審計署蘭州辦積極構建財政審計大格局
近年來，審計署駐蘭州特派辦在總結歷年財政審計經驗的基礎上，落實署領導關于實行財政審計一體化的指示精神，大膽創(chuàng)新，按照全辦“一盤棋”的指導思想，有效整合審計資源，創(chuàng)新組織方式，努力構建“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理”的財政審計一體化模式，積極推動財政審計項目在審計內容、組織方式、人力配備、資源共享等方面的統(tǒng)籌安排和有效整合，努力構建財政審計大格局，充分發(fā)揮各項審計資源的優(yōu)勢，推進財政審計工作高效、有序的進行，提高了審計工作的質量和水平，取得了較好的效果。蘭州辦的主要做法是：
提高認識，加強領導，為構建財政審計大格局奠定堅實的基礎
構建財政審計大格局是貫徹科學發(fā)展觀的具體體現，是加強和深化財政審計工作，落實審計工作五年發(fā)展規(guī)劃提出的財政審計目標的重要舉措，是克服目前財政審計力度不夠、資源分散、層次不高等問題，最大程度發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的迫切需要，是促使財政審計從體制、安全、績效的角度來審視國家財政運行系統(tǒng)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平的重要途徑。蘭州辦領導高度重視財政審計大格局的構建工作，多次召開黨組擴大會議，傳達有關財政審計會議和署領導的講話精神，要求全體審計人員牢固樹立財政審計一體化觀念。通過認真學習，辦處兩級領導和審計人員提高了對財政審計一體化重要性的認識，樹立了全辦“一盤棋”的思想。
為加強財政審計工作的組織領導，明確項目管理要求，建立財政審計一體化的長效工作機制，蘭州辦專門成立了財政審計一體化協(xié)調領導小組，由一把手擔任組長，分管財政審計的辦領導任副組長，相關處室的負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調全辦財政審計項目的實施方案審定、人力資源調配、審計過程控制、重大問題處理、審計報告審核等事宜。財政審計處負責組織、協(xié)調、實施和相關業(yè)務文書的審核把關等具體工作的落實和溝通。參與的資源環(huán)保審計處、行政事業(yè)審計處、外資運用審計處等相關處室的審計人員，按照審計署財政審計工作的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一分解任務。
對構建財政審計大格局重要性的充分認識和完善的組織機構、協(xié)調機制為構建財政審計大格局奠定了堅實的基礎。
加強培訓，明確思路，努力提高財政審計人員的能力和水平
根據構建財政審計大格局的要求，針對全辦審計人員統(tǒng)一調配和交流外聘人員多的實際情況，蘭州辦高度重視審前業(yè)務培訓工作，在每個項目開始前都要專門安排一定的時間對參與審計項目的人員進行統(tǒng)一培訓，講解項目的審計方案、工作要求和政策規(guī)定，使每名審計人員都能掌握審計內容和要求，從形式到內容做到統(tǒng)籌安排，使所有參加項目的成員不僅明確承擔的單項任務要求，而且掌握構建財政審計大格局的總體工作要求，增強審計人員財政審計一體化的理念。在實現具體審計目標的同時，審計人員以維護安全、揭示風險為著眼點，堅持加大力度，一手抓揭露和查處重大違法違規(guī)和經濟犯罪線索，一手抓揭示和反映財政體制性障礙、制度性缺陷和管理的重大漏洞，全面提高財政審計的質量和水平。
整合資源，統(tǒng)一組織，為推進財政審計一體化合理配置審計力量
