充分發(fā)揮國家審計在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用
——在金磚國家最高審計機關領導人第一次會議上的講話
劉 家 義
（2016年6月24日）
尊敬的各位來賓，女士們，先生們：
大家好！今天，我們相聚在美麗的北京，舉行金磚國家最高審計機關領導人第一次會議。首先，我代表中國審計署對會議的召開表示熱烈祝賀，對各位同仁、各位朋友的到來表示熱烈的歡迎和誠摯的問候！
作為世界新興經(jīng)濟體組成的國際政治實體，自2009年建立合作機制以來，金磚國家在許多重大國際和地區(qū)問題上共同發(fā)聲、貢獻力量，為推動世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動國際關系民主化發(fā)揮了重要作用。2015年7月9日，金磚國家元首在俄羅斯烏法成功舉行了第7次會晤，并頒布了涵蓋政治、經(jīng)濟和金融等多領域合作的《烏法宣言》。當前，金磚國家正積極落實會晤成果，按照確定的議程開展各個領域合作。作為國家治理體系的重要組成部分，各國最高審計機關的交流合作是加強金磚國家間合作的重要方面，也是促進金磚國家實現(xiàn)良治的重要保障。
物類之起，必有所始。今天，是金磚國家最高審計機關值得銘記的日子。我們將圍繞“審計如何促進經(jīng)濟和社會發(fā)展”這個主題，深入研討、相互交流，增進了解、共謀發(fā)展。我想，在當前國際經(jīng)濟形勢下，暢談這一主題更具現(xiàn)實意義。一方面，五國經(jīng)濟發(fā)展保持良好勢頭。據(jù)統(tǒng)計，2015年金磚五國的GDP總量達17.52萬億美元，占全球的21%，GDP增量已占世界經(jīng)濟的30%。另據(jù)世界銀行測算，2015年金磚五國購買力平價的GDP總和已經(jīng)與七國集團G7的GDP規(guī)模等量齊觀。另一方面，制約全球經(jīng)濟復蘇的消極因素遠未消除，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定不確定因素增多，金磚國家發(fā)展面對消除貧困、保護環(huán)境、增進人民福祉等諸多挑戰(zhàn)。這種背景下，我們彼此學習和借鑒國家審計促進經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、反腐倡廉、完善國家治理等方面的做法和經(jīng)驗，更加有效發(fā)揮國家審計在國家治理中的基石和重要保障作用，促進國家良治，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，就顯得尤為迫切和重要。
女士們，先生們：
國家審計促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的職責和使命，是由其本質(zhì)所決定的。國家審計是適應國家治理的客觀需要產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的基石和重要保障。在推進國家良治的進程中，國家審計通過對治理過程的良好監(jiān)控、對治理績效的實時跟蹤、對治理問題的及時揭示，促進治理制度機制的改革和治理現(xiàn)代化，進而促進經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。世界審計組織《北京宣言》明確將促進良好的國家治理作為最高審計機關的共同目標。
國家審計是推進國家治理現(xiàn)代化的基石。首先，國家審計作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項制度安排，地位獨立、職責法定，能夠不受利益羈絆，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源分配、使用和管理進行審計監(jiān)督，當好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護者。其次，國家審計作為一種專職和專門監(jiān)督，客觀公正、專業(yè)權(quán)威，能夠從宏觀全局、前瞻視角，對被審計事項的資金流、業(yè)務流、物資流、信息流進行審計監(jiān)督，反映真實情況、揭示風險隱患、查找突出問題、對癥下藥地提出建議，為國家治理現(xiàn)代化提供重要決策信息和依據(jù)。第三，國家審計結(jié)果為社會公眾提供了對公共部門進行監(jiān)督問責的基礎，并通過審計公開促進公共部門的決策、預算、績效等治理信息公開，有力地推動公共部門誠信、透明、負責、高效地運行。
國家審計是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。健康有效的國家治理體系必須要形成和維護良好的治理秩序、有效抵御治理中的各種風險、實現(xiàn)良好的治理績效，審計在這三個方面都有明顯作用。第一，國家審計通過監(jiān)督和制約行政權(quán)力運行狀況、市場經(jīng)濟規(guī)則執(zhí)行狀況，查錯糾弊，促進依法行政、依法管理國家事務，保障國家治理秩序。第二，國家審計以其獨有的地位優(yōu)勢、組織制度優(yōu)勢、技術(shù)方法優(yōu)勢，通過跟蹤審計，把風險防控的關口前移，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，揭示潛在風險，防控國家治理風險。第三，國家審計通過對政府預算、行政部門運行績效等的監(jiān)督，促進提高財政資金績效和行政運行效率，保障提升國家治理效能。
