2018年8月1日在山西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上
山西省審計廳廳長 王亞
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2017年度省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
一、省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計基本情況
2017年，全省各級各部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央、省各項決策部署，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，全省經(jīng)濟發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”，形成強勁的轉(zhuǎn)型態(tài)勢。省本級一般公共預(yù)算收入完成595.72億元，為年度預(yù)算的126.26%；支出執(zhí)行734.93億元，為年度預(yù)算的94.31%。省本級財政改革深入推進，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點和民生支出得到有效保障，預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好。但財政運行和管理中一些深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。
——財政收入由降轉(zhuǎn)增，但增收基礎(chǔ)還不牢固。2017年省本級一般公共預(yù)算收入較上年增長18.58%，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)兩年下降局面。但從增收基礎(chǔ)看，當(dāng)年增收的93.36億元有90.02%來自煤炭資源稅，易受煤炭市場波動影響。
——支出進度穩(wěn)步加快,但資金績效仍是短板。2017年省本級一般公共預(yù)算支出進度為94.31%，較上年加快8.37個百分點。如考慮按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支實際尚未支出等因素58.23億元，支出進度為86.84%，低于全國平均水平。至2017年底省本級存量資金規(guī)模531.19億元，資金使用績效仍有較大提升空間。
——財政改革持續(xù)深化，但預(yù)算管理亟需加強。2017年省財政廳不斷完善政府預(yù)算體系，改進預(yù)算控制，全面推進預(yù)決算公開，財政改革有序推進。但省本級預(yù)算編制質(zhì)量不高、執(zhí)行不夠規(guī)范、績效管理不到位等問題依然存在，需認(rèn)真研究采取措施加以解決。
對上年審計工作報告指出的問題，省人民政府召開專門會議部署整改。各部門各地區(qū)認(rèn)真落實，制定完善制度83項，補征補繳財政收入66.23億元，下達未撥資金43.72億元，歸還原資金渠道和調(diào)整賬務(wù)等6.19億元，問題基本整改到位。移送有關(guān)部門查處的51起違法違紀(jì)問題線索，已有38起、68人受到處理。
二、省本級財政管理審計情況
從審計情況看，省財政廳、原省地稅局等部門認(rèn)真執(zhí)行省人大批準(zhǔn)的預(yù)算，積極組織財政收入，強化預(yù)算支出管理，較好地完成了預(yù)算收支任務(wù)。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)不扎實。
2017年省財政編制的三年中期財政規(guī)劃內(nèi)容不全、收入預(yù)測不準(zhǔn)，難以對年度預(yù)算起到指導(dǎo)約束作用；實行的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)自2010年以來未做調(diào)整，省農(nóng)發(fā)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省國土廳分配的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金17.13億元標(biāo)準(zhǔn)不一；省財政編制的一般公共預(yù)算支出有145個項目131.23億元未細(xì)化到具體項目和單位，占年初項目支出預(yù)算的25.58%。預(yù)算缺乏前瞻性和科學(xué)性，一定程度上影響了預(yù)算約束力，省財政未經(jīng)法定程序調(diào)減7項省級重點支出14.89億元；48個部門單位基本支出擠占項目支出1783.45萬元，4個部門單位1116.11萬元項目資金相互調(diào)劑使用。
（二）財政收入征管不嚴(yán)格。
