2007年第1號：“三峽庫區(qū)移民資金審計結果”(07-1-25)
三峽庫區(qū)移民資金審計結果
（二○○七年一月十九日公告）
根據《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，審計署于2006年對湖北省、重慶市本級和兩省（市）所屬10個移民區(qū)縣2004、2005兩年度的三峽庫區(qū)移民資金進行了審計。
一、基本情況及總體評價
三峽庫區(qū)移民搬遷安置工作于1993年正式實施，規(guī)劃至2009年完成，是一個龐大、復雜的系統(tǒng)工程，包括農村移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建和專項設施復建等內容。按照規(guī)劃，三峽水庫蓄水至175米時，淹沒將涉及湖北省、重慶市的20個縣（市、區(qū)），需搬遷安置移民113萬人、搬遷工礦企業(yè)1629家、還建各類房屋3687萬平方米。
三峽庫區(qū)移民搬遷安置涉及的移民人數多、搬遷任務重、時間跨度長、影響范圍廣、情況復雜，而庫區(qū)由于受自然和歷史等因素影響，人多地少、經濟發(fā)展相對落后、安置環(huán)境容量有限，因此工作難度極大。黨中央、國務院對三峽移民工作高度重視，科學決策，正確領導，明確提出了開發(fā)性移民方針和“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民工作目標，專門制定了《長江三峽工程建設移民條例》等一系列政策法規(guī)，并根據搬遷安置過程中的實際情況適時作出了農村移民外遷安置、庫區(qū)工礦企業(yè)結構調整和移民后期扶持等重大決策和政策調整，為搬遷安置工作順利進行提供了重要保障。
1994年12月，國務院三峽工程建設委員會批準靜態(tài)移民補償概算投資總額為400億元（1993年5月價格水平）。至2005年底，國家已累計投入三峽移民資金510億元（含增加的農村移民外遷補助等政策性資金），其中概算內資金471億元，折合靜態(tài)為350億元，占靜態(tài)概算投資總額的88%；庫區(qū)累計搬遷移民111.32萬人，還建各類房屋3389.25萬平方米，搬遷、破產關閉（以下簡稱關破）工礦企業(yè)1528家，分別占規(guī)劃遷建任務的98.5%、91.9%和93.8%。
審計結果表明，國務院三峽工程建設委員會辦公室（以下簡稱國務院三峽辦）和三峽庫區(qū)各級黨委、政府，以及對口支援三峽庫區(qū)移民工作的國家有關部門、群眾團體和有關省市高度重視移民工作，緊緊圍繞“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富”的移民工作目標，堅持“中央統(tǒng)一領導、分?。ㄖ陛犑校┴撠?、以縣為基礎”的管理體制，團結協(xié)作，共同努力，積極探索和實踐開發(fā)性移民的路子，認真落實國家有關三峽移民的各項方針政策，精心組織實施，保證了移民工作的順利進行；庫區(qū)廣大移民干部無私奉獻、不畏艱辛，克服時間緊、任務重、情況復雜等諸多困難，耐心細致地開展工作，盡職盡責地幫助移民解決生產生活中的實際困難，為搬遷安置順利進行發(fā)揮了重要作用；百萬移民群眾充分發(fā)揚了顧全大局、舍己為公的愛國精神和艱苦創(chuàng)業(yè)、自強不息的拼搏精神，“舍小家，為國家”，為支持三峽工程建設做出了巨大貢獻。在多方面的共同努力下，三峽移民階段性搬遷安置任務提前一年完成，為三峽工程2006年10月順利實現(xiàn)156米蓄水目標提供了支持與保障。
（一）移民資金管理較為規(guī)范，使用情況總體較好。
2004、2005年，國家共下達和撥付三峽移民資金96億元，實際完成投資88.19億元。移民工作實施以來，國家有關部門和庫區(qū)各級政府不斷加強移民資金監(jiān)管，逐步建立健全了一系列有關移民資金計劃與財務管理、會計核算和具體使用等方面的規(guī)章制度，構建了由紀檢、檢察等部門組成的移民資金監(jiān)督網，組織開展了對三峽移民工程、資金的定期稽察和連續(xù)審計，并對查出的違法違規(guī)問題進行了認真處理，有效促進了移民資金的規(guī)范使用。此次審計抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數財務管理機構比較健全，會計核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時下?lián)埽o移民戶和移民個人的補償款能夠按照國家規(guī)定的標準發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各項移民遷建任務的順利實施。
