2008年第7號：“49個部門單位2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果（中）”
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對農(nóng)業(yè)部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了16個所屬單位，其中包括5個京外單位。
一、基本情況
農(nóng)業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和51個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)部2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）財政專項資金2100.60萬元未細化到具體執(zhí)行單位。
農(nóng)業(yè)部批復預算時，未將部本級2100.60萬元財政專項資金細化到具體執(zhí)行單位，在之后預算執(zhí)行中，將其分批安排給所屬二三級單位。
（二）未嚴格履行基本建設程序安排項目建設資金2280萬元。
2005至2007年，農(nóng)業(yè)部在項目初步設計尚未得到批復的情況下，下達“信息化設備采購”等項目投資計劃并相應安排資金2280萬元。
（三）所屬中國動物疫病預防控制中心編制預算不實，多申領(lǐng)財政資金59.86萬元。
中國動物疫病預防控制中心實有人員61名，卻按編制人數(shù)90人申報2007年人員經(jīng)費預算，多申領(lǐng)財政資金59.86萬元。
（四）部分所屬單位擴大開支范圍支出2436.67萬元。
1．農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局（以下簡稱黃渤海區(qū)漁政局）、東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局（以下簡稱東海區(qū)漁政局）和農(nóng)業(yè)部信息中心等單位在“漁政船運轉(zhuǎn)費”、“漁政船維修費”和“中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)運轉(zhuǎn)費”等項目中，列支不屬于這些項目開支范圍的人員支出、公用經(jīng)費、職工宿舍取暖費等2239.55萬元。
2．東海區(qū)漁政局、全國畜牧總站在公用經(jīng)費中支出人員經(jīng)費197.12萬元。
（五）所屬黃渤海區(qū)漁政局國有固定資產(chǎn)處置收入122.70萬元未實行收支兩條線管理。2007年，黃渤海區(qū)漁政局處置汽車、漁政船和辦公樓等國有固定資產(chǎn)所取得的收入共計122.70萬元未按規(guī)定上繳財政專戶實行收支兩條線管理。
（六）所屬中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校未辦理報批手續(xù)從零余額賬戶歸還基本賬戶墊支70萬元。
中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校于2007年初從其基本賬戶中墊支了中國農(nóng)業(yè)電影電視中心的節(jié)目制作費70萬元。9月，該校在未按規(guī)定辦理相關(guān)報批手續(xù)的情況下，與中國農(nóng)業(yè)電影電視中心協(xié)商，從該校零余額賬戶“農(nóng)業(yè)教學節(jié)目制作與播出項目”等三個項目支付給中國農(nóng)業(yè)電影電視中心70萬元，該中心收到資金后退回給該?；举~戶，用于歸還年初從基本賬戶墊支的資金。
（七）部分所屬單位未經(jīng)批準超預算支出1370.25萬元。中國動物疫病預防控制中心、東海區(qū)漁政局等4個單位未經(jīng)批準，超預算支出1370.25萬元。
（八）部分所屬單位未經(jīng)批準將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，取得出租收入233.07萬元。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站和全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心未經(jīng)批準將辦公樓等國有資產(chǎn)對外出租，分別取得租金收入83.07萬元和150萬元，用于補充人員經(jīng)費。
（九）所屬東海區(qū)漁政局未按規(guī)定進行政府采購109.44萬元。
東海區(qū)漁政局碼頭疏浚工程未實行政府采購而與施工單位簽訂施工合同，合同金額61.89萬元；購買的一體機、投影機、照相機、攝相機、空調(diào)和汽車保險等22.37萬元未納入政府采購預算；通過政府采購購買的電腦、打印機、復印紙等超預算支出25.18萬元。
（十）部分所屬單位的財政撥款項目資金年末結(jié)余較大。
截至2007年底，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院、中國動物疫病預防控制中心等5個單位“國家科技支撐計劃課題”、“血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理”等30個項目可用財政資金23 244.11萬元，已支出6153.92萬元，結(jié)余17 090.19萬元，結(jié)余資金占可用財政資金的74％。
（十一）總投資1061.32萬元的完工項目未辦理竣工決算。
中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院熱帶加工研究所科技綜合樓是2003年建設項目，總投資1061.32萬元，該項目于2006年9月完工，截至2007年底，尚未辦理竣工決算。
（十二）海南省農(nóng)墾總局及所屬單位存在的問題。
1．所屬八一總場中學私設“賬外賬”，截留收入累計2545萬元。八一總場中學自2005年開始，私設“賬外賬”，截留應上繳的各項收入和部分違規(guī)收取的學雜費并存入個人賬戶。截至2007年底，截留收入累計2545萬元（其中違規(guī)收取的學雜費457萬元），賬戶余額110萬元。
2．編制預算不實，多申領(lǐng)財政資金507萬元。該局財務處代編該局所屬事業(yè)單位2007年度“住房公積金”預算3015萬元，而該局所屬單位事業(yè)編制人員實際繳存的資金為2508萬元，多申領(lǐng)“住房公積金”預算資金507萬元。
3．虛列支出551萬元。2006至2007年，該局以撥付學校經(jīng)費的名義撥給農(nóng)墾中學551萬元，并要求該中學將此資金劃入該局財務處自有資金賬戶，以“收回”此前該局借給農(nóng)墾中學用于基建項目的551萬元。
4．在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費287.44萬元。2007年，該局機關(guān)事務管理局在公用經(jīng)費中支出職工電話費補貼、休假補貼等人員經(jīng)費共計287.44萬元。
5．財政撥款項目資金年末結(jié)余較大。該局下屬紅光中專、?？谥袑５?個基層預算單位2007年由中央財政撥款的項目資金12 512.55萬元，年末結(jié)余5823.82萬元，占47%。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對財政專項資金未細化的問題，要求加強項目預算細化工作；對未嚴格履行基本建設程序安排資金的問題，要求對該類問題進行清理，制定整改措施，今后嚴格履行基本建設程序；對所屬單位編制預算不實，多申領(lǐng)財政資金的問題，要求將多申領(lǐng)的資金上繳中央財政；對擴大財政項目支出范圍和在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成有關(guān)單位加強預算支出管理，嚴格執(zhí)行預算；對國有固定資產(chǎn)處置收入未按規(guī)定實行收支兩條線管理的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成相關(guān)單位上繳財政專戶；對未辦理報批手續(xù)，從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成相關(guān)單位將此問題報告財政部；對未經(jīng)批準超預算支出的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成有關(guān)單位制定整改措施，嚴格執(zhí)行預算；對未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)對外出租的問題，要求農(nóng)業(yè)部加強對所屬單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)制度；對未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成相關(guān)單位嚴格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定；對財政撥款項目資金年末結(jié)余大的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成相關(guān)單位加快項目進度，提高財政資金使用效益；對已完工項目未辦理竣工決算的問題，要求農(nóng)業(yè)部責成有關(guān)單位及時辦理竣工決算。對海南省農(nóng)墾總局存在的問題，已專門出具移送處理書，要求海南省人民政府明確有關(guān)部門督促海南省農(nóng)墾總局整改，并及時函告整改結(jié)果。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：農(nóng)業(yè)部應進一步加強財務管理，確保內(nèi)控制度的健全、有效，規(guī)范二級預算單位的預算編制程序，提高預算編制的科學性、完整性；進一步加強項目管理，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定；充分做好項目的論證和審核工作，加快項目建設進度，充分發(fā)揮財政資金的使用效益；進一步加強對所屬單位的管理和監(jiān)督，督促其完善制度、規(guī)范財務管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
農(nóng)業(yè)部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，農(nóng)業(yè)部高度重視，認真糾正和整改。目前,對財政專項資金未細化的問題，已制定改進措施，完善預算決策機制，提高預算編制的準確性；對未嚴格履行基本建設程序安排資金的問題，已按規(guī)定進行了全面清理，并制定了整改措施；對所屬單位編制預算不實，多申領(lǐng)財政資金的問題，已按照審計要求將多申領(lǐng)的資金全額上繳中央財政；對擴大財政項目支出范圍和在公用經(jīng)費中列支人員經(jīng)費的問題，有關(guān)單位已制定整改措施，今后嚴格按批復的預算執(zhí)行；對固定資產(chǎn)處置收入未實行收支兩條線管理的問題，已按照審計要求全部上繳財政專戶；對從零余額賬戶中歸還基本賬戶墊支資金的問題，已專門行文向財政部報告；對未經(jīng)批準超預算支出的問題，有關(guān)單位已制定措施，今后嚴格執(zhí)行預算；對未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)對外出租的問題，相關(guān)單位已專門向農(nóng)業(yè)部報送有關(guān)房屋出租的請示；對未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購的問題，相關(guān)單位已制定了相關(guān)管理辦法，今后嚴格執(zhí)行政府采購的相關(guān)規(guī)定；對財政撥款項目資金年末結(jié)余大的問題，相關(guān)單位已經(jīng)制定措施，加快項目執(zhí)行進度；對已完工項目未辦理竣工決算的問題，中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院正在抓緊辦理竣工決算；對私設“賬外賬”的問題，海南省農(nóng)墾總局已責成八一總場中學整改，追回私存私放的資金余額，對相關(guān)責任人進行了處理；對虛列支出用于歸還基本建設借款的問題，海南省農(nóng)墾總局已采取措施加強對預算支出的管理，嚴格按照預算規(guī)定用途使用資金。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，農(nóng)業(yè)部均已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對商務部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了項目支出預算執(zhí)行情況，并抽審了2個所屬單位。
