審計(jì)署哈爾濱辦采取有效措施“五五”普法取得明顯成效
2006年以來，審計(jì)署駐哈爾濱特派辦按照審計(jì)署統(tǒng)一規(guī)劃和黑龍江省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，深入扎實(shí)地開展了一系列形式多樣、主題突出、特點(diǎn)鮮明的法制宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)了依法審計(jì)、依法行政、營造了依法治理的良好法制環(huán)境，“五五”普法工作明顯成效，榮獲黑龍江省委依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“黑龍江省五五普法先進(jìn)集體”稱號(hào)。該辦法規(guī)處張琦同志被審計(jì)署授予“審計(jì)機(jī)關(guān)2006-2010年法制宣傳教育工作成績突出個(gè)人”稱號(hào)，還榮獲黑龍江省直屬機(jī)關(guān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組授予的“黑龍江省直屬機(jī)關(guān)五五普法先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
一把手負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立法制宣傳運(yùn)行保障。該辦黨組一直高度重視普法依法治理工作，在“四五”普法期間就成立了“一把手”任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處具體負(fù)責(zé)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，并指定專職普法人員。各處室分別指定兼職普法人員。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，經(jīng)常對(duì)各處室普法工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)并定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員各司其責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。
兩條腿走路，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全依法治理工作機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善審計(jì)質(zhì)量控制體系?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，哈爾濱辦質(zhì)量控制制度建設(shè)從制訂多項(xiàng)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的法規(guī)制度，到全面試行審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，清理各項(xiàng)規(guī)章制度，再到對(duì)40余項(xiàng)審計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定進(jìn)行提煉歸納，制定“一站式”的《審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，極大地簡化了發(fā)文程序，減輕了審計(jì)人員的學(xué)習(xí)壓力，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)、審理人員履行職責(zé)的責(zé)任控制，有效增強(qiáng)了審計(jì)工作規(guī)范性。二是建立了普法工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、法制宣傳教育和考核激勵(lì)機(jī)制。提供專門經(jīng)費(fèi)用于普法宣傳和質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)普法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，并將普法宣傳、審計(jì)質(zhì)量控制等工作指標(biāo)作為處室年度工作綜合考核的重要考核內(nèi)容之一。
三個(gè)注重，落實(shí)普法規(guī)劃，有效開展普法宣傳教育工作。一是注重有計(jì)劃地落實(shí)普法規(guī)劃，及時(shí)組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合每年審計(jì)署工作重點(diǎn)和本辦實(shí)際情況，先后學(xué)習(xí)了新修訂的審計(jì)法、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、刑法、物權(quán)法、國家審計(jì)準(zhǔn)則和新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例等普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)。
二是注重辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入長期規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入年度工作要點(diǎn)和五年發(fā)展規(guī)劃；不斷完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，制定了《關(guān)于加強(qiáng)辦黨組中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，并在辦黨組中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)上集體學(xué)法；多次組織副處級(jí)以上干部，參加地方普法機(jī)構(gòu)組織的普法培訓(xùn)和普法考試。
