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當(dāng)好國家建設(shè)資金“守護神”

——長陽審計局政府投資項目審計工作紀(jì)實

近年來，湖北省宜昌市長陽土家族自治縣把重大投資建設(shè)項目當(dāng)做地方經(jīng)濟發(fā)展和騰飛的引擎，不斷擴大投資規(guī)模，取得了顯著的成效。長陽審計局深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革的精神，突出依法辦事，堅持“全面審計、突出重點”的原則，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，扎實開展投資項目審計工作，積極探索投資審計工作思路，在投資審計實踐中根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，創(chuàng)新機制，充分調(diào)動審計機構(gòu)的積極性，發(fā)揮各種審計資源的特長，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，保證了政府投資的安全和效率。

財政資金運用到哪里，投資審計就跟進到哪里

近幾年，隨著上級各類政府專項投資的增加，財政資金運用往往數(shù)額巨大，如何保障資金安全？長陽縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視投資審計監(jiān)督工作。2009年12月，長陽土家族自治縣七屆人民政府第42次常務(wù)會議討論通過了《長陽土家族自治縣政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，并以政府第7號令頒布實施。以后又陸續(xù)出臺了《長陽土家族自治縣政府投資項目工程變更管理暫行辦法》、《長陽土家族自治縣政府投資項目工程量清單和招標(biāo)控制價財政投資評審管理暫行辦法》、《長陽土家族自治縣重大政府投資項目跟蹤審計工作方案》，縣招標(biāo)投投管理委員會印發(fā)了《關(guān)于進一步加強招投標(biāo)全程監(jiān)管工作的通知》，縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室修改完善了《招投標(biāo)相關(guān)制度》。

最近，該縣政府又修訂了《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》，制訂了《社會中介機構(gòu)參與政府投資審計管理辦法》（試行），加大了對政府投資項目事前事中的審計力度，增強了對工程款支付、工程量變更、中介機構(gòu)選用、審計質(zhì)量監(jiān)管等方面的約束力，取消了國家審計機關(guān)對政府投資項目審計50萬元起點的限制，政府投資審計從宏觀著眼，微觀入手，實現(xiàn)了對全縣所有政府投資項目審計監(jiān)督全覆蓋。

實際工作中，長陽審計局堅持對2000萬以上政府投資項目及時組織人員進行全程跟蹤，對已完工程跟蹤建設(shè)單位審計申請統(tǒng)籌安排結(jié)算審計，做到定期召開專題會議，局長及分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與研究審計計劃與方案，通過對項目建設(shè)程序、項目資金管理、項目工程管理的審計，關(guān)注項目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等“四制”執(zhí)行情況，查處以“代建”等形式規(guī)避招投標(biāo)、借用資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包分包、擠占挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違規(guī)問題，真正實現(xiàn)了政府投資審計全覆蓋。提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、科學(xué)決策的自覺性，提升了各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理念，規(guī)范了政府投資行為。

自2009年以來，該縣共完成政府投資項目招標(biāo)前工程預(yù)算造價審核和竣工后工程決算審計項目155個，其中完成了1個政府投資項目招標(biāo)前工程預(yù)算造價審核，審核工程總造價16億元，核減14835萬元；近幾年加強了對全縣新增投資項目、農(nóng)村住房和危房改造項目、校舍安全改造等民生投資項目的審計和審計調(diào)查，審計資金總額8.5億元，查出違規(guī)資金總額1308萬元，資金管理不規(guī)范金額3809萬元，提出審計建議和規(guī)范改進意見40余條。

嚴(yán)格程序，妥善處理監(jiān)督與服務(wù)關(guān)系

為正確處理審計任務(wù)重與審計力量有限的矛盾，長陽審計局在實施政府投資項目的審計時充分利用了社會中介機構(gòu)的審計力量。為防止少數(shù)人員借用資質(zhì)、聘用臨時人員承接投資審計業(yè)務(wù)。縣審計局與社會中介機構(gòu)實現(xiàn)無縫對接，積極穩(wěn)妥地吸收社會中介機構(gòu)參與政府投資審計，嚴(yán)格執(zhí)行《社會中介機構(gòu)參與政府投資審計管理辦法（試行）》（長政辦發(fā)[2014]110號），通過公開招標(biāo)，確立了18家中介公司入圍參與政府投資審計，并對社會中介機構(gòu)入圍主審人員做出嚴(yán)格規(guī)定，以防止少數(shù)人員借用資質(zhì)、聘用臨時人員承接投資審計業(yè)務(wù)。