（二）移民搬遷進度總體提前，移民工程質量總體良好。
2004和2005年，三峽庫區(qū)實際搬遷移民26.81萬人，還建各類房屋644.54萬平方米，搬遷、關破工礦企業(yè)315戶，建設等級公路93.07公里、港口碼頭156處，分別占計劃任務的111％、117%、101％、91％和90％，各主要搬遷任務完成進度總體提前。此次審計共抽查了49個移民工程項目和120戶搬遷、關破工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關要求組織實施，在工程建設中遵守基本建設程序，積極推行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項目管理基本規(guī)范，質量總體良好。
（三）移民安置基本落實，庫區(qū)社會基本穩(wěn)定。
截至2005年底，三峽庫區(qū)的2座城市、10座縣城、116座集鎮(zhèn)已基本完成整體搬遷。新遷建的庫區(qū)城鎮(zhèn)面貌煥然一新，基礎設施發(fā)生了巨大變化，明顯改善。此次審計隨機走訪了128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的1930戶移民。受訪移民的人均住房面積達到了31.75平方米，比搬遷前增加了4.1平方米；移民住房以磚混和框架結構的多層房屋為主，較搬遷前結構和標準均有較大的改善和提高；移民集中居住區(qū)的水、電、路及基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件比搬遷前也得到明顯改善。大部分農村移民生產安置基本落實，庫區(qū)產業(yè)結構有所優(yōu)化，新的經濟增長點和一些優(yōu)勢企業(yè)開始形成。三峽移民總體上基本穩(wěn)定。
同時，審計也發(fā)現(xiàn)，由于三峽移民搬遷任務重，情況復雜，時間要求緊，以及個別地方和單位工作要求放松，、管理監(jiān)督弱化等原因，在移民資金的管理使用中還存在一些違規(guī)違紀問題，移民后期扶持政策落實還不盡到位。另外，由于庫區(qū)自然條件差，經濟基礎薄弱，就業(yè)形勢嚴峻，部分移民生產生活較為困難。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議
（一）一些部門、單位違規(guī)使用移民資金。
此次審計共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額2.89億元。一是違規(guī)使用移民資金2.72億元。主要用于超規(guī)模移民項目或非移民項目建設、行政開支、辦企業(yè)、平衡預算、購房、付息等。如云陽縣交通局出借1440萬元移民資金用于非移民項目；萬州區(qū)關破企業(yè)托管中心出借1507.97萬元職工安置補助資金給區(qū)五橋統(tǒng)一征地辦公室等單位用于征地等支出；重慶市移民局超計劃和重復安排計劃使用移民資金542.24 萬元購建辦公用房、培訓中心和職工住宅。此外，審計還發(fā)現(xiàn)5起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機關和紀檢監(jiān)察部門處理。二是虛報多得移民補償和政策性補助資金1694.32萬元。如2004至2006年，秭歸縣三峽庫區(qū)搬遷企業(yè)結構調整領導小組辦公室通過虛報關破企業(yè)職工安置資金缺口和將非搬遷企業(yè)納入搬遷范圍申報的方式，多得職工安置補助資金1030萬元，其中160萬元用于未納入移民搬遷范圍企業(yè)的職工安置和生產經營，其余款項結存未用。2001至2005年，交通部第二航務工程勘察設計院江北分院萬州項目部利用受托對萬州紅溪溝碼頭項目進行建設管理之機，串通施工單位采用虛假設計變更、高套定額和提高材料價格等手段虛增工程造價，套取移民資金476.32萬元。
（二）移民培訓費支出結構不合理，用于移民培訓中心基建和設備購置的比例過高。
