劉家義審計長在第三屆南太平洋地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)高級審計研討班上的演講
（2014年10月12日）
尊敬的各位來賓、各位同仁、各位朋友：
下午好！在這個金秋送爽、丹桂飄香的日子，很高興能夠與大家相聚在中國美麗的六朝古都南京，就審計理論和實(shí)踐中的一些問題進(jìn)行研究探討。
“志合者，不以山海為遠(yuǎn)；道乖者，不以咫尺為近”。盡管中國與南太平洋相隔萬里，但是我們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域開展了廣泛而深入的合作，在很多問題上也形成了高度共識，結(jié)下了深厚友誼。南太平洋地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)高級審計研討班也是這種友誼的見證和縮影。十年來，我們以中南最高審計機(jī)關(guān)的合作與研討為切入點(diǎn)，交流經(jīng)驗(yàn)心得，推動務(wù)實(shí)合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)共同發(fā)展。南太研討班已經(jīng)成為中國和南太平洋地區(qū)審計界相互學(xué)習(xí)的重要平臺和溝通交流的紐帶橋梁，對于推進(jìn)我們雙邊及多邊審計事業(yè)共同繁榮發(fā)展起到了積極重要的作用。
本期研討的議題——國家審計和國家治理，也是中國審計署目前重點(diǎn)研究的課題。去年在北京舉辦的第21屆世界審計組織大會發(fā)布的《北京宣言》，已將其作為主議題。國家治理，從一定意義上講，就是對國家和社會的控制、管理和服務(wù)。國家審計作為治理國家的一項(xiàng)制度安排，是國家治理的一個重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，是國家治理的基石和重要保障。促進(jìn)國家良治，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)人民的福祉、健康，是世界各個國家和地區(qū)的共同追求。世界各國不斷完善國家治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，作為國家治理的重要組成部分，國家審計在促進(jìn)國家良治和善治、推動和完善國家治理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我注意到，太平洋地區(qū)審計組織在前不久召開的大會期間，就審計在有效治理與問責(zé)中的作用開展了熱烈的研討。我們今天就國家審計如何更好服務(wù)國家治理這一問題進(jìn)行探討，在當(dāng)前形勢下，具有非常特殊的意義。
發(fā)揮審計作用，更好服務(wù)國家治理，符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。國家審計是為滿足國家治理的客觀需要而產(chǎn)生和發(fā)展的，始終與國家治理緊密關(guān)聯(lián)。通過審計監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)對治理過程的良好監(jiān)控、對治理績效的實(shí)時跟蹤、對治理中存在的問題及時揭示反饋，從而推動治理機(jī)制制度的改革和完善。歷史上，中國任何一個王朝興衰與國家監(jiān)督制度包括審計制度的存廢總體呈現(xiàn)趨勢是，在王朝鼎盛時期，整個國家的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者相互制衡，法律制度相對完善，監(jiān)督作用發(fā)揮得非常充分，審計制度也比較健全和完善，國家治理良好。相反，所有由盛而衰的朝代，大多是從監(jiān)督職能遭到弱化甚至廢止開始的，其中也包括審計監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮，法制和秩序遭到破壞、國家治理體系松散和治理能力弱化，最終導(dǎo)致政權(quán)衰亡。
發(fā)揮審計作用，更好服務(wù)國家治理，符合全球治理的形勢需要。促進(jìn)國家良治，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，是世界各國的永恒追求。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈，復(fù)蘇進(jìn)程存在很多不確定性，貧困、疾病、動亂、自然災(zāi)害、環(huán)境污染、糧食短缺等問題也使發(fā)展中面臨諸多困擾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起伏跌宕。因此，各國政府不僅面臨著改善財政管理、提高自身效率、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平、應(yīng)對全球性問題的重要任務(wù)。這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的成功應(yīng)對，要靠各國政府富有成效的治理，靠全社會公共資金資源的公平配置和有效使用。各國憲法和法律規(guī)定，最高審計機(jī)關(guān)享有較高法律地位，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，其監(jiān)督不僅具有獨(dú)立性、專業(yè)性和經(jīng)常性，而且涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，能夠?qū)λ械墓操Y金、國有資產(chǎn)、國有資源、公共權(quán)力、公職人員實(shí)施適時、有效的監(jiān)督，可以有效推動完善國家治理。
