審計署沈陽辦不斷強(qiáng)化資源環(huán)保審計工作
近年來，審計署駐沈陽特派辦以發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能為科學(xué)審計理念，以《審計署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計工作的意見》為指導(dǎo)，以“出成果、出人才、出經(jīng)驗”為目標(biāo)，不斷深化認(rèn)識，積極采取措施，強(qiáng)化與推動資源環(huán)保審計工作上層次、上水平，積極發(fā)揮好審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
積極構(gòu)建資源環(huán)境審計的整體工作格局與機(jī)制。該辦圍繞資源環(huán)境審計工作重點，構(gòu)建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的整體工作格局。一是在財政、投資、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項審計中，都結(jié)合項目情況和特點確定資源環(huán)境審計的內(nèi)容與重點，如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中明確資源環(huán)境審計的內(nèi)容與目標(biāo)，在投資項目審計中確定具體的土地、環(huán)保等審計題目，在金融項目審計中關(guān)注信貸資金是否投向“兩高一資”項目等。二是加強(qiáng)處或組之間協(xié)調(diào)，把各業(yè)務(wù)處或各審計組的項目審計中與資源環(huán)保審計相關(guān)的情況進(jìn)行串聯(lián)、梳理、集成、提煉，使審計成果與審計信息得到最優(yōu)化運用。三是由資源環(huán)保處對兄弟處室的資源環(huán)保審計中相關(guān)問題提供咨詢與指導(dǎo)，力爭使知識與思路共享。
加強(qiáng)資源環(huán)境審計隊伍建設(shè)與培訓(xùn)。該辦在設(shè)立資源環(huán)境審計的工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)資源環(huán)保審計隊伍建設(shè)與培訓(xùn)，打造專家型的審計隊伍。一是在今年招聘人員中，專門招錄環(huán)境專業(yè)的人員充實審計隊伍；二是積極組織開展資源環(huán)境審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計人員不斷更新知識、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計要求的專業(yè)隊伍。三是聘請在資源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實踐經(jīng)驗的外部專家一道工作，在工作中相互了解學(xué)習(xí)、交流、補充、提高。以優(yōu)化隊伍素質(zhì)，提高資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量與成效。
注重創(chuàng)新資源環(huán)保審計工作的思路、方式與技術(shù)。該辦根據(jù)工作需要，結(jié)合項目實際，不斷研究與探索適應(yīng)新形勢下資源環(huán)保審計工作的思路、技術(shù)與方法。一是建立和完善了與環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、國土資源等主管部門的聯(lián)系機(jī)制。確定了日常聯(lián)系部門與人員，系統(tǒng)、全面、及時地了解與收集資源環(huán)保方面最新的法規(guī)、動態(tài)、數(shù)據(jù)等信息。二是掌握資源環(huán)保部門的計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，積極運用信息技術(shù)與方法開展工作。如在礦產(chǎn)資源審計中，該辦把國土部門的采礦權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門的繳稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查找應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小煤礦。三是借鑒與運用環(huán)保部門的核查數(shù)據(jù)或監(jiān)察結(jié)果，來調(diào)查具體減排項目或一個地區(qū)減排的真實情況。四是積極開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)，如重點污染源在線監(jiān)測信息系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)等的財政資金使用的績效性、系統(tǒng)自身運行的可靠性及數(shù)據(jù)的真實性等。由此，可把資源環(huán)保項目的資金使用、項目建設(shè)、節(jié)能減排效果、節(jié)能減排真實性等系統(tǒng)地、動態(tài)地、聯(lián)系地進(jìn)行審計。
加強(qiáng)對資源環(huán)境審計實踐總結(jié)與理論研究。該辦組織參審人員對環(huán)境、礦產(chǎn)、土地、節(jié)能減排等方面的審計工作進(jìn)行總結(jié)與提煉。撰寫了《礦產(chǎn)資源審計指南——探礦權(quán)與采礦權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓與管理審計》、《關(guān)于環(huán)保項目績效審計評價的宏觀邏輯思考與實踐創(chuàng)新》、《鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排審計的關(guān)鍵點與技術(shù)方法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金審計的思路與方法》等，比較系統(tǒng)地總結(jié)與探討了近年來的資源環(huán)保審計工作實踐。在總結(jié)與研究中，提高審計人員理論水平，梳理了審計思路，開闊了審計視野，為適應(yīng)新形勢下資源環(huán)保審計實踐提供理論與思路的支撐。（鄭廣民 岳偉 張凱）
