11月27日，浙江省人民政府副省長(zhǎng)朱從玖向省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議作了《2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》。現(xiàn)將今年整改報(bào)告相關(guān)情況解讀如下。
一、今年抓審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作有什么特點(diǎn)？
審計(jì)整改報(bào)告的內(nèi)容主要是針對(duì)今年7月份省審計(jì)廳受省政府委托，向省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議作的《2017年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》反映問(wèn)題的整改結(jié)果。省人大常委會(huì)要求切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改，著力健全完善財(cái)政管理制度，進(jìn)一步深化拓展審計(jì)監(jiān)督工作。省政府高度重視審計(jì)整改工作。2018年9月6日，省政府第9次常務(wù)會(huì)議研究部署審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改工作，要求相關(guān)地方和部門圍繞省人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，著力抓好問(wèn)題整改，舉一反三有效防范同類問(wèn)題“屢審屢犯”。2018年9月13日，省政府召開(kāi)審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改工作電視電話會(huì)議，部署審計(jì)整改任務(wù)，落實(shí)整改責(zé)任；要求各地、各部門堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，在審計(jì)整改的“力度”“廣度”“深度”上狠下功夫，做到整改一次，提升一次。為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改督查，經(jīng)省委督促檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，今年審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況的督查工作首次納入全省性督查活動(dòng)計(jì)劃。
總的來(lái)看，相關(guān)部門單位和市、縣（市、區(qū)）黨委政府對(duì)審計(jì)整改的重視程度明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持邊審邊改，認(rèn)真開(kāi)展自查，及時(shí)、主動(dòng)糾正存在的類似問(wèn)題，研究完善相關(guān)規(guī)章制度，建立整改長(zhǎng)效機(jī)制。主要體現(xiàn)在“四個(gè)注重”：
一是注重落實(shí)整改主體責(zé)任。各地、各部門針對(duì)審計(jì)整改要求，認(rèn)真制定問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。溫州市積極貫徹全省審計(jì)整改工作會(huì)議精神，對(duì)照本區(qū)域?qū)徲?jì)整改清單，要求各地、各部門從講政治的高度、用釘釘子的力度、以建機(jī)制的角度狠抓問(wèn)題整改落實(shí)。
二是注重建立審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制。在糾正審計(jì)查出問(wèn)題的同時(shí)，注重舉一反三、深查根源，著力從體制機(jī)制制度層面進(jìn)行改革完善，防范同類問(wèn)題再次發(fā)生。寧波等9家基層法院針對(duì)審計(jì)反映涉案財(cái)物等管理不規(guī)范問(wèn)題，深入查找問(wèn)題根源，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，共出臺(tái)制度文件28項(xiàng)。
三是注重強(qiáng)化審計(jì)整改督查督導(dǎo)。為落實(shí)好省人大審議意見(jiàn)和全省整改工作會(huì)議精神，省審計(jì)廳認(rèn)真開(kāi)展審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況督查，組成督查組赴省財(cái)政廳等8家牽頭整改組織單位，聽(tīng)取指導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)域整改部署情況；聯(lián)合省建設(shè)廳、原省環(huán)保廳、省水利廳等多家主管部門，對(duì)湖州、臺(tái)州2市及4個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡(jiǎn)稱縣）進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)照問(wèn)題整改清單，實(shí)地檢查整改落實(shí)情況。
四是注重強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問(wèn)責(zé)。相關(guān)部門在推進(jìn)整改工作中，將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為對(duì)相關(guān)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；建立健全通報(bào)批評(píng)和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)審計(jì)移送的違紀(jì)違法問(wèn)題及時(shí)組織查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。省紀(jì)委、原省農(nóng)辦（省扶貧辦）在全省范圍內(nèi)集中組織開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理督導(dǎo)調(diào)研，將省扶貧專項(xiàng)審計(jì)反映問(wèn)題整改情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。省審計(jì)廳在實(shí)地督查中，發(fā)現(xiàn)紹興市柯橋區(qū)城建檔案館在整改中存在弄虛作假情形，啟動(dòng)審計(jì)整改追責(zé)程序，區(qū)政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問(wèn)責(zé)。
二、今年審計(jì)整改成效如何？
從具體整改情況分析看，今年的整改工作扎實(shí)有序、成效突出，審計(jì)反映的問(wèn)題大部分已整改落實(shí)。主要體現(xiàn)在“五個(gè)更好”。
一是更好提升財(cái)政管理水平和資金績(jī)效。針對(duì)財(cái)政管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題，我省進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和提高財(cái)政資金使用績(jī)效要求，聚焦聚力、統(tǒng)籌謀劃，積極推進(jìn)部門績(jī)效預(yù)算改革和構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系等重大舉措。各地、各部門單位通過(guò)將資金上繳國(guó)庫(kù)、加快處置閑置（滯留）資金、清退違規(guī)列支（發(fā)放）款物、完善預(yù)決算草案編制、強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、深化財(cái)政專項(xiàng)資金改革、修訂完善管理辦法、對(duì)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問(wèn)責(zé)等方式落實(shí)整改金額65.2億元。