發(fā)揮審計作用，更好服務(wù)國家治理，符合中國的現(xiàn)實(shí)國情。當(dāng)前，中國正在全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。反腐、改革、發(fā)展的新形勢，全面推進(jìn)依法治國的要求，給審計工作帶來新的挑戰(zhàn)，提出新的目標(biāo)。中國審計機(jī)關(guān)正在研究如何進(jìn)一步加大對宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計力度，如何進(jìn)一步加強(qiáng)績效審計，如何強(qiáng)化對政府性債務(wù)的審計，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究如何揭示和反映體制機(jī)制性問題，如何做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計，如何推動審計方式變革、實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，完善體制機(jī)制，推動深化改革；研究如何因勢利導(dǎo)、順勢而為，進(jìn)一步履行好職能，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，加大對違法違紀(jì)問題的揭示力度，促進(jìn)反腐敗斗爭和民主法治建設(shè)。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，國家審計作為國家政治制度的重要組成部分，核心是推動實(shí)現(xiàn)國家的良好治理，推進(jìn)民主法治，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的根本利益。國家治理的需求決定了國家審計的產(chǎn)生，國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向，國家治理的模式?jīng)Q定了國家審計的制度形態(tài)。隨著國家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式的轉(zhuǎn)變，國家審計的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和方式也在轉(zhuǎn)變。中國國家主席習(xí)近平指出，審計工作既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，更要積極推動解決問題；國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，審計要做國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、反腐敗的利劍、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”和深化改革的“催化劑”，這不僅體現(xiàn)出對審計工作的高度重視，更體現(xiàn)出在國家治理體系中對國家審計的嶄新功能定位。第21屆世界審計組織大會形成的《北京宣言》以國家審計與國家治理為主題，作了詳細(xì)論述。通過近年來的一系列審計實(shí)踐，我們更加深刻地認(rèn)識到，國家審計是國家治理體系中一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石和重要保障。從中國當(dāng)前審計實(shí)踐來看，這一職能主要通過以下方面體現(xiàn)出來。
——國家審計通過監(jiān)督檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況，推進(jìn)民主法治。中國有句古語，“法者，治之端也”。民主與法治是國家治理在政治制度上的優(yōu)化選擇。國家審計必須適應(yīng)民主法治要求，通過嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，遏制濫權(quán)，保障民主，維護(hù)法治，促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)現(xiàn)行法律法規(guī)遵循到位；通過深入分析現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞和問題，提出健全和完善的建議，做法律秩序的建言者，為增強(qiáng)法治觀念、加強(qiáng)法治建設(shè)、提高法治化水平作出貢獻(xiàn)；通過依法公開審計結(jié)果，為社會公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、參與國家治理提供重要渠道，也推動國家治理的公開和透明。近年來，中國審計機(jī)關(guān)在向中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國人大常委會所作的審計工作報告中，分別提出了盡快修訂預(yù)算法、切實(shí)推進(jìn)預(yù)算公開及健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制等建議，推動了加強(qiáng)預(yù)算管理和深化財政體制改革；中國審計機(jī)關(guān)在揭露和查處問題的基礎(chǔ)上，2008年以來向社會發(fā)布審計結(jié)果公告3.5萬多篇，有力推動了透明政府建設(shè)。
——國家審計通過監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行，推動規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。防止權(quán)力濫用，必須要確保權(quán)力受到制約。國家審計作為國家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照中華人民共和國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國家審計機(jī)關(guān)對所有管理和使用國有資金的單位和個人、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計監(jiān)督。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2010年12月頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，明確要求審計機(jī)關(guān)對地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。