女士們、先生們：
發(fā)展是人類社會的永恒主題。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國政府提出樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。圍繞如何更好發(fā)揮國家審計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，中國審計署也做出了許多積極探索和有益嘗試，不斷完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和黨政領導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。在此，我愿同各位分享幾點經(jīng)驗和體會。
一是開展政策落實跟蹤審計，促進政令暢通。近年來，中國政府圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險出臺了一系列重大政策措施。中國審計署持續(xù)跟蹤審計這些政策的貫徹落實情況，聚焦政策、資金、項目、風險四個重點，緊盯簡政放權(quán)和各項產(chǎn)業(yè)政策的落實情況，緊盯公共財政資金運轉(zhuǎn)全過程，緊盯農(nóng)業(yè)、水利、鐵路、節(jié)能環(huán)保、城市基礎設施、社會事業(yè)等領域重大建設項目的審批、立項、開工、資金到位等情況，及時查處有令不行、有禁不止等行為，促進政策及時落地和發(fā)揮實效。
二是開展資源環(huán)保審計，促進綠色發(fā)展。近年來，中國審計署抓住“資源開發(fā)、污染防治、生態(tài)修復、責任落實”等重點環(huán)節(jié)，不斷加強對土地資源、礦產(chǎn)資源、水污染防治、節(jié)能減排等方面審計監(jiān)督，在防止資源破壞和環(huán)境污染、促進資源節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。我們還積極關注領導干部自然資源管理和環(huán)境保護責任履行情況，開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。
三是開展民生專項審計，促進共享發(fā)展。近年來，中國審計署加大對扶貧、“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共資金和民生項目的審計力度，重點監(jiān)督檢查政策執(zhí)行、資金使用、項目實施等情況，堅持從政策制度、資金分配、項目建設一直追蹤到公民個人是否真正得到實惠，切實維護人民利益、增進人民福祉，有力促進了共享發(fā)展。
四是開展經(jīng)濟責任審計，促進依法治國。對黨政領導干部和國有企業(yè)領導人員履行經(jīng)濟責任情況進行審計是中國特有的審計類型。近年來，中國審計署圍繞加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加大了經(jīng)濟責任審計力度，推動建立完善制度，有力促進了領導干部守法守紀守規(guī)盡責。2015年，全國共審計領導干部2萬多人。通過審計，查出領導干部負有直接責任的問題金額2500多億元，101名被審計領導干部和220名其他人員被移送司法、紀檢監(jiān)察機關處理。
五是反映經(jīng)濟運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，維護國家安全。近年來，中國審計署一直將維護國家安全作為一項重要任務，各項審計都高度關注相關領域的薄弱環(huán)節(jié)及風險發(fā)生演化趨勢，重點關注了財政金融運行、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全、能源和環(huán)境保護等領域，先后開展了全國政府債務審計、社會保障基金審計、土地出讓收支和耕地保護情況審計等大型審計項目，及時提出防范和化解風險的建議。
六是嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，推動反腐倡廉建設。在審計中，中國審計署堅持問題導向，注重揭露和查處重大違紀違法問題，打擊腐敗。同時，選派審計人員參與巡視、專案及專項調(diào)查工作，協(xié)助查處了一批重特大腐敗案件。
七是大力推動體制機制創(chuàng)新，促進深化改革。在各項審計中，中國審計署始終關注制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性問題，根據(jù)國家出臺的重大政策措施，跟蹤檢查有關部門規(guī)章和地方性法規(guī)的修訂完善情況，促進及時建立健全與新政策新要求相適應的新辦法、新規(guī)則；對不合時宜、制約發(fā)展的法律和行政法規(guī)，推動及時清理完善；對政策措施不銜接、不配套等問題，及時反映、提出建議，促進增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。
女士們，先生們：
