2019年12月31日，審計(jì)署發(fā)布了2019年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，受新聞發(fā)言人委托，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
一、2019年第三季度政策跟蹤審計(jì)的總體情況如何？
答：2019年第三季度，審計(jì)署繼續(xù)組織對31個省（自治區(qū)、直轄市，以下統(tǒng)稱?。?、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和35個中央部門、15家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并對35戶中央企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)，圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦減稅降費(fèi)、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等重大政策措施落實(shí)情況，抽查了3249個單位、2762個項(xiàng)目，涉及資金5700.09億元，并對以往審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合實(shí)際主動作為，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、第三季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？
答：一是減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)相關(guān)審計(jì)情況。從審計(jì)重點(diǎn)抽查的有關(guān)地區(qū)和部門落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等情況看，被審計(jì)地區(qū)和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策措施的決策部署，在降低企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場主體活力等方面做了大量工作。稅務(wù)總局持續(xù)打好政策惠民和服務(wù)便民“組合拳”，簡化辦理程序，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，2019年前三季度，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)17 834億元，其中新增減稅15 109億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)2725億元，減稅降費(fèi)政策取得較好效果。但政策執(zhí)行中部分措施配套協(xié)調(diào)不夠，相關(guān)機(jī)制還不完善，需進(jìn)一步研究解決。還發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)和部門違規(guī)收費(fèi)、開展中介服務(wù)或轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等涉及金額4.37億元。其中：12個省的部分單位自立名目違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)征收應(yīng)免征的行政事業(yè)性收費(fèi)、應(yīng)退未退政府性基金等共計(jì)1.91億元；8個省的9家單位違規(guī)向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的費(fèi)用、要求企業(yè)購買第三方電子認(rèn)證服務(wù)或承擔(dān)電子政務(wù)平臺服務(wù)費(fèi)等共計(jì)4265.7萬元；10個省的19家單位依托主管部門的行政審批事項(xiàng)開展中介服務(wù)并收取費(fèi)用共計(jì)2.03億元；2個省的2家商會和協(xié)會重復(fù)收費(fèi)或通過開展表彰評比違規(guī)收費(fèi)共計(jì)32.5萬元。
二是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)抽查了有關(guān)地區(qū)和部門建立清欠臺賬、制定清償計(jì)劃、清償拖欠賬款等情況。截至2019年9月底，全國共清償拖欠民營和中小企業(yè)賬款4834億元，清償進(jìn)度為55.8%。但發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位上報(bào)的清欠臺賬不準(zhǔn)確，少報(bào)、多報(bào)拖欠賬款；未制定或未完善清償計(jì)劃、虛增清償任務(wù)等；未完成清償任務(wù)，有的還新增拖欠賬款等。
三是中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目相關(guān)審計(jì)情況。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了重大項(xiàng)目推進(jìn)等情況。總的看，有關(guān)地區(qū)積極擴(kuò)大投資，效果較好。但部分中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。抽查發(fā)現(xiàn)6個省的7個項(xiàng)目存在未按期開工、完工等問題，涉及計(jì)劃投資額55.3億元。
四是深化“放管服”改革相關(guān)審計(jì)情況。從審計(jì)重點(diǎn)抽查各地區(qū)各部門清理規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施落實(shí)情況看，被審計(jì)地區(qū)和部門創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式、簡化審批事項(xiàng)、積極優(yōu)化營商環(huán)境，取得明顯成效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地區(qū)和部門清理規(guī)范行政審批前置條件等不到位。主要是未按要求清理規(guī)范相關(guān)制度規(guī)定，或在實(shí)際操作中未落實(shí)清理規(guī)范前置條件、中介服務(wù)等要求，涉及8個省的11家單位和2個中央部門。
2．部分地區(qū)違規(guī)設(shè)置市場壁壘或參與市場化交易。主要是在市場化交易中，違規(guī)設(shè)置區(qū)域性壁壘等不合理限制性條件，限制排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人，違規(guī)參與市場化交易，利用優(yōu)勢地位簽訂不合理協(xié)議，涉及7個省的40家單位。
3．部分地區(qū)和部門優(yōu)化服務(wù)政策落實(shí)不到位。其中：2個省的3個單位“一站式”服務(wù)、“多證合一”等優(yōu)化政府服務(wù)措施落實(shí)不到位；1個省投資項(xiàng)目在線審批平臺未實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的審批系統(tǒng)互聯(lián)互通。
五是脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)審計(jì)情況。在審計(jì)各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興決策部署情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抽查了25個省的33個縣，涉及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）23個。其中，扶貧審計(jì)抽審資金248.48億元，涉及1934個項(xiàng)目、366個單位、183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、375個行政村，入戶走訪753戶貧困戶。從審計(jì)情況看，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得良好開局。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題：