2017年，堯都區(qū)、方山縣地稅局違規(guī)減免4戶企業(yè)稅款2171.39萬元；部分地稅征收單位延壓4313戶企業(yè)稅費4.79億元。截至2017年底，鄉(xiāng)寧縣地稅局等5個地稅征收單位管理的12戶企業(yè)少申報繳納稅費2.62億元；省國土廳等16個部門單位未按規(guī)定征收兩權(quán)價款等非稅收入272.8億元；省財政廳等35個部門單位應(yīng)繳未繳兩權(quán)價款、水利設(shè)施補償費等非稅收入112.29億元，其中省水利廳等11個部門單位坐支2.84億元彌補經(jīng)費和項目缺口；省財政廳違規(guī)集中市縣公安交通管理收入2.74億元。
（三）預(yù)算分配管理不規(guī)范。
1.專項資金管理不到位。2017年省本級有197項專項轉(zhuǎn)移支付，“小、散、亂”問題仍未得到根本解決，有13項低于100萬元，有5項5.07億元設(shè)立依據(jù)不充分，有33項4.52億元設(shè)立已超5年。當(dāng)年，省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳無具體管理辦法分配美麗宜居示范村以獎促治等11項資金5.86億元；省發(fā)改委等3個部門分配因素不科學(xué)分配以工代賑、特大抗旱補助等3項資金35.61億元；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等5個部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行分配辦法分配21項資金1.84億元；省財政廳、省發(fā)改委等5個部門依托管理職能，違規(guī)向本系統(tǒng)本單位分配11項資金8295.65萬元。
2.部分一般性轉(zhuǎn)移支付分配不科學(xué)、不合規(guī)。省財政在4項民生支出不存在缺口情況下，仍將其作為測算因素分配均衡性轉(zhuǎn)移支付2.37億元；在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，分配標(biāo)準(zhǔn)收支無缺口的12個縣區(qū)6.97億元；在生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中，分配非國家重點生態(tài)功能區(qū)的4個縣6170萬元，分配非省定重點生態(tài)功能區(qū)且人工公益林面積減少的10個縣4761萬元。
3.預(yù)算分配把關(guān)不嚴(yán)。省農(nóng)業(yè)廳、省水文水資源勘測局等11個部門單位采取虛報人數(shù)、虛列項目等方式，多取得財政資金277.05萬元；右玉縣旺發(fā)源實業(yè)有限公司等6戶企業(yè)通過設(shè)立空殼公司、提供虛假資料等方式多取得專項補助資金290.09萬元；平定古窯陶藝有限公司等22戶企業(yè)不符合申報條件取得專項補助資金632.31萬元。
4.預(yù)算下達不及時。2017年省財政未按規(guī)定提前下達省級專項轉(zhuǎn)移支付23.25億元；代編的115個項目144.05億元預(yù)算有65.81億元超規(guī)定時限下達，至年底仍有43.04億元未下達；有41項中央專項轉(zhuǎn)移支付117.13億元未按要求在30日內(nèi)下達，至年底仍滯留6.53億元。
5.績效管理滯后。2017年，省財政未經(jīng)績效目標(biāo)審核安排44個項目預(yù)算38.71億元；設(shè)置的績效評價體系未考慮資金使用效率，3個項目4.17億元使用率不足35%評價為較好；在56個項目上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余5.1億元情況下，安排預(yù)算7.57億元，至年底累計結(jié)余7.66億元；42個項目部門單位未向省財政報送動態(tài)監(jiān)控結(jié)果，報送監(jiān)控結(jié)果的27個項目省財政未審核；省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等4個部門分配的農(nóng)產(chǎn)品貸款貼息等14項資金1.18億元滯留市縣財政或項目單位。
6.資金統(tǒng)籌使用措施未落實。截至2017年底，省財政未及時收回43個部門單位結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上項目資金1.81億元；將應(yīng)統(tǒng)籌使用的10項資金10.39億元虛列結(jié)轉(zhuǎn)；收回的存量資金3.49億元繼續(xù)以相同項目、金額下達原部門單位，至年底有1.25億元未支出；一次性下達8個跨年度項目預(yù)算1.23億元，其中下達省級的8820萬元至年底結(jié)余5694.85萬元。
（四）財政國庫和專戶管理有待加強。截至2017年底，省財政未及時清理收回借款17.65億元；未經(jīng)競爭性方式或集體決策，直接在原社保基金存款銀行轉(zhuǎn)存定期82.25億元；未對192.4億元社?；鸩扇≡鲋荡胧缓藴?zhǔn)的5個部門單位賬戶設(shè)立或變更不合規(guī)。