嚴(yán)格加強對中介機構(gòu)審計質(zhì)量和廉政紀(jì)律的監(jiān)管，中介機構(gòu)參與審計時，簽訂三方合同，作出審計承諾，嚴(yán)格按照審計局確定的審計方案實施，審計組長由審計機關(guān)人員承擔(dān)，查勘現(xiàn)場、數(shù)據(jù)核對、審計座談等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計機關(guān)人員全程參與?，F(xiàn)場審計結(jié)束后，由縣審計局機關(guān)指派專業(yè)人員對中介機構(gòu)的審計項目進行復(fù)核。在支付審計費用時預(yù)留10%的審計質(zhì)量和廉政紀(jì)律保證金，審結(jié)一年后，考核無問題支付。有效切斷了中介機構(gòu)與建設(shè)、施工單位的經(jīng)濟利益關(guān)系，扼制了中介機構(gòu)在政府投資審計領(lǐng)域惡性競爭的局面，規(guī)范了社會中介機構(gòu)參與政府投資審計行為，因而，建設(shè)單位也自覺接受審計監(jiān)督。

縣審計部門妥善處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。將《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》與其他惠民政策法規(guī)印成小冊子，分發(fā)給聯(lián)系村（組）農(nóng)戶、項目建設(shè)單位和工程管理人員，與廣聯(lián)達軟件公司聯(lián)合舉辦工程造價審計軟件培訓(xùn)，建立政府投資審計QQ群。通過多種形式，使公眾理解審計、支持審計，主動配合審計工作?？h教育局、水利局、城建局、縣人民醫(yī)院、龍舟坪村等單位在項目實施中，及時與審計局聯(lián)系，有的項目由審計局提前介入，開展跟蹤審計，對隱蔽工程和審計程序進行監(jiān)督。很多建設(shè)單位通過審計后，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格執(zhí)行審計結(jié)論，實現(xiàn)了良性互動。

今年上半年，該縣共完成投資項目審計36個，核實工程造價總額13898萬元，審減金額1300萬元，審減率9.4%，在審項目48個。今年來，該局對全縣8個重點交通項目實行了跟蹤審計，為了優(yōu)化審計方案，明確審計重點，集中召開了由中介機構(gòu)審計組人員參審前培訓(xùn)會和月度督辦會，審計局確定了一名項目總負(fù)責(zé)人，對8個審計小組進行統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、綜合匯總，定期了解工程進展情況和審計跟進情況，做到對隱蔽工程、重大變更工程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的及時取證，對審計發(fā)現(xiàn)的問題督促建設(shè)單位和監(jiān)理單位及時整改，充分體現(xiàn)了監(jiān)督與服務(wù)并重的審計理念。

創(chuàng)新方法，精品審計催生優(yōu)質(zhì)工程

百年大計，質(zhì)量為本。長陽審計局牢固樹立精品意識，在政府投資項目審計中，改變了以往投資審計工作只重視工程決算審計的辦法，科學(xué)創(chuàng)新，以項目投資控制為主線，實施審計監(jiān)督關(guān)口前移，重點把握了“四個關(guān)口”，在精簡成本的同時，使項目精品率穩(wěn)步攀升。

一是重點把握工程合同簽訂審核關(guān)。工程合同簽訂審核是在合同正式簽字、蓋章前進行，主要審查合同簽訂是否符合國家法律法規(guī)及政策要求，合同內(nèi)容是否完備，各條款內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求相一致；重點關(guān)注合同中關(guān)于工程結(jié)算的方式、工程價款調(diào)整依據(jù)、工程保修金等條款的規(guī)定是否嚴(yán)謹(jǐn)、充分、合規(guī)。

二是重點把握工程預(yù)算造價招標(biāo)前審核關(guān)。按照縣委、縣政府對投資監(jiān)督要求，對所有涉及公共財政資金、社會公益性資金為主的政府投資工程項目，在施工圖預(yù)算編制完成進 行工程招標(biāo)前，都必須進行預(yù)算審計（簡稱標(biāo)前審計）。標(biāo)前審計主要從招標(biāo)工程量清單的編制和工程量清單綜合單價兩個方面進行審核。首先審核工程量清單的編制。重點審查工程量清單項目的設(shè)臵劃分是否合理、清單項目特征的描述是否詳實，是否存在清單項目漏項、重復(fù)設(shè)臵、結(jié)算時容易產(chǎn)生歧義等問題。其次審核工程量清單綜合單價。重點從工程定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)、主要材料價格的確定等方面審核綜合單價是否合理并符合市場行情。在審核過程中，對設(shè)計圖紙內(nèi)容不盡合理的地方，本著適用、安全、經(jīng)濟的原則，及時向項目建設(shè)單位提出合理建議；對投資規(guī)模較大的工程項目，除按省、市現(xiàn)行計價規(guī)范、工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)審核標(biāo)準(zhǔn)定額造價外，通過進一步核算施工成本，考慮施工企業(yè)一定合理利潤的基礎(chǔ)上，核算投資參考造價，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。通過標(biāo)前審計和核定合理的招標(biāo)控制價做法，既解決了政府投資工程招標(biāo)預(yù)算造價虛高且招標(biāo)后難以彌補的問題，也有效地遏制了工程招標(biāo)過程中出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，有效地節(jié)約了財政資金，提高了政府投資效益。