（一）統(tǒng)籌安排，將審計項目進行有效結合。蘭州辦領導班子在年初審計項目計劃下達后，就著手認真分析項目構成和時間地域情況，力爭科學整合審計計劃，最大限度對在同一地區(qū)實施或涉及相同被審計單位的審計項目進行有效結合，整合審計目標、審計內容和審計組織方式。如根據實際情況，蘭州辦加強與地方政府的溝通和協(xié)調，將今年在甘肅省內實施的省長經濟責任審計、地方財政收支審計、四項種糧農民補貼、國家發(fā)展改革委2008年度組織分配中央財政投資上下聯動審計、配合財政部審計的三個專項資金審計、1000億元中央新增投資、農村飲水安全等審計（調查）項目計劃結合起來，進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一召開審計進點會，得到了地方政府的高度認同和有力的支持配合。同時，為避免重復審計給被審計單位帶來不必要的麻煩，切實減輕被審計單位的工作負擔，統(tǒng)籌實施過程，將項目間交叉重疊的審計內容盡量只安排給一個審計組負責，力求一個被審計單位只安排同一組審計人員連續(xù)開展、負責到底，同一類型問題只查一遍，減少重復審計。另外，根據各個項目的時間要求，分緩急程度，對時間緊急的項目集中力量優(yōu)先完成，實現時間的統(tǒng)籌安排。
（二）統(tǒng)一配置，科學整合人力資源。針對近幾年審計項目多、人員不足和質量要求高的實際情況，蘭州辦采取多種措施，統(tǒng)一配置人力資源，努力提高審計工作效率。一是打破處室界限，全辦人員根據項目重點和專業(yè)需求進行統(tǒng)一調配，采取“錯峰”方式動態(tài)配置審計力量，根據各個項目的時間要求，分緩急程度，對時間緊急的項目集中力量優(yōu)先完成，實現時間的統(tǒng)籌安排，突出每個階段的中心任務。二是吸收地方審計人員到辦內進行交流，通過參與審計項目達到“以審代訓”的目的，一方面彌補了辦內審計力量的不足，另一方面也使得辦內審計人員和地方審計人員匯聚在同一審計項目下，通過一起工作互相學習、互相借鑒、優(yōu)勢互補、共同提高。三是根據不同項目特點和需求，通過外聘行業(yè)專家和社會審計人員的方式，彌補辦內審計人員專業(yè)知識的不足，提高工作效率，降低審計風險，如今年就聘請了環(huán)保、工程建設等領域的多名專家參與審計項目，取得了良好效果。
確保質量，信息共享，全面提升財政審計一體化的成果
蘭州辦采取明確工作規(guī)范、加強業(yè)務管理等方式保證審計質量，推進財政審計“一體化”工作的有序開展。一方面狠抓審計項目實施方案、審計人員調配方案、審計工作職責、審計工作步驟和程序，對財政審計各個項目審計方案的制定、審前培訓、現場審計、審計報告的出具等都進行了規(guī)范，統(tǒng)一部署實施。另一方面在審前培訓中，明確審計工作規(guī)范和審計取證程序，強化責任意識，對審計責任進行了詳細明確劃分，做到責任到處室、責任到崗、責任到人，并且要求審計復核關口前移，加強審計現場復核工作，最大限度地保證審計質量。
在財政審計一體化格局下，蘭州辦打破處室之間和審計組之間的界限，建立信息共享機制，全面提高信息資源利用程度，提升審計成果水平。一是建立日常聯絡機制，及時溝通信息，要求各審計組按要求及時上報工作動態(tài)，及時了解各審計組項目進度、審計開展情況、審計線索、審計信息以及存在的困難與問題。二是不定期召開業(yè)務碰頭會，由各審計組長分別匯報工作進展情況，統(tǒng)籌分析，及時確定下一步工作要求和思路，使審計人員工作思路清晰明確，重點突出，有效提高工作效率和審計質量。三是充分利用和挖掘已經完成的審計成果，共同對重大問題線索和共性問題等開展調查，要求各業(yè)務處室和各審計組加大深層次挖掘和綜合分析力度，能夠從橫向和縱向去思考、分析問題，從財政體制和財政績效的高度揭露深層次的問題，力求提高財政審計信息的開發(fā)利用水平，實現信息共享，統(tǒng)籌提升綜合審計成果。
創(chuàng)新方式，改進手段，積極謀求財政審計大格局新的增長點
一是創(chuàng)新審計方式，大膽實踐，積極探索重大項目跟蹤審計的技術和方法。審計工作中，蘭州辦在堅持和完善審計調查與審計相結合、財政審計與其他專項審計相結合、預算執(zhí)行審計與經濟責任審計相結合、財務收支審計與績效審計相結合等典型審計方式的同時，認真貫徹溫家寶總理要“加強重大項目跟蹤審計”的指示精神，積極探索、實踐和總結大型項目的跟蹤審計的技術和方法，發(fā)揮了積極的審計監(jiān)督作用。2008年舉全辦之力以最快速度成立了審計組，對汶川地震抗震救災資金物資進行了跟蹤審計，其后又組織人員對災后重建工作進行了大規(guī)模的全方位跟蹤審計；2009年組織了40多人對西氣東輸二線（西段）工程進行了跟蹤審計；目前正組織60多人對國家電網公司擴大內需政策執(zhí)行情況進行跟蹤審計。
