——對2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀
審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。7月28日，受省人民政府委托，省審計廳廳長汪中山向省十三屆人大常委會第十九次會議作《關于2019年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱審計工作報告），全面反映去年以來全省審計重點工作情況。在省委、省政府和審計署的堅強領導下，全省審計機關深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作、審計工作重要講話指示批示精神，緊緊圍繞全省工作大局，聚焦省重點工作落實，聚焦三大攻堅戰(zhàn)、疫情防控和“六穩(wěn)”“六保”，聚焦財政資金提質增效、保障改善民生，依法全面履行審計監(jiān)督職責，積極開展常態(tài)化“經濟體檢”，扎實推進審計整改，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用，在服務保障全省高質量發(fā)展大局中取得了積極成效。
今年的審計工作報告重點反映了財政管理、應對新冠肺炎疫情防控、三大攻堅戰(zhàn)相關政策和資金、重大政策措施落實、重點民生資金和項目、審計移送違紀違法問題線索等6個方面的內容。審計進一步拓展了監(jiān)督的廣度和深度，更加注重研究經濟社會運行中的體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞，有效治已病、防未病，既當保障經濟安全的“衛(wèi)士”，又當黨和政府宏觀決策的“謀士”。具體有以下幾個特點：
一、自覺服務全省工作大局，持續(xù)加強“六穩(wěn)”“六保”等重大政策措施落實情況跟蹤審計，促進各項惠企利民政策落地見效。黨和政府工作大局就是審計工作的著力點。全省審計機關緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨ψ龅街醒牒臀沂≈卮笳叽胧┎渴鸬侥睦?，審計監(jiān)督就跟進到哪里。重點組織開展促進就業(yè)優(yōu)先、“放管服”改革、減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、科技創(chuàng)新等重大政策措施落實情況跟蹤審計，突出揭示一些投資項目審批制度改革舉措、便民服務措施未落地，部分減稅降費、促進就業(yè)優(yōu)先政策未落實，清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款不到位，以及其他政策措施執(zhí)行過程中不銜接、不配套問題，并提出審計建議，有力推動各方面制度健全完善、銜接配套，促進各項政策措施落地見效。
二、運用信息化手段，首次實現省市縣一級預算單位“全覆蓋、穿透式”三級聯(lián)動同步審計，有力拓展審計監(jiān)督的廣度和深度。推進審計全覆蓋是黨中央、國務院對審計工作作出的重大部署。在2018、2019連續(xù)兩年，省審計廳對省級一級預算單位實行審計全覆蓋的基礎上，今年全省審計機關充分運用信息化手段，三級聯(lián)動、上下貫通，首次實現省市縣財政一級預算單位“全覆蓋、穿透式”同步審計，這是拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)的有力舉措。審計中，積極運用大數據審計方式，聚焦全省重大政策、重點資金、重要事項，全面開展審計監(jiān)督，共享共用審計成果，整體提出解決問題的辦法和深化重點領域改革的建議，有效服務了各級黨委、政府決策。
三、前移監(jiān)督關口，及時開展疫情防控審計，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。疫情發(fā)生后，全省審計機關按照省委、省政府和審計署部署要求，把疫情防控審計作為重大政治責任，迅速成立217個審計組，投入1191名審計人員，在全國率先對疫情防控資金物資分配使用和政策措施落實情況進行全面覆蓋、全程跟蹤審計，積極主動參與疫情防控指揮部有關工作，及時提建議、把關口。堅持“提前介入、以審促防、以審促改、以審促建”原則，督促審計發(fā)現問題及時整改，促進我省疫情防控工作規(guī)范有序開展，助力全省疫情防控款物分配使用沒有發(fā)生大的問題。針對疫情防控工作中的短板和弱項，審計充分發(fā)揮職能作用，提出并被采納審計建議663條，推動完善相關規(guī)章制度255項。審計署高度評價河南疫情防控審計工作，我省作為3個省份之一在審計署全國工作交流會上作典型發(fā)言。