（五）決算草案編制不準(zhǔn)確。2017年，省財政未按規(guī)定從土地出讓收益中計提教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金8813.02萬元；應(yīng)列支的鐵路建設(shè)貸款利息補助5億元在往來科目核算；列支的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險補助等4項資金20.09億元實際未支出；分配非貧困地區(qū)的專項資金9923萬元列報扶貧支出。
三、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況
今年對20個省級部門2017年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，延伸審計了256個二、三級預(yù)算單位，涉及預(yù)算資金361.11億元。審計結(jié)果表明，相關(guān)部門單位不斷加強預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行總體較好。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）亂收費1312.69萬元。省國土資源交易和建設(shè)用地事務(wù)中心、省造林局等4個部門單位違規(guī)向有關(guān)單位收取贊助費、土地交易服務(wù)管理費等1228.6萬元，山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費84.09萬元。
（二）虛列支出1.89億元。省工商局、省煤炭廳等19個部門單位通過將資金轉(zhuǎn)撥實有資金賬戶或支出掛賬等方式虛列支出1.89億元。
（三）違規(guī)發(fā)放獎金補助1278.1萬元。忻州高速公路公司、省圖書館等4個單位違規(guī)發(fā)放獎金補助等1278.1萬元。
（四）“三公”經(jīng)費和培訓(xùn)費管理不規(guī)范。省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山西青年職業(yè)學(xué)院等10個部門單位占用下屬單位或企業(yè)62輛汽車；山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院等4個單位超預(yù)算列支車輛運行維護費70.21萬元；省國土廳、省桑干河楊樹局科技中心2個部門單位超預(yù)算列支培訓(xùn)費48.73萬元；省工商局及所屬學(xué)會協(xié)會多結(jié)算培訓(xùn)費196.23萬元。
（五）政府采購、招投標(biāo)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。省林業(yè)廳、山西地質(zhì)博物館等39個部門單位5115.93萬元設(shè)備購置、維修工程等未經(jīng)政府采購或招投標(biāo)；山西藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等3個單位的3個項目723.55萬元先采購后補辦手續(xù)；省汾河流域管理局2241.38萬元設(shè)備采購中標(biāo)單位不符合投標(biāo)資質(zhì)要求；省經(jīng)信委將已確定中標(biāo)單位的服務(wù)平臺運維等35.7萬元轉(zhuǎn)交信息化協(xié)會實施。
（六）國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位。
1.部分國有資本管理不嚴(yán)格。截至2017年底，省財政廳未將50.22億元政府投資基金和股權(quán)投資納入政府投資核算管理；省發(fā)改委2.92億元政府投資未進行股權(quán)登記。
2.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不力。截至2017年底，省食藥監(jiān)局、山西青年職業(yè)學(xué)院等8個部門單位未將房屋、辦公設(shè)備等2.69億元固定資產(chǎn)登記入賬；團省委、省檢察官培訓(xùn)學(xué)院等34個部門單位未經(jīng)批準(zhǔn)自行出租出借房屋、土地等18.8萬平方米；省農(nóng)牧業(yè)應(yīng)急物資儲備中心違規(guī)出售北營倉庫集體宿舍502.97平方米；省森林公安局等8個部門單位業(yè)務(wù)用房、通信系統(tǒng)等5.51億元未及時辦理竣工決算；省大容量計量站等3個單位已投資3152.45萬元的3個項目長期停工，形成“半拉子”工程；原省地稅局158個稅務(wù)所6.76萬平方米辦公用房閑置。
四、政策措施落實跟蹤審計情況
