農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金有利于從政府層面優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源資金、政策等要素配置，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿“撬動(dòng)”作用。圍繞推動(dòng)財(cái)政資金整合使用發(fā)揮更大效益，湖北省審計(jì)廳近期結(jié)合正在開(kāi)展的穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和扶貧審計(jì)，組織對(duì)十堰、孝感、黃岡、仙桃等地開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。
一是辦大事，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年，孝感市大悟縣整合交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金、盤(pán)活存量資金及財(cái)政增量資金共計(jì)9.7億元，帶動(dòng)貧困戶就近就業(yè)4100人，建成易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)120個(gè)，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、醫(yī)療救助、異地扶貧搬遷、發(fā)放貧困補(bǔ)助及低保五保政策兜底資金等工作，為集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展做好了鋪墊。在仙桃市，通過(guò)三年多來(lái)的財(cái)政資金整合使用，帶動(dòng)了全市集中連片流轉(zhuǎn)土地72.28萬(wàn)畝，發(fā)展了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1415家、家庭農(nóng)場(chǎng)669家，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十二連增”，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到245家，規(guī)模經(jīng)濟(jì)下農(nóng)戶生產(chǎn)成本降低，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售有保障，農(nóng)民收入不斷增加。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。審計(jì)人員在十堰市鄖陽(yáng)區(qū)櫻桃溝村了解到該村得益于近三年來(lái)區(qū)政府整合財(cái)政資金，集中開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、高標(biāo)準(zhǔn)科技示范園建設(shè)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本及農(nóng)戶投資，使櫻桃溝村從過(guò)去的一個(gè)以種植糧食蔬菜為主、人均年收入不到7000元的傳統(tǒng)山村，變成了年接待游客65萬(wàn)人，人均收入1.07萬(wàn)元的“荊楚十大最美鄉(xiāng)村”，資金整合使用帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果十分顯著。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整，該縣第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了5個(gè)百分點(diǎn)，三次產(chǎn)業(yè)融合見(jiàn)成效。
三是增效益，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入。在鄖陽(yáng)和大悟，審計(jì)人員了解到，兩地通過(guò)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升和農(nóng)民收入增加。據(jù)兩地統(tǒng)計(jì)情況，2014年至2016年底，鄖陽(yáng)區(qū)共整合資金17.81億元，引導(dǎo)社會(huì)投入48.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50.7億元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 507元，分別較2014年統(tǒng)籌整合前增長(zhǎng)20.9%、20.87%；大悟縣共整合資金22.78億元，引導(dǎo)社會(huì)投入15.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到61.3億元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到9 401元，分別較2014年統(tǒng)籌整合前增長(zhǎng)9.6%、29.4%。財(cái)政資金統(tǒng)籌整合使用增進(jìn)農(nóng)業(yè)效益成果顯著。
但審計(jì)在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方部門(mén)還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不順暢、資金管理不善、統(tǒng)籌整合績(jī)效評(píng)價(jià)方式有待改進(jìn)等問(wèn)題。審計(jì)深入分析其中的原因，從理順體制和權(quán)責(zé)關(guān)系、建立健全考核體系、成立專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理等方面提出了對(duì)策建議。湖北省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)審計(jì)建議作出了批示，責(zé)成相關(guān)部門(mén)研究所提建議，采取針對(duì)性措施解決存在的突出問(wèn)題。隨著審計(jì)建議的落實(shí)，縣級(jí)主體作用進(jìn)一步發(fā)揮，相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)對(duì)接，以及多元主體積極性的有效激活，財(cái)政涉農(nóng)資金必將發(fā)揮更大效能，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走向深入。（岳松 李爽）
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