互利、合作、共贏是時代的主旋律。隨著全球化不斷深入，世界各國經(jīng)濟越來越成為命運共同體，一國經(jīng)濟發(fā)展越來越受到其他國家的影響，任何一個國家都很難獨善其身。2015年中國經(jīng)濟實現(xiàn)6.9%的增長，但進出口同比下降，一個很大的原因是國際市場需求萎縮。當前，金磚國家面臨增長減速、貨幣貶值、大宗商品價格下降、潛在金融風險加大等問題，亟需各國優(yōu)化國家治理，共同面對處置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。同時，我們還要看到金磚國家加強合作釋放的巨大潛力。五國的國土總面積占世界的29.6%，總?cè)丝谡际澜绲?span style="font-family: Times New Roman">42.6%，過去10年對全球經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。這意味著五國間自然資源、人力資源和國內(nèi)市場等領域的合作能夠形成強大的發(fā)展動能。金磚國家合作對各國最高審計機關加強交流合作提出了更高要求，需要我們在促進國家良治方面更好地發(fā)揮作用。本次會議將根據(jù)大家討論情況，形成幾點共識，對外發(fā)布。在此，我提出以下倡議：
一是聚焦促進國家良治。金磚國家最高審計機關應高度關注國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施執(zhí)行情況及其效果，推動各項政策措施貫徹落實到位；高度關注公共資金資源的配置和使用效果，促進提高公共部門運行績效；高度關注公共權(quán)力配置和運行，防止權(quán)力濫用，促進懲治和預防腐?。桓叨汝P注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和風險，維護國家安全；高度關注民生保障和改善情況，維護人民利益。
二是創(chuàng)新審計方式方法。金磚國家最高審計機關應適應國家治理發(fā)展變化需要，加強頂層設計和戰(zhàn)略規(guī)劃，以審計方式方法創(chuàng)新，提升審計效能，更好發(fā)揮審計作用。在這個方面，中國審計署的規(guī)劃是：在審計組織模式上，努力實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變、由單純的局部審計向全覆蓋審計轉(zhuǎn)變、由單純的靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的事后審計向事后與事中審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場與非現(xiàn)場審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變、由單純的微觀審計向微觀與宏觀審計相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在審計技術(shù)方法上，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，積極應用“云計算”、數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等新興技術(shù)，提高審計效率和質(zhì)量。希望能與其他國家最高審計機關加強交流學習，共同發(fā)展進步。
三是加強審計能力建設。中國有句俗語，打鐵先要自身硬。審計機關監(jiān)督別人，不僅要提升自身業(yè)務能力，還要用更高的標準來約束自己，成為典范機構(gòu)。金磚國家最高審計機關應適應不同國家政治體制和治理環(huán)境，不斷完善審計管理體制和工作機制，維護審計機關的獨立、客觀、公正的形象和信譽，確保審計工作和審計結(jié)果的獨立、高效和可信；持續(xù)加強審計專業(yè)能力建設，始終保持審計工作的活力，激發(fā)審計工作的創(chuàng)造力，確保審計工作質(zhì)優(yōu)精良；堅持陽光法則，加大審計工作的公開透明度，樹立公共部門透明運作的典范；強化對審計機關和人員的外部監(jiān)督與問責，接受獨立的外部檢查；強化高標準的審計職業(yè)道德建設，努力樹立公共部門遵守道德的標桿。
四是建立務實高效的合作交流機制。金磚國家最高審計機關面臨的國情社情盡管不同，但在促進國家良治的目標上是高度一致的。中國古語說，求木之長者，必固其根本，欲流之遠者，必浚其泉源。在金磚國家框架下，不斷深化最高審計機關的國際交流合作，當務之急就是建立和完善金磚國家最高審計機關的定期交流和合作機制，共同分享知識經(jīng)驗，這是最高審計機關實現(xiàn)共贏發(fā)展的根本和源泉。
各位同仁、各位朋友：
志合者親，心齊者強。我們之所以共稱為“金磚國家”，是因為在經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有許多相似之處，都擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的國內(nèi)市場、相同的發(fā)展階段和巨大的發(fā)展?jié)摿?，這些要素既是推動各國持續(xù)發(fā)展的動能之源，也是國家審計促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的著力點。五指握拳聚合力，五聲協(xié)律奏華音。讓我們五國最高審計機關在金磚國家合作框架下一起互通有無、攜手共進，更好地發(fā)揮審計作用，努力促進經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家！
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