——國家審計通過揭示案件線索、查處大案要案，促進(jìn)打擊和預(yù)防腐敗。腐敗實(shí)質(zhì)是運(yùn)用公共權(quán)力牟取私人利益的行為，是對國家治理最嚴(yán)重的威脅之一，是國家肌體的腐蝕劑。國家審計本身具備獨(dú)立性，又能夠監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，在防范和揭露腐敗方面具有制度優(yōu)勢和義不容辭的責(zé)任。中國審計機(jī)關(guān)在審計過程中高度關(guān)注重大違法違規(guī)問題，每年都查出和移送大量案件線索，成為反腐敗的一支重要力量。一些重大案件的查處和公開曝光，為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了震懾作用。
——國家審計通過揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險，維護(hù)國家安全。維護(hù)國家安全，始終是國家治理的首要任務(wù)，也是國家治理體系中幾乎所有部門的共同職責(zé)。國家審計作為國家治理的重要組成部分，能夠?yàn)閲抑卫硖峁┘皶r、客觀和可靠的信息，為評估國家實(shí)力、維護(hù)國家安全提供科學(xué)的決策參考；能夠從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，及時提出針對性建議，切實(shí)維護(hù)國家安全。近年來，中國審計機(jī)關(guān)一直將維護(hù)國家安全作為一項(xiàng)重大任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注了土地能源和環(huán)境保護(hù)、財政金融運(yùn)行、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全等領(lǐng)域，為維護(hù)國家安全提供了可靠的信息。
——國家審計重點(diǎn)關(guān)注民生問題，維護(hù)廣大人民群眾根本利益。民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的政治方向，也關(guān)系到國家治理的公信力。中國的國家審計，把維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，通過加強(qiáng)對涉及民生政策措施貫徹落實(shí)情況的審計監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”以及教育、醫(yī)療、住房、扶貧等民生工程和資金的管理，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問題，在保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。連續(xù)開展了汶川、玉樹、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目跟蹤審計，提出審計意見和建議4000多條，節(jié)約重建資金或挽回?fù)p失11億多元。2012年，組織全國4萬多名審計人員，對省、市、縣管理的18項(xiàng)社會保障資金進(jìn)行了全面審計，客觀評價了社會保障事業(yè)取得的顯著成效，揭示了問題，提出了建議，推動了政策落實(shí)、制度完善和社保資金管理水平的提高。
——國家審計通過在體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議，推動深化改革。改革是國家治理與時俱進(jìn)的自我完善和發(fā)展。只有通過改革，不斷改變生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，才能逐步健全完善經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的機(jī)制、更加有效地配置和利用資源，從而實(shí)現(xiàn)國家良治。國家審計具有獨(dú)立性強(qiáng)、接觸領(lǐng)域廣、熟悉政策法規(guī)、掌握情況翔實(shí)等特點(diǎn)，從宏觀和全局的角度，分析和反映審計發(fā)現(xiàn)的問題，從體制、機(jī)制和制度上提出解決問題的建議，從而持續(xù)推動國家各領(lǐng)域的改革。這既是法律賦予國家審計的責(zé)任，也是國家審計在國家治理中發(fā)揮作用的重要途徑。在推進(jìn)中國特色社會主義制度不斷發(fā)展完善的過程中，中國國家審計以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點(diǎn)，將常規(guī)審計和績效審計緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制機(jī)制制度層面提出解決現(xiàn)實(shí)中存在問題的辦法和措施，近5年來，共提交報告和信息1.7萬多篇，提出審計建議8300多條，推動建立健全規(guī)章制度3800多項(xiàng)，有力地保障了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，在建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制制度等方面發(fā)揮了積極作用。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
中國有句俗話：“一分部署，九分落實(shí)”。去年召開的第21屆世界審計組織大會，明確了推動各國最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)有效治理的目標(biāo)，關(guān)鍵在于落實(shí)。世界審計組織將在尊重各國國情和最高審計機(jī)關(guān)不同體制特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011—2016年）》為藍(lán)圖，全面推動落實(shí)《北京宣言》，積極推動發(fā)揮各國最高審計機(jī)關(guān)在促進(jìn)有效治理和問責(zé)中的作用。
一是持續(xù)完善審計理念和技術(shù)方法，做促進(jìn)國家良治的踐行者。世界審計組織將保持所關(guān)注議題的前瞻性和針對性，對全球人口、環(huán)境、技術(shù)和財政發(fā)展?fàn)顩r及時作出研判，對重大自然災(zāi)害或重大事件及時做出反饋。不斷完善戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制，在全面了解當(dāng)今社會的新興事態(tài)和審計發(fā)展的基礎(chǔ)上開展研究，組織交流。進(jìn)一步完善、培訓(xùn)、宣傳和推廣《最高審計機(jī)關(guān)國際準(zhǔn)則》、《世界審計組織良治指南》等，幫助各國最高審計機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)良治的目標(biāo)。
