以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) 依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
——湖南省《2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》解讀
“主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議……審計(jì)中，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大七次會(huì)議各項(xiàng)決議，聚焦打好‘三大攻堅(jiān)戰(zhàn)’，努力在促進(jìn)政策落實(shí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、推進(jìn)民主法治和反腐倡廉建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用?！?7月17日，受省人民政府委托，省審計(jì)廳廳長(zhǎng)胡章勝向省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作了《2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
今年的工作報(bào)告圍繞揭問(wèn)題、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生、增績(jī)效的總體思路，分為五個(gè)部分，第一部分主要是反映審計(jì)開展情況及對(duì)省級(jí)財(cái)政管理和預(yù)算執(zhí)行情況的總體評(píng)價(jià)，第二部分至第四部分重點(diǎn)反映審計(jì)監(jiān)督情況，第五部分提出加強(qiáng)財(cái)政管理的建議?？傮w上看，今年的報(bào)告體量大、涉及面廣、內(nèi)容豐富，評(píng)價(jià)積極客觀，揭示問(wèn)題實(shí)事求是，充分體現(xiàn)了審計(jì)圍繞中心、服務(wù)大局、求真務(wù)實(shí)的價(jià)值追求，這是全省審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府重要決策部署，創(chuàng)新審計(jì)理念，整合審計(jì)資源，完善審計(jì)制度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共工程建設(shè)的審計(jì)監(jiān)督取得的突出成效。與往年相比，今年的審計(jì)工作報(bào)告主要有以下特點(diǎn)：
一、推進(jìn)財(cái)政管理改革更加深化
緊貼中央及省委、省政府穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞深化財(cái)稅體制改革，全面審查了省財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行管理、省級(jí)決算草案編制等情況。在省級(jí)財(cái)政管理及決算草案編制審計(jì)中，審計(jì)工作報(bào)告披露了五個(gè)方面十六個(gè)問(wèn)題，既反映了少計(jì)收入、支出不實(shí)、科目列示不準(zhǔn)確、年初預(yù)算編制不細(xì)化、項(xiàng)目支出安排不當(dāng)?shù)纫话阈詥?wèn)題；也揭示了預(yù)算收入征繳不及時(shí)、稅收減免不規(guī)范、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例偏低、預(yù)算執(zhí)行率不高，以及專項(xiàng)資金管理不到位，存在部分專項(xiàng)資金整合不到位、部分專項(xiàng)資金分配不合理等深層次的體制機(jī)制性問(wèn)題。對(duì)于多數(shù)一般性問(wèn)題，省財(cái)政廳及相關(guān)部門立行立改；對(duì)于體制機(jī)制方面問(wèn)題，省財(cái)政廳等部門將通過(guò)深化改革、出臺(tái)制度和加強(qiáng)管理逐步加以整改和完善。
二、提升部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效更加有力
進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效理念，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理改革。重點(diǎn)關(guān)注了19個(gè)部門貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策、部門預(yù)算執(zhí)行以及履行部門職能職責(zé)等情況。審計(jì)工作報(bào)告共披露了八個(gè)方面二十九個(gè)問(wèn)題。如：預(yù)算不規(guī)范，存在多編、少編或向非預(yù)算單位安排資金等現(xiàn)象；支出不合規(guī)，存在虛列支出、無(wú)預(yù)算列支等現(xiàn)象；資金使用績(jī)效不佳，存在資金連年結(jié)轉(zhuǎn)、下達(dá)不及時(shí)等現(xiàn)象；預(yù)算單位資金賬戶多，存在違規(guī)保留、使用特設(shè)賬戶等現(xiàn)象；政策落實(shí)不到位，存在未嚴(yán)格履職、臨聘人員管理不規(guī)范等現(xiàn)象；政府采購(gòu)管理不到位，存在未實(shí)施政府采購(gòu)或采購(gòu)程序不合規(guī)等現(xiàn)象；資產(chǎn)管理不到位，存在賬實(shí)不符、產(chǎn)權(quán)不明晰等現(xiàn)象；財(cái)務(wù)管理不到位，存在部門決算不準(zhǔn)確、往來(lái)款清理不及時(shí)等現(xiàn)象。審計(jì)通過(guò)揭示問(wèn)題，督促整改，促進(jìn)相關(guān)部門權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行效果分析，針對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，建立健全相關(guān)管理制度，提高部門預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用績(jī)效。
三、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加嚴(yán)格
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作的有關(guān)要求，充分發(fā)揮審計(jì)反腐“利劍”作用，對(duì)重大違紀(jì)違法問(wèn)題扭住不放、一追到底，著力推動(dòng)標(biāo)本兼治，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分部門和單位仍存在“三公”經(jīng)費(fèi)管控不嚴(yán)、違規(guī)將辦公場(chǎng)地裝修費(fèi)和車輛使用費(fèi)等轉(zhuǎn)嫁下屬單位、無(wú)依據(jù)收取費(fèi)用，以及截留財(cái)政資金等違反黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的問(wèn)題。對(duì)此，省審計(jì)廳積極踐行新發(fā)展理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí) “三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的原則，堅(jiān)持歷史全面客觀地看待問(wèn)題，客觀公正作出結(jié)論和處理，同時(shí)對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2017年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并移送案件線索64起，其中：移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)55起、移送公安機(jī)關(guān)6起、移送主管部門3起。
四、突出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”更加明顯
緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度，加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以及推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督力度，著力發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督和保障作用。在“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域，審計(jì)工作報(bào)告共披露了十三個(gè)方面的問(wèn)題。在政府債務(wù)審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在通過(guò)不規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)、PPP項(xiàng)目、政府投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金、股權(quán)投資等方式違規(guī)舉債。在扶貧審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)、扶貧資金監(jiān)管不到位等問(wèn)題，如有的縣將產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼資金按人頭發(fā)放，有的縣將扶貧資金用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足等。在生態(tài)環(huán)保審計(jì)中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線執(zhí)行不嚴(yán)格、污染防控不到位等問(wèn)題，如有些市生態(tài)公益林與耕地保護(hù)紅線交叉重疊，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立生活污水處理廠等。對(duì)于這些問(wèn)題，除依法依規(guī)處理外，還提出了進(jìn)一步完善政策措施、規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，以及完善監(jiān)督管理體制等建議。
五、監(jiān)督重點(diǎn)民生項(xiàng)目和工程建設(shè)更加到位
始終把關(guān)系廣大人民群眾根本利益的民生資金和項(xiàng)目作為審計(jì)的重點(diǎn)。2017年，除開展扶貧審計(jì)外，還依法開展了保障性安居工程跟蹤審計(jì)和高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，審計(jì)工作報(bào)告共披露了九個(gè)方面的問(wèn)題。保障性安居工程跟蹤審計(jì)揭示了保障性住房項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范、專項(xiàng)資金管理不到位、住房分配及補(bǔ)貼發(fā)放不合規(guī)、優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題，提出了理順住房保障管理體制，健全住房保障制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和資金管理，完善分配和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平有序保障等建議。高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)揭示了工程造價(jià)管理把關(guān)不嚴(yán)、未嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定、項(xiàng)目建設(shè)管理和后期管護(hù)不規(guī)范、項(xiàng)目征拆費(fèi)超概算等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)合同管理、加強(qiáng)概算管理、加強(qiáng)征拆資金監(jiān)管、妥善解決征拆遺留問(wèn)題等建議。
六、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加主動(dòng)
按照服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，依法對(duì)6家省屬國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況開展審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)、國(guó)有資本保值增值、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以及企業(yè)管理和內(nèi)部控制等情況。審計(jì)工作報(bào)告共披露了四個(gè)方面的問(wèn)題：主營(yíng)業(yè)務(wù)盈利能力不足，未完成省國(guó)資委核定的國(guó)有資本保值增值率目標(biāo)；企業(yè)管理層級(jí)多、鏈條長(zhǎng)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；未按規(guī)定去產(chǎn)能、去杠桿；經(jīng)營(yíng)決策不當(dāng)，造成損失或形成潛在損失等。對(duì)于這些問(wèn)題，除依法依規(guī)處理外，審計(jì)針對(duì)性地提出了進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”、加大國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和風(fēng)險(xiǎn)管控力度、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)和責(zé)任追究等建議。
七、提出審計(jì)建議更加務(wù)實(shí)
反映和揭示問(wèn)題僅是審計(jì)的一個(gè)方面，通過(guò)提出審計(jì)建議，促進(jìn)問(wèn)題整改、倒逼制度完善、促進(jìn)全面深化改革才是審計(jì)的最終目標(biāo)。審計(jì)工作報(bào)告提出的四條加強(qiáng)財(cái)政管理的建議，都著眼于推動(dòng)健全制度、完善管理和促進(jìn)改革。其中：“嚴(yán)格預(yù)算約束”的建議，落腳點(diǎn)在“約束”，針對(duì)的是預(yù)算編制不細(xì)化、不科學(xué)，預(yù)算追加多、執(zhí)行率不高，銀行賬戶管理不規(guī)范等問(wèn)題；“統(tǒng)籌整合資金”的建議，落腳點(diǎn)在“整合”，針對(duì)的是預(yù)算部門閑置資金多、連年結(jié)轉(zhuǎn)，專項(xiàng)資金實(shí)質(zhì)性整合不到位，部分財(cái)政資金使用效益不高等問(wèn)題；“防范化解風(fēng)險(xiǎn)”的建議，落腳點(diǎn)在“風(fēng)險(xiǎn)”，針對(duì)的是部分地方政府違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保、隱形債務(wù)占比高，部分省屬國(guó)有企業(yè)深化改革不到位、投資決策機(jī)制不完善、內(nèi)部控制和管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分高速公路建設(shè)概算約束力度不強(qiáng)，招投標(biāo)制度落實(shí)不到位、工程造價(jià)及合同管理不嚴(yán)格等問(wèn)題；“加強(qiáng)審計(jì)整改”，落腳點(diǎn)在“整改”，就明確整改任務(wù)、落實(shí)整改責(zé)任、健全長(zhǎng)效機(jī)制、確保整改實(shí)效提出了建設(shè)性意見。
審計(jì)工作報(bào)告既是省審計(jì)廳向全省人民交出的一份滿意的答卷，也是湖南審計(jì)人“吃得苦、霸得蠻”的充分體現(xiàn)。下一階段，省審計(jì)廳將依法督促相關(guān)部門單位積極抓好整改落實(shí)。同時(shí)，“我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢‘四個(gè)意識(shí)’，堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，不忘初心，牢記使命，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為決勝我省全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗！”
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