不忘初心 開拓進(jìn)取 依法履行審計監(jiān)督職責(zé)——湖南省2016年度省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告解讀之一
“我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議?！?span style="FONT-FAMILY: Times New Roman">7月25日，湖南省審計廳黨組書記、廳長胡章勝在省十二屆人大常委會第三十一次會議上作了《關(guān)于2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。
今年的審計工作，省審計廳按照達(dá)哲省長“要在提高財政資金使用績效上發(fā)揮職能作用”、“要在促進(jìn)政府自身建設(shè)上發(fā)揮職能作用”的總體要求，著力提高財政資金使用效益，加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)督，強(qiáng)化對財政資金的追蹤問效，做到財政資金運(yùn)用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里；始終突出民生資金和項(xiàng)目審計，堅決查處中途截留、跑冒滴漏、侵占騙取等違紀(jì)違規(guī)行為，守住民生保障底線，確保民生資金真正落實(shí)到老百姓身上，確保黨和政府對群眾的關(guān)心落到實(shí)處；堅持依法行政，加大對公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行、公共部門履職盡責(zé)的監(jiān)督力度，揭示和反映法律法規(guī)不完善、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)、重大違法違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索、不作為和亂作為、體制機(jī)制不完善等問題，查處政府各部門和單位在履職中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)；堅持廉潔從政，加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計力度，揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題，查源頭、查原因、查責(zé)任、查后果，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。
審計工作報告將湖南審計人一年來盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真履職情況向與會代表作了全面的展示。共分為六個部分：
第一部分：前言。一是闡述了一年來審計工作的開展情況。審計的指導(dǎo)思想——牢固樹立“四個意識”，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞我省創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略和“五個強(qiáng)省”奮斗目標(biāo)；審計理念——堅持依法審計、客觀求實(shí)、支持改革、鼓勵創(chuàng)新；審計工作目標(biāo)——著力發(fā)揮審計工作在促進(jìn)重大政策措施落實(shí)、推進(jìn)法治、維護(hù)民生、懲治腐敗、防范風(fēng)險、推動發(fā)展等方面的積極作用；審計項(xiàng)目——省級財政管理和決算草案審計等七大審計項(xiàng)目。二是綜合評價了省級預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。2016年，省級財政收入穩(wěn)步增長、重點(diǎn)支出得到有效保障、財稅管理改革有序推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。三是對上一年度省級預(yù)算執(zhí)行審計查出問題整改的新進(jìn)展作了說明。省政府認(rèn)真落實(shí)省人大常委會去年對審計整改報告的審議意見，督促各部門單位切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)整改工作，至今年5月底，審計指出的問題資金已收繳至各級財政5.79億元，減少財政撥款或補(bǔ)貼263.13萬元，歸還原資金渠道1.28億元，暫停支付款項(xiàng)2,965萬元，對109名責(zé)任人實(shí)施問責(zé)，促進(jìn)有關(guān)部門單位修改完善制度42項(xiàng)，審計指出的問題基本得到有效整改。
第二部分：省級財政管理及決算草案編制審計情況。著力把握省級財政預(yù)算執(zhí)行總體情況，有效摸清財政家底，推動強(qiáng)化預(yù)算管理，深化財政改革，促進(jìn)貫徹落實(shí)國家宏觀財政政策和省委省政府的重大決策部署，建立統(tǒng)一完整、職能清晰的政府預(yù)算體系，確保公共資金安全高效使用。報告披露了九個方面的問題，既反映了省級財政管理及決算草案編制中存在的收入預(yù)算不準(zhǔn)確、支出預(yù)算不細(xì)化、預(yù)算收入不完整、決算編制不規(guī)范等一般性問題；也揭示了省財政年初預(yù)算安排本級支出到項(xiàng)目到單位的可執(zhí)行指標(biāo)占比低、預(yù)算單位年中追加比例高，以及國庫集中支付改革不到位，存在部分預(yù)算單位未納入國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算推行不夠有力、授權(quán)支付超限額等深層次的體制機(jī)制性問題。這些問題需要通過深化改革、創(chuàng)新制度和加強(qiáng)管理逐步加以解決。
