為有源頭“清”水來(lái)——審計(jì)署廣州辦對(duì)廣東農(nóng)村飲水安全狀況審計(jì)調(diào)查側(cè)記
今年4月至6月，審計(jì)署駐廣州特派辦開(kāi)展了為期三個(gè)月的廣東省農(nóng)村飲水安全狀況審計(jì)調(diào)查。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引起了廣東省各級(jí)政府及有關(guān)職能部門的高度重視，并開(kāi)展了一系列較有成效的整改工作。6月19日，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室召開(kāi)第三次會(huì)議解決審計(jì)調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的廣東省農(nóng)村飲水安全工程中央和省級(jí)補(bǔ)助資金分配方法不科學(xué)問(wèn)題。7月27日，廣東省政府組織全省94個(gè)縣的水利、發(fā)改、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人約400人召開(kāi)全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，督促各地進(jìn)一步加大工作力度，加快解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。同月，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理指南》（試行）推行安全工程“精細(xì)化管理”與“信息化管理”。
走出了一條“政策評(píng)估”審計(jì)之路
2009年是廣州辦“政策評(píng)估審計(jì)”的開(kāi)局之年，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目作為績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目究竟該如何開(kāi)展、如何在審計(jì)項(xiàng)目中發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，成為審計(jì)組一直認(rèn)真思考的中心問(wèn)題。項(xiàng)目之初，審計(jì)組就統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確提出：緊扣今年中央關(guān)于“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這條主線，將“民生審計(jì)”作為平臺(tái)，以“農(nóng)村飲水安全”為切入點(diǎn)，做好“民生”這篇大文章。在制定實(shí)施方案中，特派員認(rèn)真指導(dǎo)，要求大家將政策評(píng)估的審計(jì)理念切實(shí)貫徹到審計(jì)工作之中。通過(guò)認(rèn)真思考和不斷探索，審計(jì)組形成了“農(nóng)村飲水安全狀況政策評(píng)估審計(jì)體系”。在項(xiàng)目正式進(jìn)點(diǎn)之前，形成了清晰的廣東省農(nóng)村飲水安全狀況政策評(píng)估審計(jì)調(diào)查框架。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)組緊緊圍繞實(shí)施方案中的評(píng)價(jià)體系要求，從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法等方面，針對(duì)政策制定是否科學(xué)，政策執(zhí)行是否到位，體制機(jī)制是否協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理是否規(guī)范等方面，綜合評(píng)價(jià)廣東省農(nóng)村飲用水安全狀況。
因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新，大大提升審計(jì)效率與效果
此次農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，涉及的工程點(diǎn)數(shù)以千計(jì)，對(duì)一些帶有傾向性、典型性、普遍性問(wèn)題的核實(shí)查驗(yàn)工作任務(wù)，異常繁重。面對(duì)這種情況，審計(jì)組結(jié)合多種審計(jì)方法，因地制宜，創(chuàng)新使用，取得了較好的審計(jì)效果。
采取自查與抽查相結(jié)合的方式，在較短時(shí)間摸清共性問(wèn)題。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方農(nóng)村已解決飲水不安全人數(shù)統(tǒng)計(jì)口徑方面存在問(wèn)題。審計(jì)組采取了自查與核查相結(jié)合的方法，并抽查異常地區(qū)、重新核實(shí)數(shù)據(jù)等步驟，通過(guò)不斷“擠水份”，在較短的時(shí)間內(nèi)基本核實(shí)了解決飲用水不安全人數(shù)的真實(shí)性問(wèn)題。
召開(kāi)座談會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，綜合多方信息，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，涉及水利、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)生等數(shù)十個(gè)管理部門。審計(jì)組每到一個(gè)地區(qū)，通過(guò)召開(kāi)多部門參加的座談會(huì)，在較短的時(shí)間內(nèi)就能了解到項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、工程建設(shè)、衛(wèi)生質(zhì)檢、水土保持等一系列相關(guān)情況。這樣通過(guò)比較相關(guān)信息，就便于發(fā)現(xiàn)部門之間、體制與機(jī)制上存在的相關(guān)問(wèn)題。
走訪個(gè)別農(nóng)戶與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，深入了解基層農(nóng)民的心聲。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是否完工，用水是否方便，水量是否足夠等等問(wèn)題，答案只有來(lái)源于基層，來(lái)源于第一手材料。如何反映一定數(shù)量群眾的心聲成為審計(jì)人員下基層必須面對(duì)的問(wèn)題。廣州辦審計(jì)人員因地制宜，區(qū)別對(duì)待。在群眾文化素質(zhì)較高的地區(qū)，審計(jì)人員開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查；在群眾文化素質(zhì)一般的地區(qū)，審計(jì)人員開(kāi)展個(gè)別農(nóng)戶走訪筆錄，向公眾宣讀筆錄并聯(lián)名畫(huà)押的方式，在詳細(xì)了解基層情況的同時(shí)一并完成了審計(jì)取證工作。
一份耕耘一份收獲。廣州辦的飲用水安全審計(jì)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的推動(dòng)作用十分明顯。自審計(jì)組開(kāi)展審計(jì)調(diào)查以來(lái)，廣東省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位加快推動(dòng)廣東農(nóng)村飲水工程進(jìn)展，截至2009年5月末，已完工通水的農(nóng)村飲水安全工程比2008年末翻了一番；實(shí)際解決了300多萬(wàn)人的飲用水不安全問(wèn)題，比2008年末增長(zhǎng)了兩倍以上。(吳邊)
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