三是重點把握工程變更納入審計備案關(guān)。對政府投資規(guī)模以上的重點工程進行全過程跟蹤審計，主要跟蹤審計項目的立項、評估、可行性研究、初步審計調(diào)查、招投標(biāo)、合同簽訂、工程實施變更、竣工驗收等過程；對一般性政府投資項目在項目開工后實行項目變更備案制度。建設(shè)項目在發(fā)生工程變更（包括設(shè)計、合同、工期及隱蔽工程等）時，由項目建設(shè)單位提前告知項目審計人員參加，進行項目變更備案。審計人員適時了解工程實施進度，對漏簽、事后補簽、簽證內(nèi)容不實的項目變更不予認(rèn)可，不得作為項目竣工決算審計依據(jù)。同時，對施工單位執(zhí)行圖紙設(shè)計內(nèi)容情況、履行合同情況、監(jiān)理履行職責(zé)到位情況、施工質(zhì)量、資金管理等進行不定期的抽查，切實發(fā)揮監(jiān)督職能。對工程變更納入審計備案，對工程變更項目內(nèi)容尤其隱蔽工程變更進行現(xiàn)場實地測量，確保了變更內(nèi)容的真實性，有利于防止隨意變更現(xiàn)象，也為工程竣工決算積累了第一手基礎(chǔ)資料。

四是重點把握工程竣工決算審核關(guān)。工程竣工決算審計是項目審計監(jiān)督的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)。主要對工程量的計算、招標(biāo)單價的套用、新增工程量清單項目單價的組價等方面進行審核。關(guān)于工程量的審核，主要把握招標(biāo)合同內(nèi)工程量與施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否一致，施工圖內(nèi)工程內(nèi)容是否與實際現(xiàn)場完成工程內(nèi)容一致；定額的套用要注意定額子目工作內(nèi)容是否與實際工序工藝相吻合；材料價格的采用是否符合當(dāng)時當(dāng)?shù)夭馁|(zhì)的市場行情；費用的計取是否符合相關(guān)規(guī)定。

對工程項目投資推行全程監(jiān)控和跟蹤審計，既降低了工程成本，也提高了政府投資效益。在去年上半年對政府投資廉租房建設(shè)項目審計中，縣審計局共對津洋口發(fā)展大道、新橋灣、白氏坪、老煙廠1區(qū)、2區(qū)等5個廉租房項目進行了審計，采取“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、平行審計、綜合報告”的模式，收到良好效果，審計金額10443萬元，審減工程造價1363萬多元。對以上5個廉租房結(jié)算審計中，針對各施工隊要求人工費調(diào)整、材料價格調(diào)差、混凝土現(xiàn)澆改商混漲價和延期開工賠償?shù)缺姸嗉謫栴}，經(jīng)過審計組反復(fù)討論、多次與建設(shè)單位、施工方溝通座談，最終達到公允的標(biāo)準(zhǔn)，為國家節(jié)約了大量建設(shè)資金，也保障了廣大市民入住廉租房的品質(zhì)。

今年，是新修訂的《長陽土家族自治縣政府投資審計監(jiān)督辦法》（長政發(fā)[2014]26號）執(zhí)行的第一年，機遇難得，長陽審計局將圍繞“新常態(tài)、新作為、新業(yè)績”主題實踐活動，從以下四個方面，不斷加大力度，一如既往地做好政府性投資的審計工作 。

一是繼續(xù)加大投資審計工作宣傳力度，擴大影響，大力推動政府投資審計工作，采取多種宣傳形式，加大對政府投資審計工作的宣傳力度，加強對投資審計成果的宣傳利用，積極推動政府性投資審計工作向縱深發(fā)。

二是繼續(xù)加強對審計人員投資審計業(yè)務(wù)的專業(yè)培訓(xùn)。投資項目審計是一項專業(yè)性、綜合性很強的工作，要求審計人員既具備財務(wù)知識，也具備工程造價、施工技術(shù)、經(jīng)濟法、合同法等法律專業(yè)知識。要進一步組織各種形式的技術(shù)培訓(xùn)以及組織走出去參觀學(xué)習(xí)，全面提高政府性投資審計工作水平。

三是繼續(xù)立足自身實際，因地制宜，積極探索政府性投資審計的新方法，不斷創(chuàng)新出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H的投資審計新路子，全面推動政府性投資審計的大發(fā)展，切實做到“財政資金運用到哪里審計就跟進到哪里”，實現(xiàn)政府性投資領(lǐng)域?qū)徲?/font>“全覆蓋”。