四、聚焦服務打好三大攻堅戰(zhàn)，促進相關任務落實到位，為推動實現全年經濟社會發(fā)展目標提供審計保障。審計持續(xù)跟蹤三大攻堅戰(zhàn)相關政策落實和資金管理使用情況，著力推動三大攻堅戰(zhàn)相關任務落實到位。圍繞精準扶貧精準脫貧，全省審計機關連續(xù)三年對53個貧困縣開展全覆蓋審計，其中2019年對所有使用扶貧資金的136個縣（市、區(qū)）進行了全覆蓋審計，今年又開展了對62個縣（市、區(qū)）的扶貧審計。為更好服務脫貧攻堅大局，創(chuàng)新實施“邊審邊改”工作機制，前三年審計發(fā)現的6330項問題全部得到有效整改，扶貧資金管理逐年規(guī)范，違規(guī)問題逐年大幅度減少。去年以來，審計共督促統(tǒng)籌盤活扶貧資金9.13億元，促進財政資金撥付到位6.97億元，促進各地區(qū)各部門落實扶貧政策1028項，通過移送貪污挪用侵占扶貧資金等案件線索，依紀依法查處有關責任人1027人。我省“兩不愁”質量水平穩(wěn)步提升，“三保障”突出問題總體解決，如期完成脫貧攻堅任務具備堅實基礎。在污染防治方面，組織開展了京津冀大氣污染傳輸通道和汾渭平原涉及的10個重點省轄市污染防治情況審計，主要反映和督促解決部分市縣“三散”污染治理不夠徹底、“雙替代”任務未全面完成，治污監(jiān)管工作不到位，專項資金管理使用不規(guī)范等問題，促進大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。在防范化解重大風險方面，審計連續(xù)跟蹤市縣兩級地方政府隱性債務風險防控政策落實情況，督促各有關地區(qū)和部門積極化解存量隱性債務，確保債務風險總體可控。
五、全面貫徹績效審計理念，著力促進財政資金提質增效，確保每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。受疫情影響，今年各級財政大幅減收，中央和我省新出臺了一系列減稅降費政策，平衡財政收支壓力進一步加大。促進政府真正過“緊日子”，推動財政資金聚力增效顯得更為重要。審計機關把績效審計理念貫穿審計監(jiān)督全過程，把促進提高財政資金績效作為重點任務，聚焦財政資金的經濟性、效率性、效果性，把問效、問績、問責貫穿于省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計中。審計主要反映中央轉移支付資金等未及時分配下達、落實過“緊日子”要求不到位、政府債券資金滯撥閑置、重點項目推進緩慢和財政存量資金未及時清理盤活等問題，并提出推進實施“零基預算”管理制度、壓減非剛性非急需支出、加快全面預算績效管理體系建設、實現預算和績效管理一體化的建議，有效促進提高財政資金使用效益。
六、圍繞民生大事難事急事，持續(xù)加大重點民生資金和項目審計力度，著力推動保障和改善基本民生。全省審計機關堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出關注困難群眾的基本生活保障，突出關注民生政策的普惠性、基礎性和兜底性，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。去年以來，全省審計機關重點對城鎮(zhèn)保障性安居工程、醫(yī)療保險基金、縣級醫(yī)院提質升級、學前教育行動計劃等民生資金和項目開展審計監(jiān)督，反映了個別重點民生工程項目推進緩慢、民生資金獎補政策不落實、違規(guī)報銷醫(yī)療保險費、民生資金滯留閑置等問題，并提出加強住房、醫(yī)療、教育等領域資金和項目規(guī)范管理，進一步保障和改善民生的審計建議，推動各項惠民富民政策落到實處。
七、著力揭露和查處重大違紀違法問題線索，積極推動審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調，助力全省全面從嚴治黨和黨風廉政建設向縱深推進。審計中聚焦公共資金和國有資產管理使用、基層民生資金分配、政府投資工程建設項目管理、環(huán)境保護制度執(zhí)行等重要領域，嚴肅揭示和查處公職人員濫用權力或盲目決策造成損失浪費、基層干部利用職務之便貪污侵占民生資金、工程建設項目違規(guī)招投標、個別企業(yè)違法排污等違紀違法問題。積極推動審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察等其他監(jiān)督的有機貫通、相互協(xié)調，加大對重大違紀違法案件的移送和查處力度。去年以來，全省審計機關共移送有關案件線索和違紀違法事項889件，涉及公職人員1949人，有關部門查處后，已處理處分886人，其中追究刑事責任26人，給予黨紀政務處分418人，給予其他組織處理442人。
下一步，省審計廳將按照省委、省人大、省政府要求，認真督促各級黨委政府和有關部門單位落實整改責任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
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