為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客觀性和獨(dú)立性，山東省日照市將提拔為副處級(jí)干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記納入了市級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，由市審計(jì)局直接進(jìn)行審計(jì)；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，按照干部管理權(quán)限由區(qū)縣審計(jì)局實(shí)施。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》提出堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋的要求。為實(shí)現(xiàn)同責(zé)同審，今年日照市審計(jì)局在對(duì)東港區(qū)秦樓街道、石臼街道黨委書(shū)記和街道主任的離任審計(jì)中，探索實(shí)行了上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合編組、成果共享的同步審計(jì)方式，取得了良好效果。
一是統(tǒng)一編組，聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)。實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一（即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施），由市局牽頭組織市、區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同組成審計(jì)組，共同制定審計(jì)計(jì)劃，分別下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，共同編組、一次進(jìn)點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上分別下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，聯(lián)合召開(kāi)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)，按要求分別出具審計(jì)報(bào)告，既相對(duì)獨(dú)立的完成各級(jí)組織部門(mén)交辦的任務(wù)，又有效整合了審計(jì)力量。
二是同步審計(jì)，明晰責(zé)任。針對(duì)街道經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)較少，黨委書(shū)記和街道主任在一些重大問(wèn)題上責(zé)任難以劃分的情況，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)授意誰(shuí)負(fù)責(zé)”的五個(gè)責(zé)任界定原則，從源頭上區(qū)分責(zé)任。審計(jì)組通過(guò)查閱會(huì)議紀(jì)要、座談了解等方式，對(duì)街道黨政一把手的責(zé)任進(jìn)行明確劃分。從決策制度、基礎(chǔ)賬務(wù)、查看現(xiàn)場(chǎng)三個(gè)方面入手對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行審計(jì)。
三是以上帶下，提高效率。審計(jì)過(guò)程中，市局安排經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干力量擔(dān)任審計(jì)組組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)參審人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；東港區(qū)局選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的班子成員擔(dān)任副組長(zhǎng)或主審，進(jìn)行審前培訓(xùn)，有效增強(qiáng)了審計(jì)力量。市局還提出“使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法提高審計(jì)質(zhì)量和效率”的理念，實(shí)施綜合分析，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，提高了工作效率。
這一新模式的開(kāi)展，合理配置現(xiàn)有的審計(jì)力量，有效破解了人員少、任務(wù)重的難題，提高了審計(jì)效率、節(jié)約了審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“全覆蓋”。同時(shí)，明確區(qū)分了責(zé)任，在審計(jì)內(nèi)容范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”功過(guò)得失作出比較全面、客觀的評(píng)價(jià)。（滕仲明）
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