日前，江蘇省蘇州市審計(jì)局聯(lián)合市委組織部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)各縣級(jí)市、區(qū)副處級(jí)及以上建制地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》，對(duì)全市轄區(qū)中涉及近百名“干部管理權(quán)限與財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致”的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作予以明確。這是該市審計(jì)局主動(dòng)創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的又一重要舉措。
近年來，該局積極落實(shí)十八屆四中全會(huì)決定、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作意見》和審計(jì)署要求，推進(jìn)有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，在加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、推動(dòng)反腐倡廉方面發(fā)揮了積極作用。
加強(qiáng)審計(jì)對(duì)象分類管理
蘇州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和改革前沿陣地，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象十分復(fù)雜。截至2014年底，有中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)13家，領(lǐng)導(dǎo)干部“高配”較多。為掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的整體情況，該局從樹立審計(jì)對(duì)象入手，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理，先后梳理市直管領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部、副處級(jí)建制以上單位領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量及審計(jì)情況，查找在審計(jì)全覆蓋中存在的困難和問題。如對(duì)全市99個(gè)副處級(jí)建制單位進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)開展過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有37家，占32.74%，審計(jì)覆蓋面還不夠。因此，做出加強(qiáng)對(duì)副處級(jí)建制單位審計(jì)的決定。
在對(duì)審計(jì)對(duì)象梳理基礎(chǔ)上， 2014年，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室出臺(tái)了《蘇州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限及其所在單位的工作性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模和特點(diǎn)等，將審計(jì)對(duì)象分為A、B、C、D、E五類，并采取不同的審計(jì)頻率和方式，大大提升了審計(jì)質(zhì)量和效率。根據(jù)辦法，該局本著“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)”的原則，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性和有效性，科學(xué)合理地安排年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)提高任中審計(jì)比例，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。該局還依托審計(jì)管理系統(tǒng)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理子系統(tǒng)，目前已完成2006年至2014年所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目信息的數(shù)據(jù)遷移，累計(jì)完善256位領(lǐng)導(dǎo)干部、213家被審計(jì)單位和292個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)新
李克強(qiáng)總理指出，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。蘇州市審計(jì)局聯(lián)合市委組織部等部門立足實(shí)際，通過制度創(chuàng)新，分類推進(jìn)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。2011年以來，該局根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等，在內(nèi)管干部、“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的制度設(shè)計(jì)。
2011年，蘇州市在全省率先制定出臺(tái)《蘇州市市級(jí)部門（單位）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法（試行）》，明確市級(jí)部門（單位）下屬單位的“一把手”必須接受審計(jì)監(jiān)督。目前已推動(dòng)全市28家部門和10家國(guó)有企業(yè)建立了內(nèi)管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，2012年到2014年共完成內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目377個(gè)，占比達(dá)86.27%。2013年，江蘇省審計(jì)廳將該市做法向全省進(jìn)行了推廣。2013年，下發(fā)《關(guān)于市屬國(guó)資公司二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理的意見》，明確規(guī)定對(duì)市屬國(guó)資公司二級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。隨后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國(guó)資公司內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)監(jiān)督。2015年《關(guān)于加強(qiáng)各縣級(jí)市、區(qū)副處級(jí)及以上建制地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》下發(fā)，加強(qiáng)了對(duì)地方“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，今年共開展3名“高配”領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)。目前，監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”不斷減少，該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督全覆蓋模式初步建成。
拓展深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵
該局積極探索“橫向到邊、縱向到底”的審計(jì)全覆蓋，在求深度和抓重點(diǎn)方面下力氣。從2013年，先后下發(fā)了《蘇州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”整改督查工作操作細(xì)則》、《蘇州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)告知”辦法》、《內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》、《蘇州市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施中個(gè)別訪談工作的指導(dǎo)意見》等十余項(xiàng)規(guī)定辦法，進(jìn)一步規(guī)范、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，搭建起“任前告知、任中輪審、離任審計(jì)和離任交接”的監(jiān)督模式。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是“反腐先行軍”，為充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用，該局牢牢把握兩個(gè)審計(jì)重點(diǎn)，即“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”。一方面關(guān)注“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理審計(jì)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)等情況為重點(diǎn)，通過審計(jì)真實(shí)反映任職期間取得的成績(jī)和存在問題，準(zhǔn)確界定被審計(jì)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等。另一方面關(guān)注廉政規(guī)定執(zhí)行，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國(guó)務(wù)院“約法三章”和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人履職情況等作為重要審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)揭露重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)及慢作為、不作為、亂作為等問題。此外，該局還積極拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵，結(jié)合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展的區(qū)域環(huán)境審計(jì)獲得“中心城市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新獎(jiǎng)”，并探索將自然資產(chǎn)資源、政府性債務(wù)、民生改善等納入審計(jì)范疇，從而形成了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全方位、深層次、多角度的全覆蓋。
從梳理審計(jì)對(duì)象，到尋找審計(jì)“盲區(qū)”和“死角”，再到創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，審計(jì)全覆蓋逐步深入，審計(jì)監(jiān)督作用逐步顯現(xiàn)。三年以來，共完成市直管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目135個(gè)、內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目377個(gè)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目32個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目548個(gè)，涉及資金近千億元。通過審計(jì)全覆蓋，制約規(guī)范了各類領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)。（闞洪敬 曹杰）
| 【關(guān)閉】 【打印】 |