一、基本情況
商務部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和4個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，商務部2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報工作，建立了較完善的內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，積極整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）結(jié)余資金過大。
商務部部分項目執(zhí)行進度緩慢，2007年底累計結(jié)余資金達15.34億元，致使這些資金未能有效發(fā)揮作用。
（二）未經(jīng)批準調(diào)整合同價款。
2006年4月至8月，某公司以4392.95萬元中標由商務部組織公開招標項目的施工任務，并簽訂了總承包合同。爾后該部招標組織部門在未按規(guī)定報經(jīng)部領(lǐng)導審批的情況下，以施工總承包價與項目概算存在較大偏差為由，又與這一公司簽訂施工總承包補充合同，增加合同價款1375.62萬元（占原中標合同總價的31%）。
（三）將應公開招標項目實行議標，有的項目以行政手段指定專門企業(yè)辦理。
2005年，商務部將應公開招標的項目，以議標方式選定了施工總承包企業(yè)，中標價1114.13萬元。
2006年2月，商務部通過內(nèi)部行文，將投資2000萬元以下的項目施工監(jiān)理任務，指定某公司承擔。至2007年底，該公司共承擔項目施工監(jiān)理任務18項，合同價款共計297.03萬元。
（四）審核把關(guān)不嚴，使不符合條件企業(yè)獲得項目實施A級資格并獲利。
2006年，經(jīng)商務部核定獲得項目實施A級資格的企業(yè)中，有5戶不具備前兩年年均進出口總額達到1億美元以上的條件。這5戶企業(yè)2006年得到項目合同10個，金額17 279萬元。
（五）項目施工任務實施企業(yè)資格認定辦法不利于平等競爭。
2004年，商務部出臺的關(guān)于項目施工任務實施企業(yè)資格認定辦法（試行），將申請企業(yè)是否承接過對外承包工程作為必備條件，不利于國內(nèi)施工企業(yè)平等參與競爭。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對結(jié)余資金過大問題，要求商務部加大項目執(zhí)行力度；對未經(jīng)批準，擅自調(diào)整合同價款的問題，要求商務部嚴格按規(guī)定加強項目招投標及合同價款的管理，杜絕隨意調(diào)整概算、增加合同價款的違規(guī)行為；對將應公開招標項目實行議標，有的項目以行政手段指定專門企業(yè)辦理的問題，要求商務部嚴格按規(guī)定實行招標，嚴禁將項目以行政手段指定專門企業(yè)辦理；對審核把關(guān)不嚴，使不符合條件企業(yè)獲得項目實施A級資格并獲利的問題，要求商務部與海關(guān)總署核實上述5戶企業(yè)的進出口額，按相關(guān)規(guī)定處理，并結(jié)合2008年年審項目實施企業(yè)資格進行重新核驗；對有關(guān)制度問題，要求商務部進一步完善和修訂。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：商務部應加強項目管理體制的研究，強化內(nèi)部財務管理與監(jiān)督。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
商務部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，商務部高度重視，主要領(lǐng)導作出批示，召開專題會議研究整改措施。對結(jié)余資金過大的問題，正在采取措施予以糾正；對未經(jīng)批準，擅自調(diào)整合同價款的問題，商務部在加強管理、嚴格把關(guān)的同時，進一步完善重大設計變更管理辦法和報批程序；對將應公開招標項目實行議標，有的項目以行政手段指定專門企業(yè)辦理的問題，商務部進一步完善議標管理制度，從嚴控制議標范圍和數(shù)量；對審核把關(guān)不嚴，使不符合條件企業(yè)獲得項目實施A級資格并獲利的問題，商務部已致函海關(guān)總署核實5戶企業(yè)數(shù)據(jù)，同時在今后資質(zhì)審查過程中，增加對海關(guān)業(yè)績的復核環(huán)節(jié)。對其他問題，商務部正在進行整改。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，商務部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對文化部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
文化部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和33個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，文化部2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了較為完善的內(nèi)部控制制度并得到基本執(zhí)行，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）超預算動用上年結(jié)余6343.35萬元。
文化部在編報本級2007年度預算時，編報動用上年行政事業(yè)類項目結(jié)余僅為5670萬元，年內(nèi)實際動用上年結(jié)余12 013.35萬元，超預算6343.35萬元。
（二）部分項目預算執(zhí)行緩慢，資金閑置38 268.96萬元。
截至2007年底，文化部本級文化事業(yè)費專項結(jié)余38 268.96萬元，涉及34個項目。其中，國家重點京劇院團保護等11個項目預算執(zhí)行率不足50%，結(jié)余資金占全部專項結(jié)余的57%。
（三）挪用專項資金300萬元。
2007年，文化部將“文化部會議活動”專項資金300萬元墊付了職工醫(yī)藥費用。
（四）部本級及部分所屬單位擴大專項資金開支范圍支出1461.04萬元。
1.2007年，文化部在“部門機動費”專項資金中，列支應由自籌資金解決的津補貼100萬元。
2.2007年，所屬市場發(fā)展中心在“全國網(wǎng)絡文化市場計算機監(jiān)管平臺建設”專項資金中，列支房屋租賃和后勤服務費用共計333.74萬元。
3.2007年，所屬國家圖書館在“縮微專項”、“館藏文獻數(shù)字化及數(shù)字資源庫建設工程”等專項資金中，列支基本支出1027.30萬元。
（五）所屬國家圖書館將結(jié)余資金1285.87萬元長期掛在往來賬上。
截至2007年底，國家圖書館將以前年度提取的人才發(fā)展基金、綜合管理費等結(jié)余共計410.38萬元掛在“應付賬款”科目；在“其他應付款”科目長期核算所屬公司返還的工資，年末累計結(jié)余323.55萬元；將稿費結(jié)余、美元結(jié)匯結(jié)余等共計551.94萬元長期掛在“應付賬款”科目，未及時清理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超預算動用上年結(jié)余的問題，要求將上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出，納入預算統(tǒng)籌安排使用；對部分項目預算執(zhí)行緩慢資金閑置的問題，要求采取有效措施，加快預算執(zhí)行進度，提高財政資金使用效益；對挪用專項資金和擴大專項資金開支范圍支出的問題，要求調(diào)整有關(guān)賬目，歸還原資金渠道；對所屬國家圖書館將結(jié)余資金長期掛往來賬的問題，要求全面清理各種往來賬款，調(diào)整有關(guān)賬目，納入單位預算統(tǒng)一管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：文化部應進一步加強對專項資金的管理，提高財政資金使用效益；完整編報預算，消化結(jié)余資金，使財政資金發(fā)揮更大作用。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
文化部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，文化部高度重視，要求有關(guān)單位和部門認真糾正和整改，還舉辦了所屬單位財務人員培訓班，對各單位主管財務工作的領(lǐng)導和財務人員分別進行了有針對性的培訓。截至2008年6月底，審計報告指出的問題已基本整改完畢。對超預算動用上年結(jié)余的問題，在布置2009年部門預算編制工作時，已明確要求各司局和所屬單位要合理預測動用以前年度結(jié)余資金數(shù)額，并在2009年預算中予以反映，以保證部門預算的準確性和完整性。對部分項目預算執(zhí)行緩慢資金閑置的問題，采取了多項措施加快項目執(zhí)行進度：一是增加了預算執(zhí)行計劃報送、審批環(huán)節(jié)，要求各司局在年度預算下達后，制定預算執(zhí)行計劃，按計劃有步驟地實施項目；二是印發(fā)了相關(guān)通知，對各單位加快預算執(zhí)行提出了明確要求；三是對結(jié)余資金量較大的項目進行重點督促和監(jiān)控。對挪用財政專項資金的問題，已做了調(diào)賬處理，將被挪用的專項資金歸還，同時為保證離退休人員和機關(guān)干部醫(yī)療費的報銷，已積極向有關(guān)部門反映實際情況，力爭妥善解決這一問題。對擴大專項資金開支范圍支出的問題，正與財政部協(xié)商，爭取盡快解決機關(guān)津補貼經(jīng)費來源問題，所屬市場發(fā)展中心和國家圖書館已調(diào)整了有關(guān)賬目，歸還了有關(guān)資金；對結(jié)余資金長期掛往來賬的問題，國家圖書館進行了認真清理，擬將清理后的結(jié)余資金納入單位預算統(tǒng)一管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，文化部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對衛(wèi)生部2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