二是積極參與多邊事務(wù)和全球治理，做完善全球治理的推動者?！安恢\全局者，不足謀一域。”在應(yīng)對全球化進(jìn)程挑戰(zhàn)方面，世界審計組織在積極鼓勵各國最高審計機(jī)關(guān)參與國際合作審計和國際組織審計的同時，積極組織并深度參與高層次的全球治理。我們將在保留現(xiàn)行組織框架的基礎(chǔ)上，采取多種措施完善工作運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對發(fā)展中國家的能力建設(shè)支持，鼓勵各國審計機(jī)關(guān)面對關(guān)乎全球治理的重大問題，能夠承擔(dān)共同的責(zé)任、抵御共同的風(fēng)險、采取共同的行動、發(fā)出共同的聲音。
三是加強(qiáng)對地區(qū)性審計組織工作的指導(dǎo)，做推進(jìn)區(qū)域良治的參與者。深度參與七個地區(qū)性審計組織的大會、各戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)委員會會議，指導(dǎo)有關(guān)工作。引導(dǎo)地區(qū)性審計組織參與到該地區(qū)的事務(wù)和治理中去，發(fā)出審計組織和審計機(jī)關(guān)在促進(jìn)完善區(qū)域治理方面的聲音。積極搭建平臺，強(qiáng)化各個地區(qū)性審計組織在推動完善區(qū)域性治理方面的合作交流，形成彼此借鑒的溝通機(jī)制，厚植互利雙贏的共同利益。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
參加本次研討的各個國家和地區(qū)基本都是太平洋審計組織的主要成員，在太平洋審計組織中發(fā)揮著重要作用。太平洋審計組織是全球七大區(qū)域性審計組織之一，是世界審計組織價值理念的堅定擁護(hù)者和踐行者。太平洋審計組織在推動地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)有效治理方面，已經(jīng)付出了辛勤的努力并收獲了豐碩成果。在《太平洋審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2014—2024）》中，將促進(jìn)有效治理作為五大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，開展了太平洋地區(qū)合作審計，并發(fā)布了合作績效審計報告。同時，我們也要深刻認(rèn)識到形勢的復(fù)雜性和艱巨性，始終保持“一篙松勁”的危機(jī)感和緊迫感，始終保持“咬定青山不放松”的精神狀態(tài)，發(fā)揮好太平洋地區(qū)審計組織在促進(jìn)有效治理方面的作用。對此，我提出以下三點(diǎn)建議：
一是積極參與和宣傳世界審計組織各項(xiàng)工作。建議太平洋審計組織進(jìn)一步密切與世界審計組織的溝通和交流，積極主動地融入和支持世界審計組織各項(xiàng)工作。以這次研討為契機(jī)，向地區(qū)性組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳推廣《北京宣言》、《聯(lián)合國大會關(guān)于加強(qiáng)最高審計機(jī)關(guān)獨(dú)立性的A/66/209號決議》以及《最高審計機(jī)關(guān)國際準(zhǔn)則》，鼓勵本地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)積極宣傳和落實(shí)世界審計組織發(fā)布的各項(xiàng)主旨文件。
二是有效指引并幫助本地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)能力建設(shè)。建議太平洋審計組織在《世界審計組織戰(zhàn)略規(guī)劃》的指引下，完善自身戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)最高審計機(jī)關(guān)，制定和完善其戰(zhàn)略規(guī)劃和年度績效計劃，進(jìn)一步明確促進(jìn)良治的目標(biāo)。發(fā)布和宣傳最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)有效治理和問責(zé)的良好實(shí)務(wù)，組織開展審計工作方式和方法專題培訓(xùn)，幫助成員創(chuàng)新審計方式方法，鼓勵開展計算機(jī)“數(shù)據(jù)式審計”和信息系統(tǒng)審計。
三是積極參與區(qū)域治理。建議太平洋審計組織能夠積極融入?yún)^(qū)域治理的各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中，代表各成員對太平洋地區(qū)重要議題，發(fā)出協(xié)調(diào)統(tǒng)一的聲音。深化與太平洋地區(qū)其他區(qū)域性組織的溝通、協(xié)商和對話，主動融入?yún)^(qū)域治理之中，進(jìn)一步提升審計機(jī)關(guān)在區(qū)域治理中的話語權(quán)和影響力。
各位來賓、各位同仁、各位朋友：
中國古語云：“志之所趨，無遠(yuǎn)弗屆”。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素很大，給各國完善國家治理提出了新的問題，也為各國最高審計機(jī)關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。只要我們同心協(xié)力、集思廣益、攜手共進(jìn)，就能夠克服各種困難，在推動各國最高審計機(jī)關(guān)促進(jìn)有效治理方面不斷登上新的臺階。
最后，預(yù)祝本次研討班取得圓滿成功！祝遠(yuǎn)道而來的各位嘉賓和各位朋友工作順利、生活愉快、身體健康！
謝謝大家！
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