第三部分：省級部門預(yù)算執(zhí)行審計情況。緊扣部門貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、履行部門職能職責(zé)情況，分析預(yù)算執(zhí)行的效果效率，揭示部門預(yù)算執(zhí)行與管理的主要問題，堅持盤活存量和優(yōu)化增量并重，既不能讓資金“趴在賬上睡覺”，更不允許跑冒滴漏和被擠占挪用，促進(jìn)提高預(yù)算管理水平和資金使用績效。報告反映了預(yù)算編制不規(guī)范、收入征繳和管理不到位、違規(guī)列支和轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、資金使用績效不佳、預(yù)算管理不嚴(yán)格、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不恰當(dāng)、政府采購管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格、決算收支不準(zhǔn)確及其他等十個方面的問題。有些問題是體制機(jī)制原因造成的，如支出預(yù)算不細(xì)化、專項(xiàng)資金未有效整合等問題，需要通過進(jìn)一步深化改革加以改進(jìn)；有些問題是相關(guān)人員法紀(jì)意識不強(qiáng)造成的，如轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、違規(guī)擔(dān)保、公務(wù)接待不規(guī)范等問題，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步提高法紀(jì)意識，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事；也有些問題是不可逆的，如未實(shí)施政府采購、肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)、指定采購等問題，指出這些問題來，是為了引起相關(guān)人員正視問題，促進(jìn)規(guī)范；絕大多數(shù)問題，相關(guān)部門單位應(yīng)立行立改，如未征繳或未及時征繳收入、資金沉淀、非稅收入未實(shí)行“收支兩條線”管理等問題，該收回的應(yīng)及時收回，該上繳的應(yīng)及時上繳，該歸還原資金渠道的應(yīng)及時歸還，該調(diào)整賬務(wù)應(yīng)立即調(diào)整。同時，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法紀(jì)教育，制定完善相關(guān)管理制度，建立審計整改長效機(jī)制，防止類似問題再次發(fā)生。
第四部分：重點(diǎn)專項(xiàng)審計情況。為確保中央和省委、省政府重大政策落地生根，更好地保障和改善民生，圍繞重點(diǎn)資金、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，主要實(shí)施了19個縣市扶貧專項(xiàng)審計、全省保障性安居工程跟蹤審計、3個市州醫(yī)療保險基金審計、6個市州住房公積金審計、高速公路跟蹤審計等項(xiàng)目。審計重點(diǎn)突出追蹤問效，圍繞國家政策實(shí)施的效果、財政資金使用的績效，揭示了部分地區(qū)執(zhí)行政策不到位、部分資金使用不合規(guī)、部分項(xiàng)目建設(shè)管理和后期管護(hù)不規(guī)范、部分人員弄虛作假套取騙取財政資金等問題。對于這些問題，除依法依規(guī)處理外，還提出了進(jìn)一步完善政策措施、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金管理、按照國家政策設(shè)立的初衷有效予以落實(shí)等方面的審計建議。
第五部分：審計整改及案件線索移送情況。審計指出問題后，相關(guān)單位積極配合審計執(zhí)行人員，以問題為導(dǎo)向，列出清單，采取加強(qiáng)管理、歸還原資金渠道、追補(bǔ)資金、追責(zé)問責(zé)等方式，逐一進(jìn)行整改；對于一些由于體制、機(jī)制原因產(chǎn)生的問題，相關(guān)單位也不回避，積極與主管部門溝通、銜接，通過完善制度、規(guī)范操作，防止今后產(chǎn)生類似問題。正如報告所反映，至2017年6月底，扶貧審計發(fā)現(xiàn)的問題已基本整改到位，其他4個專項(xiàng)審計項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題，大部分已整改到位；省級財政管理和部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題正在整改之中。共計已盤活資金1.34億元，歸還原資金渠道1.39億元，撥付滯撥閑置資金1.74億元，追回、收繳違規(guī)資金2.19億元，制定完善資金管理等各項(xiàng)制度43項(xiàng)。
報告彰顯了審計工作堅持“兩手抓”、“兩手硬”的成效，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合的審計監(jiān)督目標(biāo)，充分發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。據(jù)報告反映，這些審計項(xiàng)目共發(fā)現(xiàn)并移送60起案件線索，主要有4大特點(diǎn)：一是民生領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題較為突出；二是涉案人員相對集中在民生資金審批發(fā)放使用的末端；三是移送事項(xiàng)大多與公職人員失職瀆職、弄虛作假、利益輸送有關(guān)；四是有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為仍有發(fā)生。這些案件線索，已刑事立案2起，刑事拘留1人，提起公訴3人；黨紀(jì)政紀(jì)立案9起，撤職2人、免職1人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人。