衛(wèi)生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和57個二級預算單位及29個三級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，衛(wèi)生部2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，制定了加強財政撥款結(jié)余資金管理等管理辦法，進一步加強了預算和財務管理工作，逐步完善內(nèi)部控制制度，財務監(jiān)督檢查不斷加強。衛(wèi)生部認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）項目預算4509萬元未細化到具體執(zhí)行單位。
衛(wèi)生部在編報2007年度部門預算時，未將衛(wèi)生大案要案查處及衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督等3個項目預算4509萬元細化到具體執(zhí)行單位。
（二）所屬中國疾病預防控制中心申報項目預算不規(guī)范，造成項目資金結(jié)余1.44億元。
該中心在編制其一期工程建設項目2007年度預算時，在該項目以前年度資金結(jié)余較大的情況下，申請并獲批得到當年項目預算資金6823萬元，至2007年底全部結(jié)余；2006至2007年，該中心及其所屬單位在該項目尚未完工的情況下，再次申請并獲批得到本應在項目完工后申領(lǐng)的“新址搬遷開辦費”等專項經(jīng)費1.19億元，2007年底，結(jié)余7633.65萬元。2007年底，上述項目經(jīng)費累計結(jié)余1.44億元。
（三）所屬中國醫(yī)學科學院基礎(chǔ)研究所、中國疾病預防控制中心健康教育所未經(jīng)批準調(diào)整項目預算370萬元。
2007年，中國醫(yī)學科學院基礎(chǔ)研究所、中國疾病預防控制中心健康教育所未經(jīng)批準，分別在預算內(nèi)調(diào)整出“生物醫(yī)學與生命科學創(chuàng)新平臺建設”和“音像傳播材料制作設備升級改造”專項經(jīng)費220萬元和150萬元，主要用于設立引進人才的“人才基金”和為所屬企業(yè)購置高清攝像機、辦公家具等資產(chǎn)。
（四）所屬人才交流服務中心在專項資金中擴大開支范圍多付服務費270.13萬元。
2003至2007年，該中心未按服務合同關(guān)于“以實際參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試人次支付服務費”的條款執(zhí)行，擴大“衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試”專項經(jīng)費開支范圍，從該專項經(jīng)費中支付缺考人員技術(shù)服務費270.13萬元給合同單位。
（五）所屬國家醫(yī)學考試中心未經(jīng)批準收取實踐技能考試工本費121.68萬元。
2005至2007年，該中心未經(jīng)國家發(fā)展改革委和財政部批準，按每人1元的標準收取國家醫(yī)學實踐技能考試工本費121.68萬元，用于彌補單位支出。
（六）所屬中華預防醫(yī)學會會議費收支63.83萬元未納入本單位會計賬內(nèi)核算。
2006年，該學會未將收取的第二屆學術(shù)年會會議費收入63.83萬元納入學會財務部門核算，而直接用于支付會議費用。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對項目預算未細化到具體執(zhí)行單位的問題，要求衛(wèi)生部今后按規(guī)定將項目預算細化到具體執(zhí)行單位；對所屬中國疾病預防控制中心申報項目預算不規(guī)范，造成項目資金結(jié)余的問題，要求今后按要求規(guī)范項目預算申報；對所屬中國醫(yī)學科學院基礎(chǔ)研究所、中國疾病預防控制中心健康教育所未經(jīng)批準調(diào)整項目預算的問題，要求有關(guān)單位按規(guī)定調(diào)整賬目并追回相應的財政資金；對所屬人才交流服務中心在專項資金中擴大開支范圍多付服務費的問題，要求追回多付的財政資金；對所屬國家醫(yī)學考試中心未經(jīng)批準收取實踐技能考試工本費的問題，要求暫停上述收費并商有關(guān)部門規(guī)范醫(yī)學考試收費；對所屬中華預防醫(yī)學會會議費收支未納入單位會計賬內(nèi)核算的問題，要求今后嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：衛(wèi)生部應進一步細化項目預算支出編制，加快預算執(zhí)行進度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
衛(wèi)生部在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，衛(wèi)生部高度重視，已責成有關(guān)單位認真糾正和整改，并多次召集相關(guān)單位召開專題會議研究落實審計意見。對項目預算未細化到具體執(zhí)行單位的問題，在編制2008年度預算時，已將有關(guān)項目預算細化到具體執(zhí)行單位；對所屬中國疾病預防控制中心申報項目預算不規(guī)范，造成項目資金結(jié)余的問題，該中心已采取措施加快工程進度，并將進一步規(guī)范項目預算申報；對所屬中國醫(yī)學科學院基礎(chǔ)研究所、中國疾病預防控制中心健康教育所未經(jīng)批準調(diào)整項目預算的問題，有關(guān)單位已經(jīng)按要求調(diào)整賬目并追回相應的資金；對所屬人才交流服務中心在專項資金中擴大開支范圍多付服務費的問題，該中心已與有關(guān)公司協(xié)商一致，將從2008年應付的服務費中扣除以前年度多付的資金；對所屬國家醫(yī)學考試中心未經(jīng)批準收取實踐技能考試工本費的問題，該中心已停止此收費，并會同有關(guān)部門研究進一步規(guī)范國家醫(yī)學考試收費；對所屬中華預防醫(yī)學會會議費收支未納入單位會計賬內(nèi)核算的問題，已責成該會今后嚴格執(zhí)行財務制度和相關(guān)規(guī)定。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，衛(wèi)生部已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱人口計生委）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
人口計生委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和11個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，人口計生委2007年預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，預算管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）以撥代支財政專項資金2554.34萬元。
2007年，人口計生委根據(jù)各業(yè)務司提出的計劃，將13個項目的財政專項資金2554.34萬元撥付到所屬單位和其他有業(yè)務往來單位，并在“委托業(yè)務費”科目直接列支。
（二）其他應收款長期掛賬2884.08萬元，未及時清理。
截至2007年底，人口計生委本級應收避孕藥具經(jīng)費2884.08萬元，未及時清理，長期掛賬已達10年以上。
（三）所屬中國人口福利基金會挪用財政專項資金519.09萬元。
2006至2007年，中國人口福利基金會挪用“60歲以下農(nóng)村獨生子女特困家庭撫助行動”項目資金519.09萬元（其中2007年挪用254.7萬元），主要用于新疆、貴州、云南、廣西、陜西等地的“幸福工程?救助貧困母親行動”項目周轉(zhuǎn)金。
（四）避孕藥具經(jīng)費4417.28萬元結(jié)存于藥具生產(chǎn)企業(yè)。
藥具發(fā)展中心2007年在年初尚有3702.35萬元資金結(jié)存在藥具生產(chǎn)企業(yè)的情況下，又向藥具生產(chǎn)企業(yè)撥付避孕藥具采購經(jīng)費2299.50萬元，而實際采購避孕藥具總額為1584.57萬元。到2007年底，結(jié)存在藥具生產(chǎn)企業(yè)的藥具經(jīng)費總額為4417.28萬元，比年初增加714.93萬元。
（五）所屬藥具發(fā)展中心收入未納入預算管理54萬元。
藥具發(fā)展中心2007年共取得檢測收入13萬元、房租收入41萬元，合計54萬元，未納入該中心預算管理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以撥代支財政專項資金的問題，要求加強監(jiān)督檢查，今后要嚴格按照國家規(guī)定核算項目支出；對其他應收款長期掛賬未及時清理的問題，要求采取有效措施，加大對暫付款的清理力度，盡快收回暫付資金，防止財政資金損失浪費；對中國人口福利基金會挪用財政專項資金的問題，要求該基金會將被挪用的財政專項資金歸還原資金渠道，按規(guī)定用途管理和使用；對避孕藥具經(jīng)費結(jié)存于藥具生產(chǎn)企業(yè)的問題，要求藥具發(fā)展中心采取有效措施，進行全面清理，保證財政資金安全和有效使用；對藥具發(fā)展中心收入未納入單位預算管理的問題，要求該中心嚴格執(zhí)行事業(yè)單位財務管理的規(guī)定，將各項收入全部納入預算統(tǒng)一管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人口計生委應進一步建立健全預算資金管理和財務管理規(guī)章制度，細化財政撥款項目管理制度，保證財政撥款項目從預算編報、預算執(zhí)行到績效評價全過程管理做到有章可循；人口計生委本級應加強人口和計劃生育項目管理和項目預算管理，建立項目招投標制度和評估驗收制度，提高財政專項資金使用效益；人口計生委應加大對所屬單位財務管理和會計核算工作的監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層單位財務管理中存在的問題，促進所屬單位進一步規(guī)范財務收支管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
人口計生委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人口計生委高度重視。在審計中，人口計生委多次聽取審計情況通報，要求有關(guān)單位針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出整改措施，逐條落實。目前，正在按審計決定對以撥代支財政專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；對其他應收款長期掛賬問題已采取措施進行清理；已要求有關(guān)單位采取措施追回被挪用的財政專項資金；已督促相關(guān)單位加強對結(jié)存在企業(yè)的避孕藥具經(jīng)費的監(jiān)管、將全部收支納入單位預算管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，人口計生委已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年1月，審計署對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）2007年度財務收支情況進行了審計，并抽審了13個直屬企事業(yè)單位和15個分支機構(gòu)。
一、基本情況
人民銀行為中央財政一級預算單位，部門預算由總行本級和上?？偛俊?個分行（其中上海分行與上?？偛亢鲜疝k公）、2個營業(yè)管理部、20個省會城市中心支行和5個副省級城市中心支行的預算組成。人民銀行實行獨立的預算管理制度：全部財務收支經(jīng)財政部批準后，按收支凈額納入中央財政預算。
審計結(jié)果表明，人民銀行2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，預算和財務管理工作得到進一步加強。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）超范圍列支人員經(jīng)費3606.92萬元。
