[解讀]審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況答記者問
7月18日，審計署發(fā)布了2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)情況，記者采訪了審計署社會保障審計司主要負(fù)責(zé)人。
問：關(guān)于此次審計組織實施的總體情況是如何的？請您給大家簡要介紹一下。
答：本次審計是按照國務(wù)院部署，落實“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計計劃的第二次審計。自2013年12月至2014年3月，審計署組織全國各級審計機關(guān)近2萬名審計人員，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、5個計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程（包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造等）的投資、建設(shè)、分配、后續(xù)管理及相關(guān)政策執(zhí)行情況進行了審計，延伸調(diào)查了3.35萬個相關(guān)單位和企業(yè)，以及27.25萬戶家庭。
問：與以前年度的跟蹤審計相比，此次審計的總體思路和重點有哪些？
答：本次審計圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的政策要求，以“有利于規(guī)范保障性安居工程建設(shè)管理，有利于保障和改善民生，有利于促進社會公平公正”為工作目標(biāo)，在把握城鎮(zhèn)保障性安居工程總體情況的基礎(chǔ)上，抓住資金籌集、管理和使用情況這條主線，著力揭示棚戶區(qū)改造安置和保障性住房分配、管理中的突出問題和普遍性問題。在審計中，不僅關(guān)注財政投入資金的使用和安全情況，還重點關(guān)注以保障性安居工程名義籌集的銀行貸款、住房公積金貸款、信托貸款、企業(yè)債券等社會融資資金的使用和安全情況，必要時延伸資金募集單位進行調(diào)查核實，確保審計監(jiān)督不留死角。同時，為了促進規(guī)范管理和分配公平，本次審計繼續(xù)加大對保障性住房分配使用情況的監(jiān)督力度，重點審查和揭示不符合條件人員違規(guī)享受住房保障待遇、保障性住房被挪用或違規(guī)銷售等問題。
問：從審計情況看，2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)管理的總體情況如何？
答：正如公告中所反映的，從審計總體情況看，地方各級黨委政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的各項部署要求，采取有效措施，加快推進棚戶區(qū)改造等各類保障性安居工程建設(shè)，取得明顯成效，擴大了住房保障覆蓋范圍，增加了保障性住房有效供應(yīng)，改善了困難群眾住房條件，促進了擴大內(nèi)需和經(jīng)濟增長。相關(guān)部門和項目建設(shè)管理單位能夠較好地執(zhí)行國家政策法規(guī)，城鎮(zhèn)保障性安居工程的資金管理、項目建設(shè)管理和分配管理等逐步規(guī)范，總體情況較好。
但是，部分地方和單位在資金管理使用、保障房分配管理、工程用地等方面還存在一些問題。主要表現(xiàn)在五個方面：一是部分項目或單位挪用保障性安居工程資金；二是一些單位和個人套取騙取棚戶區(qū)改造專項資金和安置住房；三是部分家庭違規(guī)享受住房保障待遇；四是一些保障性住房被違規(guī)銷售或挪作他用；五是一些項目或單位存在未經(jīng)審批占用農(nóng)用地、違規(guī)獲取或處置保障性安居工程用地的問題。
問：從審計了解的情況分析，上述問題發(fā)生的原因是什么？你們提出了哪些建議？
答：上述問題產(chǎn)生的原因是多方面的，除個別單位法紀(jì)意識不強、未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，還有制度機制不完善、管理不到位的因素，主要是我國住房保障體系仍處于初步建立和探索完善階段，住房保障制度尚不完善，資金籌集使用監(jiān)管機制不夠健全，保障對象資格審核審批、糾錯清退、保障性住房后續(xù)管理等基礎(chǔ)工作薄弱，部分建設(shè)項目前期準(zhǔn)備工作不夠充分。同時，有些問題隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化而呈現(xiàn)出新的特點。比如，隨著國家出臺政策加大金融支持力度，保障性安居工程資金籌集渠道不斷拓寬，銀行貸款、企業(yè)債券等社會融資在支持保障性安居工程建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用，同時由于管理分散，監(jiān)管機制不夠健全，對專項資金使用去向的跟蹤管理不到位，導(dǎo)致一些專項資金籌集后被挪作他用。再如，國家出臺政策采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、擴大債券融資等措施加快推進棚戶區(qū)改造，但個別單位和個人編造虛假資料申請資金，或借拆遷安置之機謀取利益，加之相關(guān)部門審批上存在疏漏，政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，致使資金被套取騙取。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署及地方各級審計機關(guān)分別按照各自的審計范圍依法出具審計報告和下達(dá)了審計決定，要求相關(guān)單位糾正問題，并提出了規(guī)范棚戶區(qū)改造項目實施工作、加大資金籌集管理力度、嚴(yán)格保障房分配管理和建設(shè)執(zhí)法監(jiān)管等建議。此外，對嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)和涉嫌經(jīng)濟犯罪的問題，審計機關(guān)已依法移送紀(jì)檢監(jiān)察和公安機關(guān)處理。
問：被審計單位整改情況如何？審計署今后對加強城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計有哪些安排？
答：地方各級政府和相關(guān)部門高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計期間，堅持邊審計、邊整改、邊規(guī)范，積極糾正違規(guī)問題，并健全完善相關(guān)制度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審計發(fā)現(xiàn)問題整改列為2014年住房保障重點工作，要求各地對重點問題進行督查整改，做到舉一反三、建立糾錯機制。地方各級政府和有關(guān)部門及時部署整改工作，制定具體整改方案，明確整改要求和時限，確保整改工作按時完成。對資金管理中的問題，有關(guān)地方和單位正在對被挪用、套取騙取的資金，采取歸還原渠道、調(diào)整賬目、補撥資金等方式進行整改；對保障房分配和使用方面存在的問題，在全面清理核實的基礎(chǔ)上，采取取消保障資格、停發(fā)追回住房補貼、清退住房、按市場價格收取租金或補建等方式進行整改；對違規(guī)占地用地的問題，采取清退土地、補征土地出讓金、補辦手續(xù)等方式進行整改。根據(jù)審計提出的建議，各地相關(guān)部門和單位還及時出臺或調(diào)整相關(guān)政策，加強相關(guān)制度及工作機制建設(shè)，不斷提高保障性安居工程投資、建設(shè)、運營、管理的科學(xué)性和規(guī)范性，推動住房保障制度健康運行。下一步，審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促整改到位，促進中央要求和部署全面落實，推動工程建設(shè)規(guī)范有序，確保分配管理公平公正。
保障性安居工程是重大的民生工程、發(fā)展工程，今后審計署還將繼續(xù)組織各級審計機關(guān)對城鎮(zhèn)保障性安居工程進行跟蹤審計。跟蹤審計將圍繞國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)和《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）確定的棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況，緊扣審計對象年度工作特點，及時調(diào)整審計工作內(nèi)容和重點，通過審計重點的滾動選擇、審計項目的連續(xù)實施、審計機關(guān)的統(tǒng)一行動，實現(xiàn)審計對城鎮(zhèn)保障性安居工程有深度、有步驟、有重點、有成效的全覆蓋，努力提高審計監(jiān)督的效能和水平。
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