2018年上半年，省審計廳組織市縣審計機關(guān)對各地重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計。審計結(jié)果表明，各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家、省各項重大政策措施，推動了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分民生政策缺乏財力保障。截至2017年底，省財政尚未落實當(dāng)年應(yīng)負(fù)擔(dān)的7.94億元采煤沉陷區(qū)搬遷安置資金，尚未明確農(nóng)村改廁項目建設(shè)資金來源，一定程度影響全省6.58萬戶搬遷安置和35.33萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)的順利完成。全省尚未對“三支一扶”人員生活補助標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，仍按每月1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，低于各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或事業(yè)單位新招錄人員工資水平。
（二）政府投資基金績效不高。截至2017年底，省財政投資54.09億元設(shè)立的12支政府投資基金，有58.83%、31.82億元閑置，其中投資8億元已設(shè)立2年的2支基金分文未使用；計劃募集的社會資金僅到位5.19%、66.47億元，其中2億元財政資金已全額到位的改善城市人居PPP引導(dǎo)基金，計劃募集的14億元社會資金分文未落實。
（三）部分污染防治措施未落實。截至2018年5月底，永濟、壺關(guān)等3個縣區(qū)未完成燃煤鍋爐淘汰、清潔取暖改造任務(wù)；興縣、蒲縣等31個縣區(qū)未完成331座加油站地下油罐改造任務(wù)；交城、鄉(xiāng)寧等13個縣區(qū)33個水污染治理項目未按期開工或完工；嵐縣、古縣等8個縣區(qū)的斷面水質(zhì)不達標(biāo)；忻州、呂梁2個市本級和孝義、浮山等11個縣區(qū)的PM2.5和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)未達上級考核要求。
（四）政府債務(wù)風(fēng)險防控力度有待加強。據(jù)政府性債務(wù)管理系統(tǒng)反映，截至2017年底全省政府債務(wù)較2014年底增長43.34%，其中13個縣區(qū)增長超過100%；在部分市縣債務(wù)風(fēng)險較高情況下，省財政仍分配新增債券資金172.22億元；部分市縣采取委托代建再回購、政府購買服務(wù)等方式，不規(guī)范融資334.43億元；全省進入執(zhí)行階段的60個PPP項目有90%為政府付費或缺口補助，各級財政未來需承擔(dān)支出責(zé)任979.34億元。
五、扶貧資金審計情況
2017年，省審計廳組織11個市級審計機關(guān)對全省56個貧困縣2016年扶貧資金分配管理使用情況進行了審計。審計結(jié)果表明，各級政府及有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，貧困戶生產(chǎn)生活條件逐步改善，脫貧攻堅成效明顯。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分精準(zhǔn)扶貧政策未落實。平陸、保德等6個縣3.72萬名農(nóng)村低保人員未納入建檔立卡信息系統(tǒng)；廣靈、聞喜等13個縣6289名貧困學(xué)生未享受困難生活補助，平陸、五寨等8個縣4.71萬名貧困人員未享受醫(yī)療補助和救助；左權(quán)、武鄉(xiāng)等18個縣金融機構(gòu)發(fā)放貸款3.07億元，僅為財政注入貸款風(fēng)險補償金的2.53倍，未達放大8倍的政策目標(biāo)；左權(quán)、臨縣等14個縣5660名貧困人員在未參加新農(nóng)合、未完成易地搬遷等情況下“被脫貧”。
（二）部分資金統(tǒng)籌不到位、使用不嚴(yán)格。沁源、山陰等56個縣有33.39億元資金未按規(guī)定統(tǒng)籌整合，占應(yīng)整合資金的55.07%；榆社、萬榮等47個縣滯留扶貧資金13.42億元；壺關(guān)、平順等18個縣的71個項目單位或個人虛報冒領(lǐng)扶貧資金578.25萬元；中陽、天鎮(zhèn)等18個縣將扶貧資金3823.98萬元用于非扶貧領(lǐng)域。
（三）部分扶貧項目建設(shè)管理不規(guī)范。廣靈、浮山等30個縣336個項目建設(shè)審批手續(xù)不完善，28個項目驗收不合格；右玉、沁水等20個縣49個項目1.81億元未經(jīng)招投標(biāo)；吉縣、代縣等45個縣553個項目未按期開工或完工；天鎮(zhèn)、安澤等37個縣131個項目未達預(yù)期效益；武鄉(xiāng)、隰縣、保德3個縣8個項目管理不當(dāng)形成損失浪費382.16萬元。
六、保障性安居工程跟蹤審計情況