2007年，人民銀行13個分支機構(gòu)擠占公用經(jīng)費、行政事業(yè)經(jīng)費等，列支人員經(jīng)費3606.92萬元。如2007年，人民銀行合肥中心支行在“差旅費”等科目列支人員補貼獎金共計584.05萬元。
（二）部分所屬單位收支核算不實6489.71萬元。
2007年及以前年度，人民銀行8個分支機構(gòu)及8個直屬企事業(yè)單位收支核算不實金額共計6489.71萬元。如人民銀行深圳中心支行2007年末將實際尚未發(fā)生的大型修繕費、電子設備購置費等行政事業(yè)類支出采取掛賬的形式列支，金額共計448.95萬元。
（三）部分所屬單位賬外存放資金1458.79萬元。
2007年，人民銀行2個分支機構(gòu)及2個直屬企事業(yè)單位將1458.79萬元資金賬外存放。如2007年，中國印鈔造幣總公司北京印鈔廠通過該廠技協(xié)，向該廠下屬公司收取技術(shù)服務費500萬元，用于向該廠職工發(fā)放補貼。上述收支及其余額均未在該廠財務會計賬內(nèi)反映。
此外，人民銀行部分分支機構(gòu)及直屬企事業(yè)單位還存在違規(guī)經(jīng)營以及對外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對超范圍列支人員經(jīng)費的問題，要求商有關(guān)部門妥善解決有關(guān)人員經(jīng)費的合法列支渠道；對部分所屬單位收支核算不實的問題，要求責成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目；對部分所屬單位存在賬外資金的問題，要求責成相關(guān)單位調(diào)整有關(guān)會計賬目，將賬外資金納入賬內(nèi)管理；對違規(guī)經(jīng)營以及對外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，要求加強管理，嚴格按照規(guī)定予以糾正。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人民銀行應認真清理各分支機構(gòu)違規(guī)津補貼項目，規(guī)范正常津補貼資金來源及列支渠道；加強會計核算管理，確保各項財務收支核算的真實性合規(guī)性；督導所屬企事業(yè)單位`完善內(nèi)部規(guī)章制度，依法合規(guī)經(jīng)營。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人民銀行高度重視，召開專題會議研究部署整改工作，認真糾正和整改。對超范圍列支人員經(jīng)費的問題，已進行認真清理，并與財政部等單位溝通；對部分所屬單位收支核算不實的問題，相關(guān)分支機構(gòu)和直屬企事業(yè)單位已調(diào)整了有關(guān)會計賬目；對部分所屬單位存在賬外資金的問題，相關(guān)單位已將賬外資金并入賬內(nèi)核算管理；對違規(guī)經(jīng)營以及對外投資、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的問題，已制定了《關(guān)于加強當前人民銀行財務管理工作的意見》等規(guī)定，并開展對各級機構(gòu)會計財務等規(guī)章制度落實情況的全面檢查。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
國資委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和42個二級預算單位及126個三級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，國資委2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）違反規(guī)定擴大范圍發(fā)放補貼95.52萬元。
2007年，國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會為臨時聘用的會計師事務所人員發(fā)放監(jiān)督檢查工作補貼和交通補貼95.52萬元。
（二）部門預算編報不完整，34個事業(yè)單位的全部或部分資金16 123.10萬元應納未納部門預算。
2007年，國資委機械機關(guān)服務中心、中機農(nóng)汽服務中心等34個事業(yè)單位的全部或部分資金應納未納部門預算，未納入預算管理的資金總額16 123.10萬元，包括24個事業(yè)單位的全部資金 13 599.89萬元和10個事業(yè)單位的部分資金2523.21萬元。
（三）所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院存在的主要問題。
1.2006年6月，該研究院向中國建筑材料聯(lián)合會申報“辦公用房修繕工程”立項并得到批準。建設內(nèi)容為西直門辦公樓和朝陽區(qū)辦公樓的裝修修繕工程，其中朝陽區(qū)辦公樓的裝修修繕工程為虛假申報內(nèi)容，該工程預算為198.46萬元，全部為中央預算內(nèi)投資。
2.2007年12月，該研究院將上述“辦公用房修繕工程”項目資金63.08萬元從零余額賬戶支付給施工單位，同時要求施工單位將此款返還該研究院基本賬戶，使工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶。
3.該研究院2007年預算編報不真實，申報預算收入1331.63萬元，預算支出1568.83萬元，用事業(yè)基金彌補收支差額237.20萬元，但該研究院2006年底事業(yè)基金實際為收不抵支90.01萬元。
（四）所屬輕工機關(guān)服務中心挪用建設項目資金379.20萬元。
2006至2007年，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)展改革委）批復該中心“輕工十三陵綠化基地山林監(jiān)控及澆灌、園林護坡加固”項目投資計劃，總投資680萬元，其中中央預算內(nèi)投資660萬元。在項目實施過程中，該中心自行改變建設內(nèi)容，將建設項目資金379.20萬元挪用于項目預算之外的綠化基地基礎(chǔ)設施改造、山林消防通道道路改造及綠化景觀建設等工程。
（五）所屬中國企業(yè)聯(lián)合會超概算投資193.08萬元。
2007年，發(fā)展改革委批復該會“給排水及采暖系統(tǒng)改造”項目投資計劃，總投資455萬元，全部是中央預算內(nèi)投資。該會在招標中自行增加了部分建設內(nèi)容，項目中標合同價為648.08萬元，超過批準項目概算總投資193.08萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對違反規(guī)定擴大范圍發(fā)放補貼的問題，要求停止超人員范圍發(fā)放補貼；對部門預算編報不完整的問題，要求今后將34個單位的全部資金納入部門預算；對所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院虛報基本建設項目的問題，要求國資委按規(guī)定進行處理，并追究有關(guān)人員的責任；對所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院將工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶的問題，要求國資委追究有關(guān)人員的責任；對所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院預算編報不真實的問題，要求國資委責成有關(guān)單位據(jù)實編制預算；對所屬輕工機關(guān)服務中心挪用建設項目資金的問題，要求歸還原資金渠道，調(diào)整有關(guān)會計賬目，并追究有關(guān)人員的責任；對所屬中國企業(yè)聯(lián)合會超概算投資的問題，要求予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國資委應進一步加強預算管理，按照完整性的基本原則編制部門預算；進一步加強基本建設和行政事業(yè)類項目立項可行性研究報告的審核，加強對機關(guān)各業(yè)務司局和所屬單位使用資金的監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國資委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國資委高度重視，專門召開委主任辦公會議，要求認真整改，進一步健全和完善制度建設。對違反規(guī)定擴大范圍發(fā)放補貼的問題，國資委已停止超人員范圍發(fā)放補貼；對部門預算編報不完整的問題，國資委將在編制2009年部門預算時予以糾正；對所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院虛報基本建設項目和將工程款從零余額賬戶轉(zhuǎn)移至基本賬戶的問題，國資委正在研究處理有關(guān)責任人；對所屬中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院預算編報不真實的問題，該院表示今后將杜絕編報赤字預算的行為；對所屬輕工機關(guān)服務中心挪用建設項目資金的問題，該中心已將挪用的資金歸還原資金渠道，并調(diào)整了有關(guān)會計賬目，對有關(guān)責任人的處理工作正在進行；對所屬中國企業(yè)聯(lián)合會超概算投資的問題，該會已就超概算投資的建設內(nèi)容向國資委補報了投資計劃，對有關(guān)責任人的處理工作正在進行。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理 不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國資委已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家稅務總局（以下簡稱稅務總局）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
稅務總局為中央一級預算單位，部門預算由局本級和40個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，稅務總局2007年本級預算收支管理基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定；制訂和修改了《國家稅務總局機關(guān)財務管理崗位職責及工作規(guī)程》、《國家稅務總局培訓費開支標準》等內(nèi)部控制制度，逐步加強了財務管理工作；能夠執(zhí)行以前年度審計決定，落實以前年度審計建議。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算2982.81萬元。
2007年，稅務總局在本級基本支出預算編報了所屬國家稅務總局教育中心等3個自收自支事業(yè)單位人員經(jīng)費等基本支出預算，取得預算資金2982.81萬元，擴大了預算支出范圍。
（二）新辦公樓項目未經(jīng)批準立項，預算資金閑置2.98億元。
截至2007年底，財政部批復并撥付稅務總局新建辦公樓基本建設項目預算資金3億元，但該項目未經(jīng)批準立項，稅務總局用于項目前期費用支出129.4萬元，自行調(diào)整項目預算1600萬元用于湖北省巴東縣國家稅務局搬遷。截至審計時，該項目立項仍未獲批準，加之受拆遷改造等因素的影響，該項目難以在原建設地點繼續(xù)建設，新建設地點又未確定，造成2.98億元財政資金閑置。
（三）部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算8.48億元。
