2018年第三季度國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果
（2018年12月10日公告）
審計(jì)署以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的部署要求，持續(xù)加大對(duì)國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度。2018年第三季度，繼續(xù)組織對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和38個(gè)中央部門(mén)、10戶中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”推進(jìn)，減稅降費(fèi)政策落實(shí)，“放管服”改革深化，重大工程項(xiàng)目建設(shè)等情況，關(guān)注了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期相關(guān)工作的推進(jìn)情況，并對(duì)以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了跟蹤檢查。此次抽查了1510個(gè)單位、3018個(gè)項(xiàng)目，涉及資金4185.69億元，其中中央財(cái)政資金312.72億元。
一、落實(shí)國(guó)家重大政策措施的好做法好經(jīng)驗(yàn)
從2018年第三季度審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)作為，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)推廣。
（一）積極落實(shí)健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧及生態(tài)扶貧政策，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。重慶市、寧夏回族自治區(qū)開(kāi)展健康扶貧醫(yī)療救助“一站式”報(bào)銷結(jié)算工作；陜西省鎮(zhèn)安縣推進(jìn)實(shí)施“社區(qū)工廠”模式；國(guó)家林草局組織選聘建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員。
（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和科技創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東省穩(wěn)步推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施；天津市加大政策和服務(wù)支持，發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)；江西省鷹潭市推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用，開(kāi)展“智慧城市”建設(shè)。
（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。四川省成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和遼寧省大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制審批；廣西壯族自治區(qū)北海市推行“打包審批、勘審?fù)健毙姓徟Ｊ?；外交部積極推動(dòng)往來(lái)便利化，優(yōu)化領(lǐng)事服務(wù)工作。
（四）降低融資成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。江西省設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金；廣東省中山市推出“助保貸”業(yè)務(wù)；重慶市深化知識(shí)價(jià)值信用貸款改革工作。
二、以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
有關(guān)地區(qū)和部門(mén)細(xì)化落實(shí)責(zé)任，積極整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，取得較好成效。其中，吉林省長(zhǎng)春市使用土地出讓金提前償還地方政府隱性債務(wù)1.7億元；廣西壯族自治區(qū)合山市對(duì)虛增的財(cái)政收入1549.6萬(wàn)元進(jìn)行退庫(kù)處理；河北省陽(yáng)原縣、遼寧省撫順縣等4個(gè)地區(qū)或單位積極盤(pán)活財(cái)政資金7052.22萬(wàn)元用于農(nóng)村飲水安全等民生支出；山東省濟(jì)寧市、四川省黑水縣、重慶市城口縣、甘肅省和政縣4個(gè)地區(qū)補(bǔ)發(fā)或返還參保補(bǔ)助金和易地搬遷征地補(bǔ)償費(fèi)3487.85萬(wàn)元；寧夏回族自治區(qū)鹽池縣拆除哈巴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)新建的養(yǎng)殖場(chǎng)；湖南省永興縣加快推進(jìn)太和工業(yè)園周邊土壤治理；遼寧省錦州市、湖北省武漢市等18個(gè)地區(qū)和部門(mén)的34家單位停止或清退違規(guī)收費(fèi)，破除違規(guī)設(shè)定的地域限制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；山東省淄博市妥善完成1戶鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能職工安置工作；中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司推進(jìn)未及時(shí)完工的項(xiàng)目建設(shè)，完成聯(lián)通云數(shù)據(jù)有限公司沃云平臺(tái)產(chǎn)品服務(wù)能力軟件研發(fā)等7個(gè)重大項(xiàng)目。
三、2018年第三季度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
從審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門(mén)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，積極落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策，取得較好成效。但一些地區(qū)和部門(mén)在推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施，深化“放管服”改革，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作等方面還存在一些突出問(wèn)題。
（一）部分地區(qū)違規(guī)舉債形成地方政府隱性債務(wù)。多數(shù)被審計(jì)地區(qū)積極采取措施加強(qiáng)政府債務(wù)預(yù)算管理，在有序化解地方政府隱性債務(wù)等方面取得了一定效果，但仍有4個(gè)省的4個(gè)地區(qū)以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隱性債務(wù)30.01億元。