第六部分：加強(qiáng)財政預(yù)算管理的意見。發(fā)現(xiàn)指出問題，不是審計的目的，審計最終的目的是維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，在發(fā)現(xiàn)問題后，深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性、建設(shè)性、操作性強(qiáng)的審計建議尤為重要。今年的報告針對預(yù)算執(zhí)行和其他財政財務(wù)管理中亟待改進(jìn)的問題，提出了三條建議：一是針對當(dāng)前預(yù)算編制中存在的收入預(yù)算不完整、支出預(yù)算不細(xì)化和不準(zhǔn)確、預(yù)算單位年中追加比例高等問題，提出了“進(jìn)一步完善預(yù)算編制，提高年初預(yù)算精準(zhǔn)率”的建議；二是針對預(yù)算單位資金沉淀多、預(yù)算執(zhí)行率低、專項(xiàng)資金分配管理不規(guī)范等問題，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財政資金使用績效”的建議；三是針對一些問題屢審屢犯、少數(shù)單位法紀(jì)意識不強(qiáng)整改不夠有力等現(xiàn)象，為進(jìn)一步強(qiáng)化被審計單位整改責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審計的最終目的，提出了“強(qiáng)化整改責(zé)任，著力構(gòu)建審計整改長效機(jī)制”的建議。
這份審計工作報告，是省審計廳向全省人民交出的一份滿意的答卷，但湖南審計人沒有就此止步，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，他們已背起行囊，繼續(xù)前行。正如報告中所說：“我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化‘四個意識’，自覺接受省人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，不忘初心，開拓進(jìn)取，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，更加扎實(shí)地把中央和省委、省政府各項(xiàng)決策部署貫徹好落實(shí)好，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！”
發(fā)揮審計監(jiān)督作用 服務(wù)全面從嚴(yán)治黨——湖南省2016年度省級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告解讀之二
黨的十八屆六中全會圍繞全面從嚴(yán)治黨主題，就新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了新的要求，明確了審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要地位。從審計工作報告可以看出，省審計廳在落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨方面，發(fā)揮了積極的作用。
一、將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求作為審計工作的重要內(nèi)容
省審計廳在履職盡責(zé)中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,無論是在省級預(yù)算執(zhí)行審計中，還是在專項(xiàng)審計中，都將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求作為審計重點(diǎn)予以關(guān)注。如在今年的預(yù)算執(zhí)行審計中，明確要求：認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，關(guān)注各部門貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、國務(wù)院“約法三章”和省委“九項(xiàng)規(guī)定”要求情況，關(guān)注各部門“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治開展情況，揭露和查處發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問題；關(guān)注“糾‘四風(fēng)’、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治開展情況，揭示違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎金福利、違規(guī)收送禮品禮金等方面的問題。對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、權(quán)錢交易、騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄等違法犯罪問題“零容忍”。
審計中，既積極擴(kuò)大審計覆蓋面，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋，不留監(jiān)督盲區(qū)和死角，又突出重點(diǎn)，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計力度。正如省人大財經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)工委主任文富恒在審議審計工作報告時說，今年的審計工作報告有廣度、有深度，也有新突破，覆蓋到了21個部門、5個專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了在本屆內(nèi)對所有單位的審計全覆蓋。