按照車輛購置稅費改革有關(guān)要求，各省車購稅費改革人員和業(yè)務工作應于2004年12月31日前由國家稅務局系統(tǒng)接收，其后相關(guān)資產(chǎn)和經(jīng)費也應劃轉(zhuǎn)到國家稅務局系統(tǒng)。2007年，稅務總局未將車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費預算8.48億元編入部門預算，之后以追加的方式列入預算，造成部門預算編報不完整。
（四）未據(jù)實列支形成賬外資金317.48萬元。
截至2007年底，稅務總局未據(jù)實列支以前年度出版《中國稅務年鑒》和《中國稅務公報》經(jīng)費259.88萬元，資金在所屬稅務出版社往來款掛賬；稅務總局流轉(zhuǎn)稅司等9個司虛列會議支出57.60萬元，資金在所屬金三環(huán)賓館往來款掛賬，用于上述司（局）相關(guān)支出。
（五）超預算、無預算支出等共計17 804.34萬元。
2007年，稅務總局本級在基本支出等方面超預算支出共計17 248.06萬元；在行政經(jīng)費中無預算支出職工宿舍水質(zhì)改造等工程款292.59萬元；舉辦“中國稅務稽查十年”總結(jié)回顧活動擠占辦案專項經(jīng)費40萬元；向所屬金三環(huán)賓館等企業(yè)撥付基本支出預算資金223.69萬元。
（六）國家稅務總局機關(guān)服務中心（以下簡稱服務中心）設備技術(shù)處私存私放資金168.44萬元。
2005年初至2008年2月底，服務中心設備技術(shù)處以加班費、房租費等名義，從該中心財務賬內(nèi)支取現(xiàn)金合計164.02萬元和個人捐贈資金4.42萬元，私存私放，用于發(fā)放各種補貼、舉辦活動等支出150.74萬元，余額17.70萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，有關(guān)問題下達了審計決定書。對擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算的問題，要求稅務總局今后在規(guī)定范圍內(nèi)編報預算；對新辦公樓項目未經(jīng)批準立項資金結(jié)余影響使用效益的問題，要求稅務總局將資金余額納入下年預算安排；對于部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算問題，要求稅務總局商財政部和交通運輸部落實改革措施，完整編報部門預算；對于未據(jù)實列支形成賬外資金的問題，要求稅務總局將未據(jù)實列支的出版經(jīng)費追回并納入預算管理，將虛列的會議支出上繳中央財政；對于超預算、無預算支出等問題，要求稅務總局將撥付金三環(huán)賓館等企業(yè)預算資金追回納入預算管理，今后嚴格執(zhí)行預算；對于服務中心設備技術(shù)處私存私放資金的問題，要求將私存私放資金余額收繳到服務中心財務賬內(nèi)統(tǒng)一管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：稅務總局應按規(guī)定規(guī)范預算編報基礎(chǔ)工作，真實、完整地編報部門預算；應重視財務、資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定進一步規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，稅務總局及相關(guān)所屬單位高度重視，局領(lǐng)導專門批示有關(guān)部門認真執(zhí)行《審計決定》，并召開會議研究部署整改工作，采取多種切實可行的措施，認真糾正和整改。對擴大范圍編報所屬3個自收自支單位基本支出預算的問題，稅務總局表示今后將按該局新“三定”方案規(guī)定的機構(gòu)設置情況編報預算；對新辦公樓項目未經(jīng)批準立項、資金結(jié)余影響使用效益的問題，專門下發(fā)了《國家稅務總局關(guān)于調(diào)整基建經(jīng)費的通知》，收回了湖北省巴東縣國稅局辦公樓基建經(jīng)費1600萬元，項目資金余額2.98億元由稅務總局辦公廳按規(guī)定編入下年度預算安排使用；對部門預算中未編報車購稅征管機構(gòu)經(jīng)費等預算的問題，稅務總局已商財政部同意，從2008年起將車購稅經(jīng)費納入國稅系統(tǒng)部門預算編報范圍；對未據(jù)實列支形成賬外資金的問題，稅務總局辦公廳已將在出版社往來款掛賬的經(jīng)費全部收回機關(guān)財務，納入預算管理，并將在金三環(huán)賓館往來款掛賬的經(jīng)費上繳中央財政；對超預算、無預算支出等問題，已將撥付給金三環(huán)賓館等企業(yè)預算資金購買的車輛收歸服務中心，并表示將嚴格執(zhí)行預算；對服務中心設備技術(shù)處私存私放資金的問題，服務中心已將余額收繳到該中心財務賬內(nèi)統(tǒng)一管理，并制定了進一步加強財務監(jiān)管的規(guī)定。
此外，對于審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署已另行出具審計建議函，稅務總局已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計署對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了11個所屬單位。
一、基本情況
質(zhì)檢總局為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和45個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，質(zhì)檢總局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了內(nèi)部控制制度，制定了若干專項資金的管理辦法，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）質(zhì)檢總局及中國標準化協(xié)會等所屬部分單位挪用預算資金3462.39萬元。
2006至2007年，質(zhì)檢總局本級挪用公用經(jīng)費和檢驗檢疫專項業(yè)務費等16項專項經(jīng)費共計2673.48萬元，用于老干部局的基本支出和行政許可專項等方面支出。
所屬中國標準化協(xié)會挪用標準制修訂專項經(jīng)費283.75萬元，用于支付與該項目無關(guān)的差旅費、勞務費等方面支出。
所屬國家標準化管理委員會挪用標準補助經(jīng)費278.04萬元，用于臨時工工資、公用經(jīng)費等方面支出。
所屬中國檢驗檢疫科學研究院挪用出入境檢驗檢疫技術(shù)支持項目——進出口動物源性食品殘留檢測經(jīng)費35.92萬元用于本院物業(yè)管理費。
河北出入境檢驗檢疫局所屬的秦皇島出入境檢驗檢疫局挪用公用經(jīng)費84.15萬元用于發(fā)放本單位職工獎金。
所屬內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局及其所屬的包頭出入境檢驗檢疫局分別挪用檢驗檢疫專項業(yè)務費、疫情疫病防治監(jiān)測經(jīng)費等經(jīng)費107.05萬元用于發(fā)放各自單位職工津補貼。
（二）質(zhì)檢總局及所屬機關(guān)服務中心未經(jīng)批準，將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，收取的租金3326.69萬元未按照“收支兩條線”規(guī)定進行管理。
2004年3月，質(zhì)檢總局自行同意機關(guān)服務中心將芳草地西街15號辦公樓（非經(jīng)營性資產(chǎn)）改建為金質(zhì)商務酒店（經(jīng)營性資產(chǎn)）。
2005至2007年，機關(guān)服務中心將部分質(zhì)檢總局所屬辦公樓出租給中國檢驗認證集團檢驗有限公司等單位，共收取租金876.69萬元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進行管理；2000年7月，機關(guān)服務中心將原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局辦公用房出租給某公司，截至審計時，共收取租金2450萬元，未按照“收支兩條線”規(guī)定進行管理。
（三）所屬中國纖維檢驗局違反基建審批程序，自行超概算投資2479萬元。
發(fā)展改革委2005年批復中國纖維檢驗局構(gòu)建檢測業(yè)務用房的投資概算為7609萬元。在項目建設過程中，中國纖維檢驗局未經(jīng)批準，多次自行變更初步設計方案及增加概算，至2007年4月，該項目預計超概算2479萬元。
（四）2007年9月，所屬中特檢（北京）科技發(fā)展有限公司通過虛增固定資產(chǎn)的方式，將財政專項資金40萬元轉(zhuǎn)為本公司的實收資本。
（五）向非預算單位撥付財政資金876.76萬元。
2006至2007年，質(zhì)檢總局向所屬經(jīng)費自理單位中國出入境檢驗檢疫協(xié)會和國家標準法規(guī)研究中心撥付876.76萬元財政資金。
（六）未及時批復部門預算1520萬元，影響財政資金使用效益。
財政部于2007年4月4日批復質(zhì)檢總局“進口大通關(guān)電子監(jiān)管”專項經(jīng)費1520萬元，但質(zhì)檢總局直到2007年11月26日才將其批復給項目承擔單位。
（七）質(zhì)檢總局及所屬中國出入境檢驗檢疫協(xié)會部分辦公樓至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
質(zhì)檢總局位于和平里西街甲2號的辦公大樓，建于20世紀80年代，但至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；中國出入境檢驗檢疫協(xié)會所購位于王府花園的辦公樓，由于購房發(fā)票、合同遺失，至今未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用預算資金的問題，要求嚴格執(zhí)行預算，并將挪用的資金歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，要求盡快履行審批手續(xù)，今后取得的租金收入實行“收支兩條線”管理；對擅自超概算投資的問題，要求盡快向有關(guān)部門補辦手續(xù)；對將財政專項資金轉(zhuǎn)為實收資本的問題，要求調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對向非預算單位撥款的問題，要求盡快糾正該行為；對未及時批復預算的問題，要求今后予以改正；對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題，要求盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：質(zhì)檢總局應進一步強化預算約束意識，切實加強國有資產(chǎn)管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
