[解讀]審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果答記者問(wèn)
6月16日，審計(jì)署發(fā)布了西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次公告的相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司主要負(fù)責(zé)人。
1.記者：請(qǐng)介紹一下西電東送工程的主要情況。
答：西電東送工程是將西部能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工程，也是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程之一。該工程從1993年開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，累計(jì)投入資金數(shù)千億元，主要圍繞北、中、南3條送電通道，建成了若干個(gè)發(fā)電項(xiàng)目和電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目。
北通道是將山西、內(nèi)蒙、陜西、寧夏等煤電基地的火電以及黃河上游的水電送往京津冀魯?shù)貐^(qū)；中通道是將三峽工程和金沙江下游、四川雅礱江、大渡河等河流的水電送往華東、華中及重慶；南通道是將貴州、云南2省的水電以及貴州的火電送往廣東和廣西。
2.記者：審計(jì)署對(duì)西電東送工程進(jìn)行審計(jì)的目的是什么？
答：西電東送工程投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，有效緩解了能源資源與電力負(fù)荷分布不均衡的矛盾，帶動(dòng)和促進(jìn)了東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，提升了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)安全保障水平，推動(dòng)了電力工業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但也存在電力項(xiàng)目建設(shè)管理體制急需深化改革等問(wèn)題，有必要對(duì)西電東送的規(guī)劃、體制、建設(shè)、管理、效益等情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和總結(jié)，以有利于該工程進(jìn)一步發(fā)揮積極作用。因此，結(jié)合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家有關(guān)方針政策要求，審計(jì)署選取西電東送工程21個(gè)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。主要目的：一是對(duì)工程建設(shè)管理、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查，促進(jìn)工程順利實(shí)施和保障送電安全；二是對(duì)工程建設(shè)效益和成效做出客觀評(píng)價(jià)，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，為國(guó)家科學(xué)規(guī)劃重大電力項(xiàng)目提供依據(jù)；三是揭示電網(wǎng)工程建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題，分析其深層次原因，為進(jìn)一步深化電力體制改革提供參考；四是加大能源建設(shè)領(lǐng)域反腐敗查處力度，進(jìn)一步制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)電力工程建設(shè)領(lǐng)域深化改革。
3.記者：此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了哪些方面？
答：2013年4月至7月，審計(jì)署組織12個(gè)特派辦近400名審計(jì)人員，對(duì)西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)。此次審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：一是項(xiàng)目的建設(shè)管理，包括資金籌集與管理使用，質(zhì)量、進(jìn)度及成本控制等；二是工程招投標(biāo)和物資設(shè)備采購(gòu)，延伸審計(jì)部分施工、材料供應(yīng)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位；三是項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理及投資效益發(fā)揮情況；四是對(duì)與西電東送工程相關(guān)的煤炭資源開(kāi)發(fā)、水能資源利用等情況開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。
4.記者：項(xiàng)目建設(shè)管理情況如何，主要存在哪些問(wèn)題？
答：審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司逐步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和監(jiān)理制，及時(shí)籌措建設(shè)資金，規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，保障了西電東送工程順利實(shí)施。但輸變電建設(shè)管理中也存在一些問(wèn)題：一是電網(wǎng)公司未經(jīng)招標(biāo)將部分電網(wǎng)工程直接發(fā)包給關(guān)聯(lián)企業(yè)，招標(biāo)中存在大幅壓縮招投標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)不合規(guī)等問(wèn)題；二是電網(wǎng)公司直接指定關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)部分設(shè)備材料采購(gòu)、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)，并借機(jī)多支付相關(guān)費(fèi)用，由此向關(guān)聯(lián)企業(yè)輸送利益；三是電網(wǎng)公司工程初步設(shè)計(jì)概算偏高，約束力不強(qiáng)，存在多支付工程價(jià)款、擠占工程建設(shè)成本等問(wèn)題；四是電網(wǎng)公司所屬部分施工單位編造虛假合同、使用虛假發(fā)票等套取電網(wǎng)工程建設(shè)資金，用于私設(shè)巨額“小金庫(kù)”。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉及工程招投標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)、建設(shè)資金使用等方面的違法違紀(jì)案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。
5.記者：對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位的整改情況如何？
答：國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，多次組織召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議研究具體整改措施，并要求相關(guān)施工、監(jiān)理、供貨等單位一并認(rèn)真整改。目前，主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行整改。
一是認(rèn)真糾正資金不合規(guī)問(wèn)題。主要是核減了工程不實(shí)支出、收回多結(jié)算工程款、對(duì)假發(fā)票問(wèn)題進(jìn)行了清理等。國(guó)家電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金1.96億元，南方電網(wǎng)公司已收回違規(guī)資金0.71億元。
二是嚴(yán)肅處理相關(guān)人員并追究責(zé)任。國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位進(jìn)行了通報(bào)和誡勉談話，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和責(zé)任人共計(jì)79人進(jìn)行了責(zé)任追究和黨紀(jì)政紀(jì)處分。南方電網(wǎng)公司已對(duì)10名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、崗位調(diào)整或降級(jí)處理。
三是建章立制，強(qiáng)化工程建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司積極采納審計(jì)建議，舉一反三、完善制度。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，國(guó)家電網(wǎng)公司已制（修）訂相關(guān)管理制度28項(xiàng)，南方電網(wǎng)公司制定和完善內(nèi)部管理制度9項(xiàng)。
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