三是注重將法制宣傳教育與審計(jì)中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式。設(shè)立普法專欄，普及法律知識(shí)，解讀財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，搭建網(wǎng)上普法平臺(tái)；向全體干部職工發(fā)放普法教材，便于審計(jì)人員學(xué)習(xí)查閱；充分利用審計(jì)資源，開展“審計(jì)進(jìn)被審計(jì)單位”活動(dòng)，向被審計(jì)單位宣傳審計(jì)工作，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，講解審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)；利用審計(jì)署一報(bào)一網(wǎng)一刊，宣傳審計(jì)質(zhì)量控制和普法工作的經(jīng)驗(yàn)；利用主題法制宣傳日和集中整訓(xùn)開展普法宣傳培訓(xùn)。
四個(gè)結(jié)合，服務(wù)審計(jì)工作，扎實(shí)推進(jìn)依法審計(jì)。一是將普法宣傳與質(zhì)量控制相結(jié)合。法規(guī)處積極深入審計(jì)項(xiàng)目，將審計(jì)復(fù)核端口前移。采取循序漸進(jìn)的方式，逐步細(xì)化兼職復(fù)核員制度，加強(qiáng)一、二級(jí)復(fù)核力量；將審計(jì)現(xiàn)場質(zhì)量控制和法規(guī)處參與交換意見會(huì)的工作制度化；參與重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目審前調(diào)查和實(shí)施方案制定工作，進(jìn)行全過程跟蹤檢查和現(xiàn)場復(fù)核。陸續(xù)建立了法規(guī)處介入審前培訓(xùn)、審中控制、交換意見、審終總結(jié)的“四個(gè)介入”工作機(jī)制。
二是將普法宣傳與提高依法審計(jì)能力相結(jié)合。試行“雙向整合”制度，抽調(diào)審計(jì)骨干參與審理復(fù)核工作；創(chuàng)造性地推行預(yù)審理機(jī)制，對(duì)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)定性和審計(jì)程序等重要事項(xiàng)提前審理；指定審理人員與審計(jì)項(xiàng)目綁定，對(duì)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，積極防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是將普法宣傳與規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)肅執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律相結(jié)合。普法領(lǐng)導(dǎo)小組多次配合黨組紀(jì)檢組深入審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況回訪和法制宣傳教育，并對(duì)審計(jì)人員行使法定審計(jì)權(quán)限的行為進(jìn)行規(guī)范，明確封存資料資產(chǎn)、查詢銀行賬戶等行為的審批程序和要求，制約審計(jì)權(quán)力。
四是將普法宣傳與加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，提高審計(jì)整改效果相結(jié)合。哈爾濱辦一直把落實(shí)審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)被審計(jì)單位從體制、機(jī)制、制度方面加強(qiáng)整改作為重要工作來抓。制定了針對(duì)被審計(jì)單位整改落實(shí)的跟蹤審計(jì)制度，先后對(duì)安徽省電力建設(shè)、太湖流域水污染防治、吉林土地等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)整改落實(shí)情況開展了重點(diǎn)審計(jì)回訪，督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)管理，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。（吳原秋）
一把手負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立法制宣傳運(yùn)行保障。該辦黨組一直高度重視普法依法治理工作，在“四五”普法期間就成立了“一把手”任組長的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，法規(guī)處具體負(fù)責(zé)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，并指定專職普法人員。各處室分別指定兼職普法人員。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，經(jīng)常對(duì)各處室普法工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)并定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門人員各司其責(zé)、上下齊抓共管的工作格局。
兩條腿走路，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全依法治理工作機(jī)制。一是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善審計(jì)質(zhì)量控制體系?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，哈爾濱辦質(zhì)量控制制度建設(shè)從制訂多項(xiàng)加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的法規(guī)制度，到全面試行審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，清理各項(xiàng)規(guī)章制度，再到對(duì)40余項(xiàng)審計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定進(jìn)行提煉歸納，制定“一站式”的《審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制規(guī)范》，極大地簡化了發(fā)文程序，減輕了審計(jì)人員的學(xué)習(xí)壓力，加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)、審理人員履行職責(zé)的責(zé)任控制，有效增強(qiáng)了審計(jì)工作規(guī)范性。二是建立了普法工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、法制宣傳教育和考核激勵(lì)機(jī)制。提供專門經(jīng)費(fèi)用于普法宣傳和質(zhì)量控制，加強(qiáng)對(duì)普法工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，并將普法宣傳、審計(jì)質(zhì)量控制等工作指標(biāo)作為處室年度工作綜合考核的重要考核內(nèi)容之一。