質(zhì)檢總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，質(zhì)檢總局高度重視，通報審計發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關(guān)單位認真糾正和整改。對挪用預算資金的問題，已將挪用的部分資金歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題，已要求相關(guān)單位盡快辦理審批手續(xù)，今后取得的租金收入按財政有關(guān)規(guī)定辦理；對擅自超概算投資的問題，已要求盡快完工驗收，超出概算部分由質(zhì)檢總局和中國纖維檢驗局共同承擔；對通過虛假交易將財政專項資金轉(zhuǎn)為實收資本的問題，已調(diào)整有關(guān)科目，用自有資金歸還原資金渠道；對向非預算單位撥款的問題，在編制2009年預算時避免問題再次發(fā)生；對未及時批復預算的問題，從2008年開始嚴格執(zhí)行預算，按規(guī)定及時批復到位；對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的問題，要求相關(guān)單位盡快辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，質(zhì)檢總局已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至3月，審計署對國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了3個所屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和24個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，廣電總局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）以前年度結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預算安排使用。
截至2007年底，廣電總局以前年度集中所屬中央電視臺廣告收入結(jié)余118 769.10萬元，未納入部門預算安排使用。
（二）多申報機動經(jīng)費和項目支出預算818萬元。
2007年，廣電總局在“廣播影視專項業(yè)務補助經(jīng)費”和“廣播影視改革和發(fā)展課題研究專項經(jīng)費”中多申報機動經(jīng)費預算560萬元、發(fā)展研究中心基本支出預算258萬元。
（三）項目凈結(jié)余1284.43萬元未納入部門預算安排使用。
截至2006年底，廣電總局“某工程專項經(jīng)費”凈結(jié)余422.19萬元、中央電視臺覆蓋東南亞衛(wèi)星租費項目凈結(jié)余164.59萬元，“某工程工作專項”項目凈結(jié)余 697.65萬元，均未納入2007年度預算安排使用。
（四）少計項目支出結(jié)余8011.14萬元。
截至2007年底，廣電總局撥付廣播電視規(guī)劃院等3家項目承擔單位的項目支出累計結(jié)余8011.14萬元，未記入專項結(jié)余。
（五）項目支出預算3700萬元連續(xù)3年未執(zhí)行。
2005年，廣電總局用預算外資金安排機關(guān)本級“出版社體制改革經(jīng)費”1500萬元和“設計院體制改革經(jīng)費”2200萬元。截至2007年底，上述兩個項目尚未執(zhí)行。
（六）在機關(guān)本級預算中編列原科學事業(yè)單位預算689.36萬元。
2007年，廣電總局在機關(guān)本級預算中編列原科學事業(yè)單位預算689.36萬元，其中規(guī)劃院項目支出預算530萬元、電影質(zhì)檢所項目支出預算159.36萬元。
（七）未按項目進度申報項目預算，造成1183.03萬元財政資金閑置。
2006年底，廣電總局 “某工程工作專項”項目結(jié)余984.56萬元；2007年又申報該項目資金1080萬元，當年實際使用881.53萬元，年末累計結(jié)余資金1183.03萬元閑置。
（八）所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入304 686萬元。
2006年，財政部對中央電視臺財務管理體制進行改革。按照財政部下發(fā)的《中央電視臺財務管理改革方案》（財教〔2007〕2號）中關(guān)于“中央電視臺的廣告收入作為中央電視臺經(jīng)費的基本來源，其中15%部分作為非稅收入上繳中央財政；其余85%部分由中央電視臺留用”的規(guī)定，截至2007年底，中央電視臺累計應繳財政非稅收入304 686萬元。因相關(guān)部門未明確具體上繳途徑，上述非稅收入未能及時上繳。
（九）所屬無線電臺管理局（以下簡稱無線局）存在的主要問題：
1.該局2003年8月建成并投入使用的 “廣播影視應急播出和新聞采集系統(tǒng)”項目，投資額5809.09萬元，但至今未辦理財務竣工決算，未登記固定資產(chǎn)賬。截至2007年底，該項目結(jié)余資金6050.91萬元仍閑置未用。
2.2006年底，該局某臺站專項經(jīng)費結(jié)余2855.60萬元，2007年又申請該項預算4260萬元，2007年末累計結(jié)余資金4168.85萬元閑置。
3.2007年4月，該局收到廣電總局追加移動多媒體廣播技術(shù)試驗專項經(jīng)費預算15 000萬元。因廣電總局調(diào)整項目的總體方案，該項目未能如期實施，致使該項目預算資金截至2007年底尚未使用。
4.該局2007年度人員經(jīng)費預算22 227.94萬元，實際支出31 381.82萬元，其中占用公用經(jīng)費、超預算支出9153.88萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以前年度結(jié)余未納入預算安排的問題，已轉(zhuǎn)送財政部處理；對多申報機動經(jīng)費和項目支出預算的問題，要求抵頂2008年財政撥款；對項目支出凈結(jié)余未納入預算安排使用的問題，要求納入下一年度預算安排使用；對少計項目支出結(jié)余的問題，要求收回并調(diào)整賬目，補記專項結(jié)余；對所屬中央電視臺項目凈結(jié)余未納入2007年度預算安排使用的問題，要求納入下一年度預算安排使用；對機關(guān)本級項目支出預算連續(xù)3年未執(zhí)行的問題，要求廣電總局收回，納入預算重新安排使用；對在機關(guān)本級預算中編列原科學事業(yè)單位預算、機關(guān)本級未按項目進度申報項目預算造成財政資金閑置的問題，要求今后準確編制和合理安排預算；對所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入的問題，要求中央電視臺盡快商相關(guān)部門，理順上繳渠道；對所屬無線局項目已經(jīng)投入使用、固定資產(chǎn)未登記入賬、項目結(jié)余資金閑置的問題，要求該局補記固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某臺站專項經(jīng)費預算編制不合理的問題，要求該局今后合理安排預算；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗”項目財政資金閑置的問題，要求該局今后嚴格審核項目，合理安排預算；對所屬無線局擴大公用經(jīng)費支出范圍列支人員支出的問題，要求該局今后嚴格執(zhí)行預算。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：廣電總局應加強對項目資金的管理，完善部門行政事業(yè)類項目庫建設，加強對所屬單位的監(jiān)管。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
廣電總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，廣電總局高度重視，進行了認真整改。對以前年度結(jié)余未納入預算安排的問題，已與財政部商定，納入2009年度部門預算安排使用；對機關(guān)本級多申報機動經(jīng)費和項目支出預算的問題，將報財政部抵頂2008年度項目預算；對項目支出凈結(jié)余未納入預算安排使用的問題，將申請統(tǒng)籌用于2008年某工程項目；對所屬中央電視臺項目凈結(jié)余未納入預算安排使用的問題，將報財政部門審批用于2008年某工程支出；對少計項目支出結(jié)余的問題，已要求相關(guān)單位7月底前上繳結(jié)余資金；對項目支出預算連續(xù)三年未執(zhí)行的問題，已收回資金；對于在機關(guān)本級預算中編列原科學事業(yè)單位預算的問題，正在商有關(guān)部門解決；對未按項目進度申報項目預算的問題，將抵頂2009年相應項目預算；對所屬中央電視臺未及時上繳財政非稅收入的問題，中央電視臺已于2008年3月25日如數(shù)上繳；對所屬無線局少記固定資產(chǎn)、結(jié)余資金閑置的問題，該局已按暫估價值計入固定資產(chǎn)，結(jié)余資金上繳廣電總局；對所屬無線局某站臺預算編制不合理，造成資金閑置的問題，該局將把該資金納入2009年度預算統(tǒng)籌安排；對所屬無線局“多媒體廣播技術(shù)試驗”項目財政資金閑置的問題，2008年該項資金已安排使用；對所屬無線局擴大公用經(jīng)費支出范圍列支人員支出的問題，正與相關(guān)部門溝通解決。
此外，審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，廣電總局已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了9個所屬單位。
一、基本情況
安全監(jiān)管總局為中央財政一級預算單位，部門預算由總局本級和55個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，安全監(jiān)管總局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定。安全監(jiān)管總局重視財務和審計工作，督促所屬單位健全財務機構(gòu)、充實財務人員，加強業(yè)務培訓和內(nèi)部制度建設，積極改進會計核算，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費列支非專項支出1500萬元。
財政部批復安全監(jiān)管總局2007年安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費4000萬元。該局將其中的1500萬元用于不屬于安全監(jiān)管專項經(jīng)費開支范圍的辦公及職工住宅物業(yè)費等，占37.5%。
（二）資金結(jié)余較大，影響財政資金使用效益。
截至2007年末，安全監(jiān)管總局本級累計專項結(jié)余18 547.83萬元，相當于2007年本級專項支出預算11 837萬元的156.69%，影響預算資金使用效益。
（三）應繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入788.23萬元。
截至2007年末，安全監(jiān)管總局向使用本局機關(guān)辦公用房的在京所屬單位收取費用509.93萬元，所屬機關(guān)服務中心下屬公司收取總局業(yè)務用房對外出租租金278.30萬元。以上收入未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。
（四）所屬機關(guān)服務中心應繳未繳中央單位土地收益1313.87萬元。
2007年8月，機關(guān)服務中心所屬公司收到房地產(chǎn)開發(fā)商支付的安全監(jiān)管總局平房院拆遷補償款1313.87萬元，未按“收支兩條線”的規(guī)定上繳。
（五）所屬9個單位未經(jīng)批準出租辦公業(yè)務用房，出租收入1739.40萬元未納入當年預算。
截至2007年末，所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國煤礦文工團、機關(guān)服務中心、宣傳教育中心、中國安全生產(chǎn)報社、安全監(jiān)管總局信息研究院、培訓中心、國際交流合作中心和通信信息中心等9個單位未經(jīng)批準對外出租辦公業(yè)務用房，取得出租收入3198.07萬元,其中1739.40萬元未納入單位當年預算。
（六）所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準處置對外投資5268萬元。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準處置對外投資5268萬元，其中2006年轉(zhuǎn)讓對外投資383萬元，核銷對外投資2539.05萬元；2007年核銷對外投資2345.95萬元。