兩?。ㄊ校┳匀龒{移民工程實施以來至2005年底累計支出三峽移民培訓費2.84億元，其中移民技能培訓支出為5952萬元，占21％，低于國家規(guī)定的60％的比例，而用于培訓中心基建和設備購置的支出卻高達1.39億元，占49％。重慶市個別區(qū)縣建購的培訓中心規(guī)格過高、培訓利用率低。
（三）部分移民后期扶持和產業(yè)發(fā)展項目實施較慢。
審計抽查了重慶市萬州區(qū)等6個區(qū)縣的移民后期扶持項目實施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項目實施緩慢問題。如萬州區(qū)2004、2005年的153個移民后期扶持項目、6549萬元后期扶持補助資金，至2005年底仍有 87個扶持項目未開工、5563萬元補助資金滯留在區(qū)財政局和移民局，分別占項目總數和補助資金總額的57％和85％。其主要原因是項目業(yè)主未能按要求落實自籌資金。重慶市2004年度的產業(yè)發(fā)展基金投資補助和貸款貼息兩類投資計劃2005年5月、9月才分別下達到區(qū)縣，主要原因是項目申報審批程序復雜。
（四）部分移民安置質量不高，就業(yè)生活較為困難。
審計隨機走訪了28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的429戶后靠安置農村移民。由于受安置環(huán)境容量所限，受訪移民的人均耕地數量不足，且多數土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較為困難。
三峽庫區(qū)20個移民區(qū)縣中，有11個區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，經濟比較落后，缺乏產業(yè)支撐，遷建期間又破產、關閉了近63％的工礦企業(yè)，導致就業(yè)崗位不足，部分移民就業(yè)困難。
針對審計發(fā)現(xiàn)問題，審計署已依法出具審計報告，并下達了審計決定書。同時建議：
第一，湖北、重慶兩省（市）政府應繼續(xù)認真整改審計查出的違規(guī)使用移民資金等問題，并針對移民搬遷后期資金管理使用的新情況、新問題，進一步強化對移民管理部門和資金使用單位的監(jiān)督，特別是加強對關破企業(yè)職工安置資金和移民工程項目的監(jiān)督檢查。
第二，國家有關部門、庫區(qū)各級政府和對口支援三峽庫區(qū)移民工作的有關省市應不斷加大移民后期扶持工作力度，繼續(xù)統(tǒng)籌解決好庫區(qū)產業(yè)發(fā)展和移民生計問題。一是加強庫區(qū)土地開發(fā)整理和農村基礎設施建設，國家用于農業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理、中低產田改造等方面的投入應進一步向庫區(qū)傾斜；二是進一步做好庫區(qū)產業(yè)發(fā)展和移民后期扶持相關規(guī)劃，研究確定適應庫區(qū)特點的后期扶持項目，增加發(fā)展資金，完善有關優(yōu)惠政策，簡化項目審批程序，加快培育特色產業(yè)和龍頭企業(yè)，以帶動移民就業(yè)和增加移民收入；三是整合培訓資源，切實用好移民培訓資金。在總體掌握移民基本情況的基礎上，分類制訂有針對性的培訓計劃，結合庫區(qū)產業(yè)布局、經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及勞務輸出等開展多種形式的移民技能培訓，努力提高培訓效果。
三、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問題，國務院三峽辦高度重視，專門下發(fā)通知要求兩?。ㄊ校┱J真整改。兩?。ㄊ校┱啻握偌嘘P區(qū)縣專門研究部署整改工作。國務院三峽辦和重慶市還分別成立了整改工作檢查指導組，逐個區(qū)縣檢查督促整改工作。至2006年12月底，兩省（市）通過收回、歸墊被擠占挪用的資金和補辦相應手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問題金額2.42億元，整改率達83.7％。
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