符；上海鐵路局在上海虹橋站建設(shè)中，將應(yīng)招標(biāo)的工程咨詢和樁基第三方檢測項(xiàng)目化整為零，規(guī)避招投標(biāo)；中國交通建設(shè)股份有限公司、中鐵六局等9家單位未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，違規(guī)分包工程合計(jì)3.12億元，部分工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。
（三）部分施工單位使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算。
在材料采購、貨物運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)中，中水集團(tuán)、中鐵十六局等17家施工單位項(xiàng)目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達(dá)5.2億元。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的上述問題，鐵道部、京滬公司及各參建單位高度重視，多次組織專題會議，認(rèn)真研究制定整改方案，及時(shí)糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，并完善了規(guī)章制度。
據(jù)京滬公司提供的資料，截至2009年8月底：
對超進(jìn)度驗(yàn)工計(jì)價(jià)6.17億元的問題，建設(shè)單位已全部糾正；
對多計(jì)工程款1.37億元和重復(fù)委托增加工程成本2200萬元的問題，建設(shè)單位正在采取措施整改；
對勘察設(shè)計(jì)后期費(fèi)30.35億元、鑒修概算中“外方監(jiān)理費(fèi)”6472萬元和“咨詢費(fèi)”3019.3萬元計(jì)費(fèi)依據(jù)不充分的問題，鐵道部正在調(diào)研計(jì)費(fèi)定額，研究制定整改措施；
對少數(shù)分項(xiàng)目承發(fā)包不夠規(guī)范的問題，建設(shè)單位清理了違規(guī)分包的施工隊(duì)伍，并進(jìn)一步研究完善施工總承包管理，加強(qiáng)對招投標(biāo)和施工單位分包行為的監(jiān)管；
對使用不符合國家規(guī)定發(fā)票入賬結(jié)算5.2億元的問題，施工單位已糾正4.56億元，其余0.64億元正在整改，相關(guān)違法違紀(jì)人員已移送司法機(jī)關(guān)處理。
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