二、嚴(yán)肅查出落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定存在的問題
省審計廳認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)精神，在審計中，堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法問題貫穿于各個審計項(xiàng)目。在部門預(yù)算執(zhí)行審計中，重點(diǎn)揭示了一些單位隱瞞預(yù)算收入，或?qū)㈩A(yù)算收入轉(zhuǎn)移到其他單位；一些單位以不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)虛列支出，套取資金；一些單位將老干活動經(jīng)費(fèi)、車輛使用費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁其他單位；一些單位違規(guī)列支工會經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)及物業(yè)管理費(fèi)等，為職工謀取福利；一些單位公務(wù)接待不規(guī)范，有的公務(wù)接待無公函，有的公務(wù)接待審批不規(guī)范，有掛賬消費(fèi)、多列支公務(wù)接待費(fèi)；一些單位資產(chǎn)管理不到位，有的資產(chǎn)長期閑置，有的未經(jīng)資產(chǎn)評估或未按合同約定處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；還有一些單位政府采購管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，有的未按規(guī)定實(shí)施政府采購，有的應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)，有的肢解項(xiàng)目規(guī)避招投標(biāo)，有的指定采購，有的違規(guī)轉(zhuǎn)包，利益輸送等問題。
在專項(xiàng)審計中，報告披露了一些地方弄虛作假，騙取套取財政資金；一些地方主動作為不夠，有的項(xiàng)目實(shí)施緩慢，有的滯撥、閑置專項(xiàng)資金；一些地方亂作為，有的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍或重復(fù)發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，有的保障性住房被政府部門和企事業(yè)單位占用作為辦公用房，有的違規(guī)加價、違規(guī)收費(fèi)，損害了人民群眾利益等問題。
三、依法依規(guī)移送案件線索
當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，但全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)。作為審計機(jī)關(guān)，一個重要任務(wù)就是要通過牢牢地看好錢、問好責(zé)，促進(jìn)形成“不敢腐”“不能腐”的政治生態(tài)。省審計廳黨組書記、廳長胡章勝在今年預(yù)算執(zhí)行審計動員會上明確要求：“發(fā)現(xiàn)問題、揭示問題，該移送的移送，該問責(zé)的問責(zé)，發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中的作用，當(dāng)好利劍，念好緊箍咒?！?/p>
“當(dāng)好利劍，念好緊箍咒”，對違法犯罪問題“零容忍”，彰顯全面從嚴(yán)治黨。報告反映，省審計廳共發(fā)現(xiàn)并移送案件線索60起。這些案件線索呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是民生領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題較為突出。近年來，各級財政對民生領(lǐng)域的投入逐年加大，民生資金分配管理鏈條長、使用主體多元化，導(dǎo)致民生領(lǐng)域“雁過拔毛”式腐敗問題較為突出。這些案件線索一般單起金額小、發(fā)生頻率高，大多發(fā)生在使用資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。二是涉案人員相對集中在民生資金審批發(fā)放使用的末端。涉案人員利用職務(wù)之便，采取虛列支出、重復(fù)申報、偽造資料或隱瞞信息等手段，貪污、套取、騙取民生資金。三是移送事項(xiàng)大多與公職人員失職瀆職、弄虛作假、利益輸送有關(guān)。涉案公職人員通過違規(guī)插手招投標(biāo)、協(xié)助“公關(guān)”甚至直接參與造假等方式，向特定關(guān)系人或親友輸送利益。四是有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為仍有發(fā)生。一些基層部門單位，違反有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和津補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)定，私設(shè)“小金庫”，私分財政補(bǔ)助資金，賬外發(fā)放獎金福利；個別基層干部頂風(fēng)違紀(jì)，用公款送禮或收受紅包禮金；少數(shù)公職人員在職務(wù)影響范圍內(nèi)違規(guī)經(jīng)商、違規(guī)兼職、違規(guī)賺取中介費(fèi)。這些案件線索，已刑事立案2起，刑事拘留1人，提起公訴3人；黨紀(jì)政紀(jì)立案9起，撤職2人、免職1人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分19人。其余案件正在辦理中。
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