7月28日，受省政府委托，省審計廳劉勁松廳長向省六屆人大常委會第13次會議作了2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告（以下簡稱審計工作報告）。一年來，審計機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、關(guān)于審計工作的重要指示批示和中央12號文件精神，堅持創(chuàng)新強審、科技強審、質(zhì)量強審，聚焦重大政策落實和財政預(yù)算執(zhí)行，關(guān)注民生資金和工程項目績效，強化領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行監(jiān)督，加大全省審計項目和組織方式統(tǒng)籌，大力推進(jìn)審計全覆蓋，全力保障海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，有效發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。反映在今年的審計工作報告中，主要有以下幾個特點：
一、堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計工作的根本保證，是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。一年來，在省委審計委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，審計機關(guān)堅持黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握審計機關(guān)不僅是國家機關(guān)，更是政治機關(guān)和宏觀管理部門的新定位，聚焦海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）的中心任務(wù)，關(guān)注供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，緊盯政策落實、財政資金、重點項目和重大改革任務(wù)，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落到實處，促進(jìn)黨中央、國務(wù)院和海南省委、省政府各項決策部署的貫徹落實。
二、扎實推進(jìn)審計全覆蓋。實行審計全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院交給審計機關(guān)的重大政治任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。一年來，審計機關(guān)科學(xué)謀劃審計項目，通過“打造‘財政審計、政策落實跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計’四個平臺”“兩統(tǒng)籌”“大數(shù)據(jù)審計”“上下聯(lián)動”“輪審”等方式，扎實推進(jìn)審計全覆蓋。2019年上半年，依托財政審計和政策落實跟蹤審計兩個平臺，整合省市縣三級審計機關(guān)和社會審計力量，同步審計省本級和18個市縣財政管理、省本級部門預(yù)算執(zhí)行、地方政府債券資金、保障性安居工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款等10項內(nèi)容，既提高了審計工作報告的質(zhì)量，又實現(xiàn)了審計機關(guān)年度對省和市縣兩級財政資金審計的全覆蓋。同時，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)對省本級一級預(yù)算單位審計全覆蓋，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計、企業(yè)審計、民生資金審計等都按照五年輪審全覆蓋目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。
三、著力推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，組織全省審計機關(guān)開展了旅游、文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)和自然資源生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、招商引資、地方政府隱性債務(wù)、地方金融機構(gòu)金融風(fēng)險防控、房地產(chǎn)風(fēng)險、重點建設(shè)項目等政策落實或資金使用情況的審計。審計中，緊扣海南全面深化改革開放政策落實年工作，按照“六穩(wěn)”和“八字方針”要求，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”，全力推動營造良好營商環(huán)境。如在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策措施落實和資金使用方面，重點揭示了“共享農(nóng)莊”試點、農(nóng)村改廁與農(nóng)村污水治理等部分政策措施落實不到位、5個市縣1.93億元資金未及時分配、未作支出或閑置等資金管理使用不規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)村飲水安全工程等部分項目績效不佳的問題。在旅游、文化體育、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)扶持資金績效方面，重點揭示了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠好、產(chǎn)業(yè)扶持資金使用效益不高，部分項目績效不高，評價體系有待完善和部門履職盡責(zé)不到位等問題，推動了經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
四、著力保障民生。習(xí)近平總書記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生。一年來，審計機關(guān)堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題開展審計。持續(xù)開展了扶貧、保障性安居工程、生育保險、學(xué)前教育、惠農(nóng)補貼一卡通等重點民生資金和項目的審計，及時發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域存在的違紀(jì)違規(guī)問題，促進(jìn)了黨的惠民政策落實，推動織密扎牢民生保障網(wǎng)。如通過保障性安居工程審計，督促有關(guān)市縣取消保障對象資格或調(diào)整保障待遇135戶，復(fù)工或加快建設(shè)安居住房1072套；通過扶貧資金審計，促使國家扶貧政策進(jìn)一步落實到位，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧取得實效，我省的脫貧攻堅工作取得了重大進(jìn)展。
五、著力提升財政資金績效。黨中央、國務(wù)院要求建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。審計機關(guān)按照這一要求，將績效理念貫穿審計工作全過程，堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”，推動預(yù)算單位不斷提高績效意識，促進(jìn)財政資金提質(zhì)增效。審計工作報告在財政部門具體組織省本級預(yù)算執(zhí)行部分，反映了部分項目預(yù)算安排不夠科學(xué)、績效使用績效不高的問題，119個項目2017年預(yù)算執(zhí)行率低于50%，2018年仍安排預(yù)算1.37億元，當(dāng)年支出率僅為15.2%。在市縣財政管理、省本級部門預(yù)算執(zhí)行、重點專項資金和民生工程、三大攻堅戰(zhàn)等部分，也都反映了相關(guān)資金結(jié)存閑置、部分項目績效不高或項目建成后閑置浪費造成損失浪費等問題。
六、著力強化審計整改。海南省委、省政府高度重視審計整改工作，先后出臺了《關(guān)于加強審計整改工作的意見》、《省管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計整改工作操作規(guī)程》。一年來，審計機關(guān)認(rèn)真落實省委劉賜貴書記、省政府沈曉明省長對審計整改工作作出的重要批示，切實發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”功能，既敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，又積極推動問題的解決。2017年度工作報告反映的6個方面584個具體問題，已整改555個，整改率達(dá)95.03%，促進(jìn)相關(guān)單位制定完善各項規(guī)章制度41項、問責(zé)處理77人次。針對反映的問題，審計工作報告從體制機制層面提出了狠抓重大政策有效落實、全面實施預(yù)算績效管理、規(guī)范政府購買服務(wù)行為、突出抓好建設(shè)項目落地和項目管理、積極推進(jìn)內(nèi)部審計工作等5個方面的意見和建議，有效落實“治已病、防未病”的重要要求，充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。
下一步，審計機關(guān)將按黨中央、國務(wù)院和海南省委、省政府有關(guān)部署要求，認(rèn)真督促有關(guān)地方、部門和單位落實整改責(zé)任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況。
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海南省人民政府關(guān)于2018年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
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