二是改進審計手段，利用優(yōu)勢，充分發(fā)揮計算機審計作用。隨著財政管理的制度設計和技術手段不斷提高，會計信息資源高度集中到財政部門，而各級政府部門的信息化建設水平也不斷提高，這就要求審計人員要與時俱進，不斷改進審計手段，充分發(fā)揮計算機審計作用，提高工作效率，提升審計成果。如在財政收支審計中，蘭州辦審計人員將財政部門國庫系統(tǒng)和預算系統(tǒng)有關數據導入AO系統(tǒng)中，充分發(fā)揮計算機審計特點，使得查看總預算會計賬目簡單明了，高效快捷；在國稅征管質量審計和當前財政收入狀況審計中，審計人員充分利用國稅部門CTAIS系統(tǒng)的功能，進行了大量的數據檢索和篩選，既掌握了總體情況，也發(fā)現了部分企業(yè)偷逃稅款、個別稅務局重大違規(guī)問題的線索。
服務大局，注重問效，充分發(fā)揮財政審計“免疫系統(tǒng)”功能
近兩年，蘭州辦在財政審計工作中不斷更新審計理念，充分發(fā)揮財政審計“免疫系統(tǒng)”功能，在增強預見性、前瞻性的基礎上，充分發(fā)揮主動性，從黨和政府工作中心和大局出發(fā)，推動財政體制改革、保障財政安全、提高財政績效水平，注重從體制、安全、績效的角度來審視國民經濟運行系統(tǒng)，取得了一定的成績。2008年，上報財政審計信息55期，被審計署采用14篇次； 2009年截至6月底，上報財政審計信息82期，被審計署采用15篇次。
一是在查出重大違法違規(guī)問題方面取得了比較好的成績。在某區(qū)財政收支情況審計調查中查出某市政府投資引入臺資企業(yè)生產一年多停產，投資方涉嫌騙取銀行貸款和轉移資金等重大違法行為。
二是重點反映財政體制、財政管理上存在重大體制性障礙、制度性缺陷問題，深化審計批判性。重點關注地方政府債務規(guī)模、通過配合財政部審計實施上下聯動關注宏觀政策落實情況、分析財政資金使用效益、分析政府投資安全性等。如在某區(qū)現行財政體制運行情況審計調查中，通過揭示事權財力不匹配、轉移支付制度不完善等體制機制層面的突出問題，提出了合理劃分各級政府間事權、完善財政轉移支付制度等既有前瞻性又有可操作性的建議，提升了審計建設性。
三是積極開展績效審計，關注宏觀政策落實情況。隨著該辦重大投資項目審計力度的不斷加大，投資項目效益審計有了很大進展。該辦將重點放在揭示決策失誤和工程建設等活動中的損失浪費問題，包括工程質量、資金效益、環(huán)境污染和生態(tài)保護，以及國家相關政策、措施的落實情況等。在某省病險水庫除險加固審計調查項目中，查出由于建設管理、設計、施工、監(jiān)理等工作不到位，導致工程質量缺陷及隱患，建設進度緩慢、工期拖延，投資效益差，地方配套資金不到位甚至虛假配套、虛列概算、招標投標不合規(guī)，違法轉包分包工程，部分建設單位財務管理混亂，涉嫌經濟犯罪等8大類33個問題，向省公安廳和檢察院移送違法違規(guī)線索2起，被審計署采用6篇，其中重要審計信息要目采用4篇。
四是揭示關系人民群眾切身利益的問題。在支農資金審計調查中，發(fā)現因財政投入嚴重不足，黃河某段堤壩不能達到防洪標準；防汛抗旱監(jiān)測預警系統(tǒng)投入不足，建設滯后，遠不能達到國家規(guī)定的監(jiān)測預警系統(tǒng)配置要求，存在重大安全隱患；各類支農資金3500萬元被套取、擠占、挪用，以及糧食直補政策和能繁母豬政策落實不到位等問題。在煤礦安全改造項目中，發(fā)現項目建設進展緩慢、投資完成率低；國債資金6871萬元、中央財政貼息資金9206.78萬元長期閑置等問題。在醫(yī)療廢物處置和國家物資儲備綜合倉庫某處安全改造工程項目中，發(fā)現項目準備工作不充分、建設進度遲緩等問題。上述問題被審計署采用9篇，其中被溫家寶等國家領導人批示7篇次。（姜文祥 李志華）
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