為更好地服務(wù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，湖北省武漢市審計(jì)局自2012年12月組建成立開發(fā)區(qū)審計(jì)處，專司開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，三年來，緊緊圍繞穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策落實(shí)情況，抓好著力點(diǎn)、找準(zhǔn)核心點(diǎn)，加大對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的監(jiān)督力度，審計(jì)工作取得了一定成效。
一是加大對托管街道財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的腐敗。該局在對東湖高新區(qū)托管街道的審計(jì)中，在全面厘清資金流向、資產(chǎn)處置形式和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確定三項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)：關(guān)注出借資金，追查資金流向；關(guān)注消費(fèi)費(fèi)用，核辨報(bào)銷發(fā)票；關(guān)注資產(chǎn)處置，徹查受益對方。審計(jì)查處了多名街村領(lǐng)導(dǎo)干部編造名目將村集體土地補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)移到自然人出資成立的公司，涉嫌暗中輸送利益的伎倆，起底了利用虛假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用騙取集體資金的手法，揭露了車改前兩年動(dòng)用村集體土地補(bǔ)償資金突擊購車，通過低評低估的手段，處置給街領(lǐng)導(dǎo)班子的行徑。4起移送案件線索中，一起已查處，11名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)，追回資金數(shù)百萬元。同時(shí)，檢察機(jī)正在立案偵察涉嫌犯罪案件線索。為筑牢“三資”管理防線，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，該開發(fā)區(qū)先后出臺農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的意見、加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作的意見。實(shí)施了村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一實(shí)行財(cái)務(wù)電算化核算、統(tǒng)一開設(shè) “代管專戶”的管控機(jī)制；建立了各街道辦事處 “一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門負(fù)責(zé)的村集體“三資”管理工作機(jī)制；確立了社會(huì)發(fā)展局和財(cái)政局（審計(jì)局）負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制。把加強(qiáng)和規(guī)范村集體“三資”管理作為維護(hù)群眾切身利益、改進(jìn)基層干部工作作風(fēng)的重要抓手，并與增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合。
二是開啟對重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè) “檢測”、“養(yǎng)護(hù)”雙引擎，護(hù)航國企改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。針對以產(chǎn)業(yè)投資為主體、地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營為支撐、財(cái)務(wù)性股權(quán)投資為輔的國有企業(yè)，聚焦“決策、資金、內(nèi)控”三大內(nèi)容，一方面發(fā)力資金管理及帶動(dòng)效應(yīng)的審計(jì)，評價(jià)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)投資雙贏機(jī)理，挖掘項(xiàng)目價(jià)值，跟蹤財(cái)務(wù)回報(bào)，另一方面緊盯內(nèi)控制度的完善、落地，檢測增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用發(fā)揮情況，助力企業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)控制。審計(jì)指出了股權(quán)投資中的電子通信、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量不高、效益形態(tài)單一，經(jīng)濟(jì)合同中權(quán)責(zé)對等關(guān)系、約定條款不明確未細(xì)化及反擔(dān)保保障措施缺失等影響資金效益充分發(fā)揮、資產(chǎn)保全增值等問題。企業(yè)深刻剖析、舉一反三、明確責(zé)任積極整改，先后出臺、修訂了項(xiàng)目管理、對外擔(dān)保等13項(xiàng)操作規(guī)程和內(nèi)控制度，進(jìn)一步強(qiáng)化重大投資、資產(chǎn)處置等政策執(zhí)行力度，同時(shí)就融資擔(dān)保中企業(yè)享有優(yōu)先受償權(quán)的分配事項(xiàng)，履行司法程序。
三是實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。為促進(jìn)東湖高新區(qū)扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，該局開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工程跟蹤審計(jì)，把好優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遴選關(guān)口，重點(diǎn)審查五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：考量評選程序、內(nèi)容和結(jié)果的公開透明，入選項(xiàng)目所應(yīng)承載的市場前景、成長潛力；著力資金核算管理、定向使用和財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的審計(jì)；高度關(guān)注試點(diǎn)機(jī)制的建立完善、配套政策的創(chuàng)新執(zhí)行；審查試點(diǎn)項(xiàng)目人力資本、知識資本和技術(shù)資本的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；深入分析試點(diǎn)企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用及試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)揮的外溢作用。結(jié)合審計(jì)反映的問題，提出有針對性的審計(jì)建議：優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目篩選程序，提高項(xiàng)目遴選的科學(xué)性；加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，建立績效評價(jià)結(jié)果與資金安排相結(jié)合的機(jī)制；探索專項(xiàng)資金支持方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)金融服務(wù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的推動(dòng)作用；完善試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法，建立取消項(xiàng)目專項(xiàng)資金退出、結(jié)余資金使用機(jī)制等。開發(fā)區(qū)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)審計(jì)建議積極整改。修訂了專項(xiàng)資金管理辦法、試點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)辦法；建立了專項(xiàng)資金循環(huán)使用機(jī)制，取消項(xiàng)目專項(xiàng)資金退出后由財(cái)政部門收回，報(bào)審后繼續(xù)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)；在國庫收付中心設(shè)立資金專戶，采用滾動(dòng)預(yù)算方式將計(jì)劃安排后的結(jié)余資金用于設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資發(fā)展基金和公共服務(wù)平臺建設(shè)；根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施情況，將適時(shí)出臺“撥改投（貸）”實(shí)施細(xì)則，采取“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一實(shí)施、加強(qiáng)監(jiān)督、市場運(yùn)作”模式公開進(jìn)行，積極探索股權(quán)投資、債權(quán)投資等資金支持方式。
四是啟動(dòng)全市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查工作，為該市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)當(dāng)參謀獻(xiàn)良策。整合市區(qū)兩級審計(jì)資源，著眼國土利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行等20類指標(biāo)，開展3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和12個(gè)省級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查，按照“問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出、緊扣發(fā)展”的原則，著眼“穩(wěn)促調(diào)惠防”政策落實(shí)、阻礙創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出問題、創(chuàng)新改革的關(guān)鍵舉措等方面。審計(jì)調(diào)查深度分析速度換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級等方面存在的問題，提出了管理運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，存量企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項(xiàng)目落地條件的矛盾有待進(jìn)一步破解，政策支撐力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化等建議。開發(fā)區(qū)重視審計(jì)調(diào)查分析，推出負(fù)面清單和大部制扁平化管理舉措，把政策創(chuàng)新與培育功能相結(jié)合，工業(yè)投資與城建投資同向拉動(dòng)，招商引資與項(xiàng)目建設(shè)同頻展開，穩(wěn)定當(dāng)前增長與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展同時(shí)抓緊，服務(wù)開發(fā)區(qū)與服務(wù)企業(yè)同等對待，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。（王飛 王丹丹）
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