2019年7月29日，受省人民政府委托，省審計廳趙寶田廳長向省十三屆人大常委會第十二次會議作《關(guān)于陜西省2018年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。按照黨中央關(guān)于改革審計管理體制的決策部署，去年12月，省委組建審計委員會，加強(qiáng)黨對全省審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力深化審計管理體制改革，不斷拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，審計監(jiān)督效能有效提升。
一年來，全省審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央審計委員會和省委審計委員會的安排部署，聚焦黨中央重大政策落實、打好“三大攻堅戰(zhàn)”和常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，以體制改革為契機(jī)，推進(jìn)審計全覆蓋，加強(qiáng)審計項目和組織方式統(tǒng)籌，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，2018年7月到2019年6月，共對6883個單位、項目進(jìn)行了審計和審計調(diào)查，重點審計了財政預(yù)算執(zhí)行、重大政策措施落實、“三大攻堅戰(zhàn)”、重點民生建設(shè)項目等6個方面內(nèi)容，充分發(fā)揮審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉方面的作用，為新時代陜西追趕超越發(fā)展提供了有力保障。
今年審計工作報告在繼續(xù)全面反映2018年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計工作成果的同時，呈現(xiàn)的內(nèi)容更加全面、重點更加突出。
一、審計全覆蓋工作取得突破
全省審計機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實“努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”和“堅持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計信息化建設(shè)”的要求，首次對省級一級預(yù)算單位部門預(yù)算執(zhí)行情況和省屬國有企業(yè)財務(wù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行了全覆蓋審計，有效拓展了審計監(jiān)督廣度，大大提升了審計監(jiān)督效率。審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有：預(yù)算編制不完整和細(xì)化、應(yīng)繳未繳財政收入、擅自調(diào)整預(yù)算、部分項目支出預(yù)算執(zhí)行率低、無預(yù)算超預(yù)算支出、擠占挪用項目支出、滯留財政專項資金和未及時清理存量資金等。
二、重大政策措施落實審計建設(shè)性作用充分發(fā)揮
全省審計機(jī)關(guān)將貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和推動黨中央重大政策落實情況跟蹤審計作為首要政治任務(wù)和重中之重，組織開展了追趕超越目標(biāo)任務(wù)落實、“六穩(wěn)”政策措施落實、減稅降費(fèi)政策措施落實，營商環(huán)境提升和拖欠民營企業(yè)賬款清理審計工作。審計發(fā)現(xiàn)的問題主要有：在追趕超越目標(biāo)任務(wù)落實方面，存在部分市（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成不理想、建設(shè)項目未按計劃開工建設(shè)或進(jìn)展緩慢等；在“六穩(wěn)”政策措施落實方面，存在部分市（區(qū)）公益性崗位補(bǔ)貼資金支出超限額、小微企業(yè)融資困難、部分縣（區(qū)）促進(jìn)就業(yè)類資金兌付不及時等；在減稅降費(fèi)政策措施落實方面，存在部分市（區(qū)）減稅降費(fèi)宣傳力度不夠、無依據(jù)收費(fèi)等；在營商環(huán)境提升方面，存在部分市（區(qū)）營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化水平不高、部分縣（區(qū)）行政審批事項放權(quán)不徹底等；在拖欠民營企業(yè)賬款清理方面，存在部分項目因資金未落實而開工建設(shè)形成拖欠賬款、部分企業(yè)流動資金緊張形成逾期賬款等。
三、助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”審計成果顯著
省審計廳精心組織、統(tǒng)籌安排，持續(xù)開展防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況審計，助力我省打好“三大攻堅戰(zhàn)”。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在防范化解重大風(fēng)險方面，存在部分市縣未來五年內(nèi)償債壓力較大、個別市縣未及時出臺債務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警制度和償債準(zhǔn)備金制度、區(qū)域性不良貸款風(fēng)險顯現(xiàn)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險突出等；在精準(zhǔn)脫貧方面，存在部分縣（區(qū)）扶貧政策落實不到位、扶貧建設(shè)項目管理不到位、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位等；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在部分縣（區(qū)）專項整治后續(xù)工作不到位、專項資金管理不到位、部分縣級部門履職不到位等。
四、民生資金和重點項目審計力度持續(xù)加大
近年來，省審計廳持續(xù)開展保障性安居工程跟蹤審計，不斷加大重點項目審計力度，充分發(fā)揮保障民生、促進(jìn)發(fā)展的積極作用。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：在保障性安居工程方面，存在部分市縣財政資金閑置、挪用安居工程資金、擅自擴(kuò)大城市棚戶區(qū)改造范圍、棚改項目優(yōu)惠政策落實不到位等；在重點項目建設(shè)方面，存在部分項目超概算或概算外投資、擅自變更設(shè)計等增加投資、未嚴(yán)格執(zhí)行基建程序、未招標(biāo)或不規(guī)范招投標(biāo)、擠占挪用項目支出等。
五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計不斷深化
省審計廳按照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”和“審計全覆蓋”要求，突出審計重點，加大審計力度，對省級部門、企業(yè)、單位和部分市的34名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開展了審計，直接對縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展了審計試點，對300多個村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計擴(kuò)大試點。同時，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況審計，審計發(fā)現(xiàn)的主要問題有：部分流域水污染防治進(jìn)展慢、部分市縣土壤污染防治難度較大、部分縣鄉(xiāng)森林資源保護(hù)有待加強(qiáng)等。
六、首次對審計發(fā)現(xiàn)問題原因進(jìn)行深入分析
積極采納和落實省人大代表的意見建議，今年審計工作報告在全面揭示問題的基礎(chǔ)上，首次全面、深入地分析了審計發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的深層次原因，指出：一些工作機(jī)制和制度設(shè)計不夠健全，配套政策體系不夠完善，體制機(jī)制改革有待進(jìn)一步深化；一些部門單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，貫徹落實中省決策部署不夠用心、不夠務(wù)實、不夠盡力；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)意識不夠強(qiáng)，執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性和主動性不夠等。據(jù)此，有針對性提出了五點審計建議：一是繼續(xù)深化改革，完善政策體系和運(yùn)行機(jī)制；二是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動黨中央重大政策落地生根；三是加強(qiáng)績效管理，提高財政資源配置效率；四是持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，打好“三大攻堅戰(zhàn)”；五是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
一年來，審計機(jī)關(guān)堅持邊審邊改，狠抓整改。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計機(jī)關(guān)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策已經(jīng)或正在處理，并已有針對性地提出了審計建議，有關(guān)部門正在按照審計意見和建議落實整改；對涉嫌違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪的案件線索，已按有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理；對部分行業(yè)、專項資金的審計和審計調(diào)查情況，向省政府提交了專題報告。下一步，省審計廳將按照省委審計委員會的要求，持續(xù)跟蹤審計整改情況，及時、如實向省人大常委會報告整改結(jié)果。
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