2017年12月至2018年3月，省審計廳組織各級審計機關(guān)對全省2017年保障性安居工程進行了審計，延伸審計了825個保障性安居工程項目和7895戶農(nóng)村危房改造家庭。審計結(jié)果表明，各級政府及相關(guān)部門積極推進安居工程建設(shè)，有效改善了城鄉(xiāng)低收入家庭的居住條件。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分安居工程建設(shè)任務(wù)未完成。大同市本級及廣靈、長治城區(qū)等35個縣區(qū)未完成市下達的棚戶區(qū)改造開工任務(wù)3.31萬套；運城、忻州2個市本級及方山、中陽等26個縣區(qū)未完成市下達的基本建成任務(wù)7639套；石樓、壽陽等16個縣區(qū)未完成農(nóng)村危房改造994戶；大同、忻州、運城3個市本級及陽高、渾源等23個縣區(qū)未完成政府投資公共租賃住房分配任務(wù)2.32萬戶；離石、垣曲等21個縣區(qū)以未達開工和基本建成標(biāo)準(zhǔn)項目或其他項目抵頂建設(shè)任務(wù)8796套。
（二）部分安居工程專項資金籌集使用不規(guī)范。太原、大同等5個市本級及離石、襄垣等25個縣區(qū)未將易地建設(shè)費等收入9.29億元納入預(yù)算管理；晉中、長治2個市本級及澤州、五臺等17個縣區(qū)違規(guī)將3.64億元專項資金用于舊城改造、園區(qū)建設(shè)等支出；晉中、運城等4個市本級及方山、平魯?shù)?7個縣區(qū)11.57億元專項資金滯留財政或項目單位1年以上。
（三）部分保障房政策執(zhí)行不嚴(yán)格。中陽、小店等7個縣區(qū)違規(guī)向11個安居工程項目收取費用2041.87萬元；忻州、呂梁等6個市本級及廣靈、繁峙等102個縣區(qū)2980戶家庭通過虛報收入、住房等方式，騙取住房貨幣補貼890.48萬元、住房928套；大同市本級及交口、渾源等9個縣區(qū)違規(guī)將1.44萬套保障性住房銷售、租借或分配非保障對象。
（四）部分安居工程項目管理不到位。大同、陽泉2個市本級及榆次等11個縣區(qū)開工建設(shè)的2.4萬套安居住房建設(shè)審批手續(xù)不完善；大同、太原等6個市本級及沁源、萬柏林等32個縣區(qū)2014年底前已開工的106個項目仍未建成；陽泉市本級及堯都、安澤等5個縣區(qū)已建成的3643套住房因配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因尚未交付使用；大同等6個市本級及靈石等29個縣區(qū)交付使用的8.18萬套住房未辦理竣工驗收手續(xù)。
七、交通建設(shè)項目審計情況
2017年，省審計廳對全省28條公路和3條鐵路等政府投資項目進行了審計。審計結(jié)果表明，相關(guān)單位積極采取有效措施，加強項目管理，較好地完成了建設(shè)任務(wù)，改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）部分項目建設(shè)進度緩慢，資金使用效率不高。2017年全省計劃投資8.51億元新建、改建的14條干線公路，有7條公路尚未開工建設(shè)，閑置資金8475萬元；集中連片特困地區(qū)10條改建公路有4條公路未按期完工，閑置資金4.63億元。
（二）部分項目招投標(biāo)管理不嚴(yán)格。概算投資49.75億元的陽大鐵路在鐵道第三勘察設(shè)計院已基本完成初設(shè)情況下，將初設(shè)納入總承包招標(biāo)范圍，并采取限定初設(shè)報價方式排斥其他投標(biāo)人，最終該院中標(biāo)；晉城207線和神河高速工程先確定勘察設(shè)計、監(jiān)理單位后組織招投標(biāo)，涉及合同金額1706.69萬元；潞能鐵路、神河高速的3個項目未經(jīng)招投標(biāo)直接確定施工單位和材料供應(yīng)商，涉及合同金額1.42億元。
（三）部分項目存在超概算、多計工程款等問題。呂梁太克二期等3條干線公路和靜靜鐵路項目超概算1.76億元；神河建管處、清潔能源公司和靜靜公司3個項目單位無依據(jù)、超標(biāo)準(zhǔn)支付征地拆遷補償款、協(xié)調(diào)管理費1440.2萬元；神河高速和10條干線公路多計工程款7162.01萬元。
對上述問題，審計機關(guān)已依法出具審計報告、下達審計決定，要求有關(guān)部門和單位予以改正；對制度、政策不完善的問題，已分別向有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出審計建議；對違紀(jì)違法的案件線索，已移送有關(guān)部門處理。目前，有關(guān)部門單位正按照審計機關(guān)作出的審計決定和審計建議，采取措施認(rèn)真進行整改。
八、加強和改進財政管理的意見