（二）部分地區(qū)扶貧政策落實(shí)不到位，扶貧資金和項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。本季度重點(diǎn)抽查了31個(gè)貧困縣，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含集中連片特殊困難地區(qū)縣）23個(gè)，抽審資金121.63億元，涉及964個(gè)項(xiàng)目、384個(gè)單位、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、468個(gè)村，入戶走訪740個(gè)貧困家庭。被審計(jì)地區(qū)持續(xù)加大民生投入，加大對(duì)殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)脫貧攻堅(jiān)的帶動(dòng)作用，但仍有20個(gè)地區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項(xiàng)扶貧政策不到位；7個(gè)地區(qū)存在扶貧資金閑置、套取扶貧資金、將扶貧資金用于非扶貧領(lǐng)域等問(wèn)題，涉及金額1.38億元；9個(gè)地區(qū)的26個(gè)扶貧項(xiàng)目存在建成后閑置或無(wú)法使用、進(jìn)展緩慢、管理不規(guī)范等問(wèn)題，涉及金額6834.79萬(wàn)元；7個(gè)地區(qū)的12510名貧困人口在農(nóng)村飲水安全、基本醫(yī)療和住房安全等“兩不愁、三保障”不達(dá)標(biāo)情況下“被脫貧”。
（三）部分地區(qū)污染防治目標(biāo)任務(wù)未完成，污水和垃圾未有效處理，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)緩慢或建成后閑置。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了污染防治目標(biāo)任務(wù)完成、水源地保護(hù)等情況，重點(diǎn)抽查了污水、垃圾等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況。被審計(jì)地區(qū)和部門(mén)深入實(shí)施國(guó)家污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程支持力度，但仍有10個(gè)地區(qū)的淘汰黃標(biāo)車等5項(xiàng)污染防治目標(biāo)任務(wù)或工作未按要求完成；15個(gè)地區(qū)污水和垃圾未有效處理，或飲用水水源地保護(hù)不到位；8個(gè)地區(qū)的8個(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目未按期開(kāi)（完）工，或建成后閑置，涉及投資4.59億元。
（四）部分地區(qū)和部門(mén)落實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)政策不到位，仍存在違規(guī)收費(fèi)、未及時(shí)清退保證金等問(wèn)題。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了部分地區(qū)和部門(mén)減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況，抽查了有關(guān)地區(qū)和部門(mén)執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、依托行政資源或權(quán)力收費(fèi)等事項(xiàng)。被審計(jì)地區(qū)和部門(mén)不斷加大減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實(shí)力度，提升企業(yè)和群眾對(duì)減稅降費(fèi)的獲得感，但仍有9個(gè)地區(qū)和部門(mén)的10家單位違規(guī)開(kāi)展行政審批中介服務(wù)并收費(fèi)，或要求企業(yè)承擔(dān)中介服務(wù)費(fèi)用4.38億元；6個(gè)地區(qū)的8家單位違規(guī)征收已停征的行政事業(yè)性收費(fèi)，或通過(guò)借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營(yíng)等方式違規(guī)收費(fèi)1.96億元；89家單位違規(guī)征收或未及時(shí)清退22類保證金23.07億元。
（五）部分地區(qū)和部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)政策執(zhí)行不到位，營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注了規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作、清理違規(guī)設(shè)置不合理限制條件等政策措施落實(shí)情況。被審計(jì)地區(qū)和部門(mén)能夠不斷推進(jìn)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批服務(wù)、探索創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，但5個(gè)地區(qū)和部門(mén)的5家單位落實(shí)取消行政審批前置條件、清理修訂政策文件等簡(jiǎn)政放權(quán)政策措施不到位；4個(gè)地區(qū)的9家單位違規(guī)設(shè)置不合理限制條件或違規(guī)指定經(jīng)營(yíng)。
（六）部分地區(qū)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。審計(jì)重點(diǎn)抽查了中央就業(yè)補(bǔ)助資金管理使用、就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理等“六穩(wěn)”相關(guān)政策措施落實(shí)情況。各地區(qū)和部門(mén)積極采取措施扎實(shí)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，取得一定成效，但1個(gè)省存在就業(yè)失業(yè)數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題；6個(gè)省的個(gè)別金融機(jī)構(gòu)存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問(wèn)題；43個(gè)重大工程項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或建成后效益不高；1個(gè)外商投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
附件：1．有關(guān)地區(qū)和部門(mén)積極推進(jìn)國(guó)家重大政策措施落實(shí)的具體舉措.pdf
3．2018年第三季度跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題.pdf
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