（七）所屬宣教中心141萬元印刷業(yè)務未經(jīng)政府采購。
2007年4月，宣教中心在未按規(guī)定組織政府招標采購的情況下，支付給某公司（非中央國家機關(guān)政府采購定點印刷單位）印刷費141萬元。該公司又以96萬元的合同價對外轉(zhuǎn)包。宣教中心支付的印刷費高出該公司轉(zhuǎn)包合同價45萬元。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對安全監(jiān)管監(jiān)察專項經(jīng)費列支非專項支出的問題，要求追回專項資金并歸還原資金渠道；對2007年末專項結(jié)余資金較多的問題，要求加快預算執(zhí)行進度，減少資金結(jié)余；對應繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入的問題，要求及時收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國庫；對機關(guān)服務中心應繳未繳中央單位土地收益的問題，要求及時收回并按“收支兩條線”的規(guī)定上繳中央國庫；對所屬9個單位未經(jīng)批準出租辦公業(yè)務用房，出租收入未納入當年預算的問題，要求這些單位按規(guī)定辦理國有資產(chǎn)出租審批手續(xù)，并將出租收入納入單位預算進行統(tǒng)一管理；對所屬中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準處置對外投資的問題，要求依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，調(diào)整有關(guān)會計賬目；對所屬宣教中心印刷業(yè)務未經(jīng)政府采購的問題，要求責成宣教中心加強政府采購管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：安全監(jiān)管總局應進一步加強預算管理工作，加快預算執(zhí)行進度；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，健全管理和內(nèi)部審計機構(gòu)，充實財務審計人員，進一步完善規(guī)章制度，確保國有資產(chǎn)安全完整；規(guī)范安全監(jiān)管總局及所屬單位辦公業(yè)務用房出租出借行為。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
安全監(jiān)管總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，安全監(jiān)管總局高度重視，多次召開會議專題研究審計整改工作，并及時召開在京所屬單位領(lǐng)導和財務負責人參加的審計情況通報會，責成有關(guān)單位堅決執(zhí)行審計決定，全面落實審計意見。同時，安全監(jiān)管總局強調(diào)，要進一步加強和改進部門預算管理和對所屬單位的財務管理：一是重視預算管理；二是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)使用、處置的管理；三是加強對事業(yè)單位行政委托事項的監(jiān)管。對于審計發(fā)現(xiàn)的應繳未繳國有資產(chǎn)出租出借收入和機關(guān)服務中心應繳未繳中央單位土地收益的問題，已責令相關(guān)單位于6月底前上繳安全監(jiān)管總局，并按要求上繳中央國庫；對于所屬9個單位未經(jīng)批準出租辦公業(yè)務用房及出租收入未納入當年預算的問題，相關(guān)單位已補報辦公用房出租文件并將出租收入全部納入單位預算；對于中國煤炭工業(yè)協(xié)會未經(jīng)批準處置對外投資的問題，已補報相關(guān)文件；對于宣教中心印刷業(yè)務未經(jīng)政府采購的問題，已責成宣教中心加強政府采購管理，其余問題正在逐步整改。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，安全監(jiān)管總局對大部分問題已進行了整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年11月至2008年3月，審計署對國家統(tǒng)計局2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了所屬17個單位。
一、基本情況
國家統(tǒng)計局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和73個二級預算單位組成。
審計結(jié)果表明，國家統(tǒng)計局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作；建立了內(nèi)部控制制度，并較好地執(zhí)行；重視審計自查工作，對于自查的問題及時進行整改。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的問題
（一）挪用項目支出1451.11萬元彌補基本支出。
2007年，國家統(tǒng)計局本級挪用項目支出1451.11萬元，用于彌補基本支出。
（二）挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費1653.64萬元。
2007年，國家統(tǒng)計局挪用所屬事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費1653.64萬元，用于局本級基本支出。
（三）在行政單位預算中列報事業(yè)單位預算1028.44萬元。
2007年，國家統(tǒng)計局在“縣及縣以上統(tǒng)計局日常業(yè)務費” 項目經(jīng)費預算中，列報未實行公務員管理的事業(yè)單位預算1028.44萬元。
（四）擴大支出范圍補助事業(yè)單位522.1萬元。
2007年，國家統(tǒng)計局在本級基本支出中擴大支出范圍補助事業(yè)單位522.1萬元。其中：代付機關(guān)服務中心等事業(yè)單位物業(yè)費283.1萬元；在機關(guān)食堂停辦的情況下，仍以職工食堂補助名義支付機關(guān)服務中心239萬元。
（五）未經(jīng)批準將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用房并取得收入1495萬元。
2007年，所屬機關(guān)服務局事業(yè)發(fā)展中心將國家統(tǒng)計局部分辦公用房對外出租或經(jīng)營，共取得收入1495萬元。
（六）打捆申報項目經(jīng)費17 052萬元并自行分配。
2007年，國家統(tǒng)計局打捆申報項目經(jīng)費17 052萬元，然后自行分配。其中：安排給地方統(tǒng)計局、調(diào)查隊10 697.57萬元，安排給國家統(tǒng)計局機關(guān)6209.43萬元，安排給所屬單位145萬元。
（七）信息工程項目進展緩慢，結(jié)余13 574.45萬元。
2004至2007年，國家統(tǒng)計局本級信息工程項目累計安排預算15 833萬元，由于項目進展緩慢，累計支出2258.56萬元（占14.26%），結(jié)余13 574.45萬元。其中：2007年預算5433萬元，實際支出342.19萬元，結(jié)余5090.81萬元。
（八）擅自調(diào)撥公務用車46輛，價值共計1377.38萬元。
2002至2007年，國家統(tǒng)計局由局領(lǐng)導、財基司批準，將價值共計1377.38萬元的46輛公務用車無償調(diào)撥至地方統(tǒng)計局和調(diào)查隊（2007年調(diào)撥3輛，價值47萬元）。
（九）未按國管局規(guī)定移交超編車52輛。
國管局核定的國家統(tǒng)計局公務用車編制為34輛。截至2007年末該局公務用車實有86輛，超編的52輛未按規(guī)定移交給國管局。
（十）所屬計算中心挪用項目支出58萬元。
2007年，計算中心挪用農(nóng)業(yè)普查項目經(jīng)費58萬元用于無償合作項目，其中：用于“中央組織部人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理”項目50萬元，用于“中央電視臺CCTV2006經(jīng)濟生活大調(diào)查數(shù)據(jù)處理”項目8萬元。
（十一）國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料管理中心在項目支出中擴大開支范圍列支基本支出550萬元。
2007年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料管理中心將中國統(tǒng)計資料館運行項目經(jīng)費550萬元全部用于與該資料館混用的辦公樓管理及運行費用，其中：物業(yè)費405.80萬元、取暖費53萬元、水電費91.20萬元。
（十二）所屬中國統(tǒng)計學會會費收入58.2萬元未納入學會財務賬。
2005至2007年，中國統(tǒng)計學會向4個分會取得的會費收入共計58.2萬元由分會使用，未納入學會財務賬統(tǒng)一管理。
三、 審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對挪用項目支出的問題，要求返回原資金渠道；對挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費的問題，要求向有關(guān)單位返回；對在行政單位預算中列報事業(yè)單位預算、擴大支出范圍補助事業(yè)單位的問題，要求其糾正；對未經(jīng)批準將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營并取得收入，要求報經(jīng)有關(guān)部門批準并納入收支兩條線管理；對打捆申報項目經(jīng)費并自行分配的問題，要求履行報批手續(xù)；對信息工程項目進展緩慢造成資金結(jié)余的問題，要求加快項目執(zhí)行進度；對擅自調(diào)撥公務用車的問題，要求報國管局審批；對未按國管局規(guī)定移交超編車的問題，要求按規(guī)定移交；對所屬計算中心挪用項目支出的問題，要求返還原資金渠道；對統(tǒng)計資料管理中心擴大開支范圍在項目支出中列支基本支出的問題，要求糾正；對中國統(tǒng)計學會會費收入未納入學會財務賬的問題，要求納入統(tǒng)一管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家統(tǒng)計局應加強部門預算編制管理，依法申報項目預算；加強部門預算執(zhí)行管理，嚴格區(qū)分基本支出和項目支出；加強房屋、車輛等資產(chǎn)管理，資產(chǎn)處置要按照規(guī)定向財政部門和國管局報批，取得收入應納入“收支兩條線”管理；加強所屬單位管理，將全部所屬預算單位的預算納入部門預算，收入、支出情況全部納入單位財務賬統(tǒng)一核算；進一步加強項目資金管理，提高資金使用效益；制定相應的措施和辦法，加強對所屬單位對外投資的管理，保證國有資產(chǎn)的安全完整；進一步加強對所屬事業(yè)單位的監(jiān)管。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計查出的問題，國家統(tǒng)計局較為重視，在局內(nèi)對問題進行了通報，并要求認真研究，進行整改。對挪用項目支出彌補基本支出的問題，已將其中的部分返還原資金渠道；對挪用在京事業(yè)單位“事業(yè)運行”經(jīng)費的問題，調(diào)整了2008年預算安排，將挪用的“事業(yè)運行”經(jīng)費調(diào)整到各相關(guān)事業(yè)單位；對在行政單位預算中列報事業(yè)單位預算的問題，已與財政部聯(lián)系進行調(diào)整；對擴大支出范圍補助事業(yè)單位的問題，已對2008年預算做了調(diào)整，減少了與事業(yè)單位的結(jié)算金額；對未經(jīng)批準將非經(jīng)營性辦公用房轉(zhuǎn)作經(jīng)營并取得收入的問題，已向國務院機關(guān)事務管理局報送了請示，待回復；對打捆申報項目經(jīng)費并自行分配問題，該局在申報2008年預算時已做糾正；對信息工程項目進展緩慢造成資金結(jié)余的問題，正在落實整改之中，目前擴建工程已全面啟動，大部分項目正在采購招標中；對擅自調(diào)撥公務用車的問題，成立了清理領(lǐng)導工作小組，目前正在核實清理中；對計算中心挪用項目支出的問題，正在積極追回；對統(tǒng)計資料管理中心擴大開支范圍在項目支出中列支基本支出的問題，正在商財政部研究解決；對中國統(tǒng)計學會會費收入未納入學會財務賬的問題，該學會規(guī)范了會費標準，嚴格了分會的財務管理制度，并將各分會會費收入納入該學會統(tǒng)一管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家統(tǒng)計局正在積極整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2007年12月至2008年3月，審計署對國家知識產(chǎn)權(quán)局（以下簡稱知識產(chǎn)權(quán)局）2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