（一）深化財政改革，充分發(fā)揮財政支撐保障作用。省政府將責(zé)成財政等部門認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策，不斷深化預(yù)算管理改革，科學(xué)編制中期財政規(guī)劃，及時調(diào)整基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度；加大專項資金清理整合力度，取消無依據(jù)設(shè)立、既定目標(biāo)已實現(xiàn)項目，壓減績效不高、政策變化項目，調(diào)整不切實際、超出財力項目；全面推行績效評價制度，及時削減收回低效無效資金，建立評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機制，形成預(yù)算管理閉合環(huán)路；建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，合理劃分地方財權(quán)事權(quán)，科學(xué)設(shè)置分配要素，加大貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域公共服務(wù)差距，推動全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強預(yù)算管理，不斷提高依法理財水平。省政府將責(zé)成財政、稅務(wù)等部門按照“緊日子、?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思路，嚴(yán)格收入征繳，堵塞征管漏洞，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳；增強預(yù)算編制的前瞻性和有效性，編實編細(xì)年度預(yù)算，降低財政代編預(yù)算規(guī)模，將部門預(yù)算與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃有機銜接，完善項目庫建設(shè)，提前做好項目前期準(zhǔn)備，確保預(yù)算一經(jīng)下達即可執(zhí)行；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，兜底基本民生支出，突出國家、省重點支出，加大存量資金統(tǒng)籌盤活力度，實現(xiàn)財政資金科學(xué)有效配置；強化預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)算約束，規(guī)范收支管理，加強國有資產(chǎn)管控，真正將預(yù)算管理納入規(guī)范化、法治化軌道。
（三）強化政府投資監(jiān)管，提升政府投資效果。省政府將責(zé)成有關(guān)部門單位積極采取有效措施，加快項目建設(shè)進度，提高財政資金使用績效，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件；加強項目建設(shè)監(jiān)管，全面落實招投標(biāo)制度，強化項目概算約束，規(guī)范項目資金使用，嚴(yán)格工程結(jié)算審核，嚴(yán)肅查處建設(shè)項目違法違紀(jì)問題，不斷提高政府投資項目效益。加強政府投資基金管理，壯大基金募集規(guī)模，規(guī)范基金投資行為，防范基金投資風(fēng)險，避免基金“碎片化”傾向，提高基金市場化水平，有效釋放財政資金引導(dǎo)和乘數(shù)效應(yīng)，充分發(fā)揮政府投資對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)拉動作用。
（四）積極采取有效措施，推動各項重大政策措施貫徹落實。省政府將責(zé)成市縣政府及有關(guān)部門切實增強貫徹落實國家、省各項決策部署的自覺性和主動性，特別是要抓住脫貧攻堅、保障性住房建設(shè)、污染防治等重大政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極采取有效措施，搞好頂層設(shè)計，完善相關(guān)配套措施，加大資金保障力度，強化政策執(zhí)行監(jiān)管，打通最后一公里，促進各項政策措施早日落地見效。要加大政府債務(wù)風(fēng)險防控力度，強化債務(wù)限額管理，積極化解存量債務(wù)，制止違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)格控制隱性債務(wù)，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性政府債務(wù)風(fēng)險底線，推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，當(dāng)前，我省經(jīng)濟雖然實現(xiàn)了從斷崖式下滑到走出困境、再到轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢的重大轉(zhuǎn)折，但發(fā)展不平衡不充分、長期積累的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性矛盾尚未從根本上解決。我們將在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省人大監(jiān)督支持下，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、開拓轉(zhuǎn)型綜改新局面、譜寫新時代中國特色社會主義山西篇章而努力奮斗！
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