積極構(gòu)建資源環(huán)境審計的整體工作格局與機(jī)制。該辦圍繞資源環(huán)境審計工作重點，構(gòu)建資源環(huán)境審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、相協(xié)調(diào)的整體工作格局。一是在財政、投資、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項審計中，都結(jié)合項目情況和特點確定資源環(huán)境審計的內(nèi)容與重點，如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中明確資源環(huán)境審計的內(nèi)容與目標(biāo)，在投資項目審計中確定具體的土地、環(huán)保等審計題目，在金融項目審計中關(guān)注信貸資金是否投向“兩高一資”項目等。二是加強(qiáng)處或組之間協(xié)調(diào)，把各業(yè)務(wù)處或各審計組的項目審計中與資源環(huán)保審計相關(guān)的情況進(jìn)行串聯(lián)、梳理、集成、提煉，使審計成果與審計信息得到最優(yōu)化運用。三是由資源環(huán)保處對兄弟處室的資源環(huán)保審計中相關(guān)問題提供咨詢與指導(dǎo)，力爭使知識與思路共享。
加強(qiáng)資源環(huán)境審計隊伍建設(shè)與培訓(xùn)。該辦在設(shè)立資源環(huán)境審計的工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力加強(qiáng)資源環(huán)保審計隊伍建設(shè)與培訓(xùn)，打造專家型的審計隊伍。一是在今年招聘人員中，專門招錄環(huán)境專業(yè)的人員充實審計隊伍；二是積極組織開展資源環(huán)境審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計人員不斷更新知識、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計要求的專業(yè)隊伍。三是聘請在資源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實踐經(jīng)驗的外部專家一道工作，在工作中相互了解學(xué)習(xí)、交流、補充、提高。以優(yōu)化隊伍素質(zhì)，提高資源環(huán)境審計工作的質(zhì)量與成效。
注重創(chuàng)新資源環(huán)保審計工作的思路、方式與技術(shù)。該辦根據(jù)工作需要，結(jié)合項目實際，不斷研究與探索適應(yīng)新形勢下資源環(huán)保審計工作的思路、技術(shù)與方法。一是建立和完善了與環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改、國土資源等主管部門的聯(lián)系機(jī)制。確定了日常聯(lián)系部門與人員，系統(tǒng)、全面、及時地了解與收集資源環(huán)保方面最新的法規(guī)、動態(tài)、數(shù)據(jù)等信息。二是掌握資源環(huán)保部門的計算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，積極運用信息技術(shù)與方法開展工作。如在礦產(chǎn)資源審計中，該辦把國土部門的采礦權(quán)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門的繳稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查找應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的小煤礦。三是借鑒與運用環(huán)保部門的核查數(shù)據(jù)或監(jiān)察結(jié)果，來調(diào)查具體減排項目或一個地區(qū)減排的真實情況。四是積極開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計，檢查有關(guān)部門和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)，如重點污染源在線監(jiān)測信息系統(tǒng)、排污費征收管理系統(tǒng)等的財政資金使用的績效性、系統(tǒng)自身運行的可靠性及數(shù)據(jù)的真實性等。由此，可把資源環(huán)保項目的資金使用、項目建設(shè)、節(jié)能減排效果、節(jié)能減排真實性等系統(tǒng)地、動態(tài)地、聯(lián)系地進(jìn)行審計。
加強(qiáng)對資源環(huán)境審計實踐總結(jié)與理論研究。該辦組織參審人員對環(huán)境、礦產(chǎn)、土地、節(jié)能減排等方面的審計工作進(jìn)行總結(jié)與提煉。撰寫了《礦產(chǎn)資源審計指南——探礦權(quán)與采礦權(quán)設(shè)立、轉(zhuǎn)讓與管理審計》、《關(guān)于環(huán)保項目績效審計評價的宏觀邏輯思考與實踐創(chuàng)新》、《鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排審計的關(guān)鍵點與技術(shù)方法》、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金審計的思路與方法》等，比較系統(tǒng)地總結(jié)與探討了近年來的資源環(huán)保審計工作實踐。在總結(jié)與研究中，提高審計人員理論水平，梳理了審計思路，開闊了審計視野，為適應(yīng)新形勢下資源環(huán)保審計實踐提供理論與思路的支撐。（鄭廣民 岳偉 張凱）
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