知識產(chǎn)權(quán)局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和3個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，知識產(chǎn)權(quán)局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠認真做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）未將以前年度財政撥款凈結(jié)余資金591.63萬元納入2007年預算統(tǒng)籌安排。
知識產(chǎn)權(quán)局申請2007年國際組織會費預算270萬元時，未將截至2006年底該會費凈結(jié)余資金316.06萬元納入預算； 申請2007年歸還德國貸款預算2000萬元時，未將截至2006年底該項目凈結(jié)余資金275.57萬元納入預算。
（二）動用以前年度結(jié)余資金10 972.57萬元未納入2007年預算。
2007年，知識產(chǎn)權(quán)局動用以前年度結(jié)余資金1407.65萬元，所屬專利復審委員會動用專利受理審批業(yè)務專項項目以前年度結(jié)余資金376.62萬元，所屬國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局（以下簡稱專利局）動用專利受理審批業(yè)務專項項目以前年度結(jié)余資金9176.5萬元，所屬中國知識產(chǎn)權(quán)培訓中心（以下簡稱培訓中心）動用全國知識產(chǎn)權(quán)培訓項目以前年度結(jié)余11.80萬元，均未納入預算。
（三）未編制2007年利息收入預算。
知識產(chǎn)權(quán)局及專利局在編制2007年預算中，均未編制利息收入預算。兩局當年利息收入共計154.26萬元。
（四）部分經(jīng)費自理單位的收支9233.37萬元未納入預算。
知識產(chǎn)權(quán)局未將其所屬6個經(jīng)費自理的單位的2007年收支9233.37萬元編入2007年度預算。
（五）投資200萬元的培訓中心教學樓大型修繕工程未進行招標。
2007年，知識產(chǎn)權(quán)局批復培訓中心教學樓大型修繕工程項目財政資金200萬元，該中心采用邀標方式將教學樓地下室及辦公區(qū)裝修改造工程交由北京力天大成裝飾工程有限公司承建，沒有進行招標。
（六）部分所屬單位項目預算共8000萬元未細化。
培訓中心2007年全國知識產(chǎn)權(quán)培訓項目預算200萬元未細化落實到新審查員培訓等項目上；培訓中心知識產(chǎn)權(quán)教育平臺項目預算500萬元沒有具體的細化內(nèi)容；國家知識產(chǎn)權(quán)局專利審查協(xié)作中心2007年專利受理審批業(yè)務專項項目財政撥款預算4800萬元沒有具體的細化內(nèi)容；國家知識產(chǎn)權(quán)出版社（以下簡稱出版社）2007年專利受理審批業(yè)務專項財政撥款預算2500萬元沒有具體的細化內(nèi)容。
（七）培訓中心應收非稅收入11 423萬元未收繳。
截至2007年12月31日，培訓中心應收各代理機構(gòu)2004年12月31日以前涉外專利代理費用10%的辦學經(jīng)費共計11 423萬元尚未收繳。
（八）出版社取得的660萬元投資收益未進行賬務處理。
2006年1月，出版社收到長城證券公司分配的投資收益660萬元后轉(zhuǎn)入出版社在北京證券公司的賬戶，沒有確認投資收益和對北京證券公司增加的投資。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以前年度財政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預算的問題，要求在下一年度預算中統(tǒng)籌安排，抵頂相應項目的財政撥款；對動用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預算的問題，要求在編制下年度預算時予以糾正；對未編制2007年利息收入預算的問題，要求在編制下年度預算時予以糾正；對部分經(jīng)費自理單位的收支未納入預算的問題，要求今后予以糾正；對大型修繕工程未進行招標的問題，要求嚴格執(zhí)行政府采購法和招標投標法的有關(guān)規(guī)定；對部分所屬單位項目預算不細化的問題，要求今后細化項目預算；對培訓中心未收繳非稅收入的問題，要求加大清繳力度，將催收回來的資金及時、足額上繳中央財政；對出版社取得的投資收益未進行賬務處理的問題，要求調(diào)整賬務處理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
知識產(chǎn)權(quán)局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，知識產(chǎn)權(quán)局高度重視，精心組織，積極推進有關(guān)單位執(zhí)行審計決定，認真糾正和整改。對以前年度財政撥款凈結(jié)余資金未納入2007年預算統(tǒng)籌安排的問題，已將其中部分資金納入2008年預算，其余部分計劃納入2009年預算；對動用以前年度結(jié)余資金未納入2007年預算的問題，將在報財政部審批后，納入以后年度預算；對未編制2007年利息收入預算的問題，將在編報以后年度預算時將其納入；對部分經(jīng)費自理單位的收支未納入預算的問題，將把這些收支編入以后年度預算；對大型修繕工程未進行招標的問題，將完善相關(guān)管理規(guī)定，在今后的政府采購活動中嚴格執(zhí)行政府采購法和招投標法的有關(guān)規(guī)定；對部分所屬單位項目預算不細化的問題，已對2008年相關(guān)項目預算進行了細化；對未收繳非稅收入的問題，培訓中心已進一步加大催繳力度；對取得投資收益并轉(zhuǎn)作投資本金未進行賬務處理的問題，已在2008年4月份進行了賬務調(diào)整，并將根據(jù)報表進行納稅調(diào)整。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范問題，審計署另行出具了審計建議函，知識產(chǎn)權(quán)局正在整改。
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根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2008年1月至5月，審計署對國家旅游局2007年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計，并抽審了所屬機關(guān)服務中心、信息中心等2個單位。
一、基本情況
國家旅游局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和5個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，國家旅游局2007年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關(guān)會計準則和會計制度的規(guī)定，能夠做好本部門預算編報的組織工作，進一步加強了預算和財務管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)了一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）多發(fā)放津貼補貼244.76萬元。
2006年12月以來，國家旅游局由于對有關(guān)政策規(guī)定的理解和對適用標準的掌握不夠準確，向機關(guān)在職人員多發(fā)放各種津貼補貼244.76萬元。
（二）無償出借國有資產(chǎn)。
國家旅游局將其位于北京市通州區(qū)一處面積為10367平方米的房產(chǎn)提供給北京金旅科技投資有限公司、北京金旅雅途信息科技有限公司、北京興華旅展示有限公司和北京金旅翼倉儲咨詢服務有限公司等單位無償使用，未按規(guī)定收取租金。
（三）房租收入336.54萬元未納入預算管理。
國家旅游局將部分辦公用房對外出租，2006年和2007年分別取得收入168.54萬元和168萬元，共計336.54萬元，作為服務中心“其他收入”，未納入本級預算管理。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對多發(fā)放津貼補貼的問題，要求國家旅游局按照規(guī)定的范圍和標準進行整改，并將2006年12月1日以來多發(fā)放的津貼補貼如數(shù)收回；對無償出借國有資產(chǎn)的問題，要求國家旅游局對該項房產(chǎn)的使用情況進行清理，與繼續(xù)使用該房產(chǎn)的單位簽訂房屋租賃合同，明確約定收費標準和雙方的權(quán)利、義務，同時追繳以前年度的房屋租金；對房租收入336.54萬元未納入預算管理的問題，要求國家旅游局將其從機關(guān)服務中心收回，納入預算管理和使用。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家旅游局應規(guī)范資產(chǎn)管理，將國有資產(chǎn)收益納入預算，保證國有資產(chǎn)的安全。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家旅游局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對本次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家旅游局高度重視，責成有關(guān)單位認真糾正和整改。對本次審計發(fā)現(xiàn)多發(fā)放津貼補貼244.76萬元的問題，除個別特殊情況外，絕大部分已經(jīng)收回，剩余部分將在年底前收回；無償出借國有資產(chǎn)的問題，目前正在對房產(chǎn)使用單位進行清理并將追繳以前年度房屋租金；對房租收入336.54萬元未納入預算管理的問題，已將其從機關(guān)服務中心收回，擬納入局本級預算管理。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的其他管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家旅游局已對大部分問題進行了整改。
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