三個(gè)注重，落實(shí)普法規(guī)劃，有效開展普法宣傳教育工作。一是注重有計(jì)劃地落實(shí)普法規(guī)劃，及時(shí)組織學(xué)習(xí)各項(xiàng)審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)。結(jié)合每年審計(jì)署工作重點(diǎn)和本辦實(shí)際情況，先后學(xué)習(xí)了新修訂的審計(jì)法、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、刑法、物權(quán)法、國家審計(jì)準(zhǔn)則和新修訂的審計(jì)法實(shí)施條例等普法規(guī)劃確定的學(xué)習(xí)重點(diǎn)。
二是注重辦處兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作納入長期規(guī)劃，制定了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的通知》，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入年度工作要點(diǎn)和五年發(fā)展規(guī)劃；不斷完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，制定了《關(guān)于加強(qiáng)辦黨組中心組學(xué)習(xí)的實(shí)施意見》，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)，并在辦黨組中心組集體學(xué)習(xí)會(huì)上集體學(xué)法；多次組織副處級(jí)以上干部，參加地方普法機(jī)構(gòu)組織的普法培訓(xùn)和普法考試。
三是注重將法制宣傳教育與審計(jì)中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新普法宣傳形式。設(shè)立普法專欄，普及法律知識(shí)，解讀財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，搭建網(wǎng)上普法平臺(tái)；向全體干部職工發(fā)放普法教材，便于審計(jì)人員學(xué)習(xí)查閱；充分利用審計(jì)資源，開展“審計(jì)進(jìn)被審計(jì)單位”活動(dòng)，向被審計(jì)單位宣傳審計(jì)工作，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，講解審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)；利用審計(jì)署一報(bào)一網(wǎng)一刊，宣傳審計(jì)質(zhì)量控制和普法工作的經(jīng)驗(yàn)；利用主題法制宣傳日和集中整訓(xùn)開展普法宣傳培訓(xùn)。
四個(gè)結(jié)合，服務(wù)審計(jì)工作，扎實(shí)推進(jìn)依法審計(jì)。一是將普法宣傳與質(zhì)量控制相結(jié)合。法規(guī)處積極深入審計(jì)項(xiàng)目，將審計(jì)復(fù)核端口前移。采取循序漸進(jìn)的方式，逐步細(xì)化兼職復(fù)核員制度，加強(qiáng)一、二級(jí)復(fù)核力量；將審計(jì)現(xiàn)場質(zhì)量控制和法規(guī)處參與交換意見會(huì)的工作制度化；參與重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目審前調(diào)查和實(shí)施方案制定工作，進(jìn)行全過程跟蹤檢查和現(xiàn)場復(fù)核。陸續(xù)建立了法規(guī)處介入審前培訓(xùn)、審中控制、交換意見、審終總結(jié)的“四個(gè)介入”工作機(jī)制。
二是將普法宣傳與提高依法審計(jì)能力相結(jié)合。試行“雙向整合”制度，抽調(diào)審計(jì)骨干參與審理復(fù)核工作；創(chuàng)造性地推行預(yù)審理機(jī)制，對(duì)審計(jì)證據(jù)、審計(jì)定性和審計(jì)程序等重要事項(xiàng)提前審理；指定審理人員與審計(jì)項(xiàng)目綁定，對(duì)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，積極防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是將普法宣傳與規(guī)范審計(jì)行為，嚴(yán)肅執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律相結(jié)合。普法領(lǐng)導(dǎo)小組多次配合黨組紀(jì)檢組深入審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行審計(jì)紀(jì)律執(zhí)行情況回訪和法制宣傳教育，并對(duì)審計(jì)人員行使法定審計(jì)權(quán)限的行為進(jìn)行規(guī)范，明確封存資料資產(chǎn)、查詢銀行賬戶等行為的審批程序和要求，制約審計(jì)權(quán)力。
四是將普法宣傳與加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，提高審計(jì)整改效果相結(jié)合。哈爾濱辦一直把落實(shí)審計(jì)結(jié)果，促進(jìn)被審計(jì)單位從體制、機(jī)制、制度方面加強(qiáng)整改作為重要工作來抓。制定了針對(duì)被審計(jì)單位整改落實(shí)的跟蹤審計(jì)制度，先后對(duì)安徽省電力建設(shè)、太湖流域水污染防治、吉林土地等重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)整改落實(shí)情況開展了重點(diǎn)審計(jì)回訪，督促被審計(jì)單位認(rèn)真整改，幫助被審計(jì)單位改進(jìn)管理，充分發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。（吳原秋）
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