1．部分地方在扶貧工作中存在資金使用和項(xiàng)目管理還不夠規(guī)范等問題。其中：26個縣在“兩不愁三保障”相關(guān)工作抓實(shí)抓細(xì)上還存在一些不足；19個縣在落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等政策中還存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及金額5.67億元；21個縣和個別單位存在資金項(xiàng)目管理不規(guī)范或績效不佳的問題，涉及金額1.94億元；4個縣存在虛報(bào)就業(yè)幫扶人數(shù)、虛假驗(yàn)收等問題，涉及金額98.73萬元。
2．部分地區(qū)落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革等任務(wù)還不夠到位，部分惠農(nóng)補(bǔ)貼管理使用不夠規(guī)范。其中：7個縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作存在清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)不實(shí)、管理不規(guī)范等問題，涉及金額10.85億元；12個縣存在惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理不規(guī)范、超范圍發(fā)放、資金閑置等問題，涉及資金1.26億元；8個省的11個地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)等項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、建成后閑置或未達(dá)預(yù)期效果等問題，涉及財(cái)政資金7418.03萬元。
六是財(cái)政存量資金和政府債券資金相關(guān)審計(jì)情況。按照黨中央、國務(wù)院要求，各地區(qū)各部門堅(jiān)持過“緊日子”，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大盤活資金資產(chǎn)力度，提高財(cái)政管理績效。2019年第三季度，重點(diǎn)審計(jì)了相關(guān)地區(qū)和部門統(tǒng)籌盤活存量資金、提高資金使用效益等情況，發(fā)現(xiàn)5個省和2個中央部門的14.23億元財(cái)政存量資金和政府債券資金未及時盤活使用，其中：有4.4億元財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)2年以上未及時統(tǒng)籌盤活；有9.83億元不需按原用途支出的政府債券資金未及時調(diào)整使用。
三、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？
答：審計(jì)指出以上問題后，有關(guān)地區(qū)和部門積極落實(shí)問題整改主體責(zé)任，認(rèn)真開展整改。在審計(jì)過程中，30個省和相關(guān)部門已整改問題金額16.78億元，其中：9個省和1戶央企退還應(yīng)退稅費(fèi)及保證金2億元；12個省和1戶央企清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款4.33億元；10個省追回各類違規(guī)發(fā)放或騙取套取財(cái)政資金2.19億元；10個省盤活閑置資金和下達(dá)資金7.41億元；11個省為建檔立卡貧困戶等對象補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳各類資金8445.47萬元；9個省清理規(guī)范37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程及中介服務(wù)事項(xiàng)；4個省出臺和完善5項(xiàng)規(guī)章制度。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。
四、2019年第四季度的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何開展？
答：2019年第四季度，各級審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在年度政策跟蹤審計(jì)指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)反映減稅降費(fèi)、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“六穩(wěn)”等政策落實(shí)情況，進(jìn)一步加大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)力度，重點(diǎn)是：
一是關(guān)注穩(wěn)就業(yè)情況。圍繞“堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位”的要求，關(guān)注高職百萬擴(kuò)招、職業(yè)技能提升行動、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等政策落實(shí)情況，關(guān)注就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金管理使用情況，推動穩(wěn)就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。
二是關(guān)注穩(wěn)投資情況。圍繞推動穩(wěn)投資相關(guān)政策措施落實(shí)、揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，關(guān)注2019年度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在地方的下達(dá)和撥付情況，關(guān)注地方政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、地方政府違規(guī)舉債和違規(guī)擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)情況，關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、聚力增效的情況，推動在重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，推進(jìn)重點(diǎn)財(cái)政資金和重點(diǎn)投資項(xiàng)目盡快落地生效。
三是關(guān)注《2019年政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。圍繞政府工作報(bào)告中涉及的量化指標(biāo)任務(wù)，關(guān)注各級政府“過緊日子”、著力緩解企業(yè)融資難融資貴、優(yōu)化營商環(huán)境、電力市場化改革推進(jìn)、持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)、合理擴(kuò)大有效投資等任務(wù)落實(shí)情況。
四是關(guān)注減稅降費(fèi)情況。圍繞推動減稅降費(fèi)政策落實(shí)，深入分析重大減稅政策實(shí)施效果，關(guān)注減稅政策實(shí)施效果及相關(guān)行業(yè)稅負(fù)變化情況，關(guān)注深化增值稅改革等減稅政策及配套措施落實(shí)情況。關(guān)注非稅收入增減變化、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理等情況，揭示違規(guī)新增收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛收空轉(zhuǎn)非稅收入、利用行政權(quán)力指定第三方服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁中介費(fèi)用等問題。
五是關(guān)注清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款情況。圍繞推動清欠任務(wù)完成，持續(xù)關(guān)注“零報(bào)告”地區(qū)工作落實(shí)情況，持續(xù)關(guān)注清欠計(jì)劃制定和執(zhí)行情況，持續(xù)關(guān)注清欠任務(wù)較重地區(qū)和部門相關(guān)支出控制等情況。
正文下載：2019年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀.doc
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2019年第三季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
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