二是更好助推打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。針對(duì)地方政府隱性債務(wù)較大、違規(guī)融資途徑多樣等問(wèn)題，省政府著力推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，各地按照“一減兩嚴(yán)三規(guī)范”的工作部署，制定了政府隱性債務(wù)分年度化債計(jì)劃，有序化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)扶貧領(lǐng)域存在的已消薄集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能不足問(wèn)題，各地采取選優(yōu)選強(qiáng)發(fā)展項(xiàng)目、積極探索集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式、深化開(kāi)展村企結(jié)對(duì)推進(jìn)項(xiàng)目幫扶等措施，著力提高薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入，大力助推精準(zhǔn)扶貧深入開(kāi)展。針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)不到位，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)分類管控不嚴(yán)格等問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)力度，落實(shí)主體責(zé)任，全力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。
三是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)審計(jì)反映的“減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”仍有空間，辦事規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化有待提升等問(wèn)題，省委省政府制定出臺(tái)《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見(jiàn)》等一系列文件，全省邊審邊改問(wèn)題共計(jì)678個(gè)。針對(duì)審計(jì)揭示的全省產(chǎn)業(yè)基金投資進(jìn)度慢、資金沉淀、“名股實(shí)債”等問(wèn)題，省政府進(jìn)一步明確了政府產(chǎn)業(yè)基金的定位、目標(biāo)和投向，研究打造我省政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基金管理水平。針對(duì)審計(jì)反映的企業(yè)降成本政策落實(shí)不夠到位等問(wèn)題，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的若干意見(jiàn)》，涉及8個(gè)方面35條政策舉措，確保全年為企業(yè)降低成本和負(fù)擔(dān)1500億元。
四是更好促進(jìn)民生政策落地生根。各地多措并舉保障民生資金落實(shí)，主要通過(guò)落實(shí)財(cái)政資金、催繳租金、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、退還多繳稅費(fèi)等方式，整改落實(shí)金額31.23億元。針對(duì)審計(jì)揭示的參保管理不規(guī)范等問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門通過(guò)完善頂層設(shè)計(jì)，修訂政策制度，讓惠民政策真正惠及百姓。同時(shí)，對(duì)侵害群眾利益問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。如蘭溪市等9個(gè)市、縣（市、區(qū)）針對(duì)違規(guī)售賣指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)弄虛作假、重復(fù)參保等不符合條件的違規(guī)參保人員堅(jiān)決予以清退，及時(shí)追回相關(guān)待遇；對(duì)涉嫌違紀(jì)違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人，移交當(dāng)?shù)丶o(jì)委、公安等部門查處。截至今年9月底，已立案起訴3人，刑事拘留1人，開(kāi)除黨籍1人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告2人，黨內(nèi)警告13人，誡勉談話16人，批評(píng)教育等其他方式45人。
五是更好規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)反映的問(wèn)題，省委組織部舉辦了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)專題培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任專題講座，并印發(fā)由省審計(jì)廳編制的《領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范清單》，更好地幫助領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)、民主決策意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題及不足，督促被審計(jì)對(duì)象認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署，樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀。
三、下一步如何進(jìn)一步做好督促整改？
對(duì)于尚未整改到位問(wèn)題，主要是由于需一定的時(shí)間及程序，或客觀條件所限等原因，一時(shí)難以整改到位，相關(guān)單位對(duì)該類問(wèn)題均已制定后續(xù)整改計(jì)劃或方案，省政府下一步將督促有關(guān)單位和地方采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)。
一是進(jìn)一步加大跟蹤督查力度。針對(duì)被審計(jì)單位存在的尚未整改到位的事項(xiàng)，各職能部門將加大跟蹤督促檢查力度，緊盯問(wèn)題整改，做好分類處置；因客觀條件、政策約束等原因，暫時(shí)難以完全整改到位的問(wèn)題，認(rèn)真查找根源，爭(zhēng)取條件整改。省政府將積極督促落實(shí)整改主體責(zé)任，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后職能變動(dòng)情況，按照業(yè)務(wù)歸口原則，承續(xù)該項(xiàng)職能的部門主要負(fù)責(zé)人作為審計(jì)整改第一責(zé)任人，切實(shí)擔(dān)負(fù)起審計(jì)整改責(zé)任，持續(xù)抓好審計(jì)整改工作，確保工作不斷、整改不停。
二是進(jìn)一步提升審計(jì)整改成效。在糾正審計(jì)查出具體問(wèn)題的同時(shí)，要求各責(zé)任單位舉一反三，對(duì)同類及相似問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，做到“審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片”；對(duì)審計(jì)中揭露的體制機(jī)制障礙等問(wèn)題，通過(guò)政策法規(guī)的“廢改立”，進(jìn)一步改進(jìn)管理、強(qiáng)化監(jiān)督、關(guān)口前移，有效防范同類問(wèn)題再次發(fā)生。嚴(yán)格按照《浙江省審計(jì)整改責(zé)任追究辦法》，對(duì)弄虛作假、故意拖延的行為加大問(wèn)責(zé)力度，增強(qiáng)審計(jì)整改嚴(yán)肅性，提升審計(jì)整改成效。
三是進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)整改合力。統(tǒng)籌監(jiān)督資源，加大部門聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)委監(jiān)委、巡視巡查、公安機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合相關(guān)督查活動(dòng)，形成整改合力；特別是對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制性問(wèn)題的整改督查，以全省審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題整改情況督查活動(dòng)為平臺(tái)，加大多部門、多層次聯(lián)合督查和研究力度，確保督查工作取得實(shí)效。
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