湖北省審計廳創(chuàng)新投資審計購買社會服務(wù)模式
近年來，審計力量不足，特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺成為制約投資審計發(fā)展的難題。為破解這一難題，湖北省審計廳向改革要藥方，積極探索購買社會服務(wù)新路子，創(chuàng)新投資審計購買社會服務(wù)選人、用人、管人模式，實現(xiàn)由購買團(tuán)體服務(wù)向購買個體服務(wù)、由聘用社會審計機(jī)構(gòu)參與審計向聘用專業(yè)人員參與審計轉(zhuǎn)變，有效緩解了審計人力不足、專業(yè)技術(shù)人員短缺的矛盾，提高了投資審計效能。
變中求解——直接購買個體服務(wù)
該廳一改過去單一依托社會審計機(jī)構(gòu)參與投資審計的做法，直接面向社會聘用投資審計人員，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種渠道和方式向社會發(fā)布招聘公告，在全省范圍選用專業(yè)人員參與政府投資審計。在選拔過程中，制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)和周密的選人程序，嚴(yán)把進(jìn)人“關(guān)口”，綜合考核選撥各類專業(yè)技術(shù)人員。2011年以來，該廳采取這種方式，先后多批次招聘投資審計專業(yè)人員幾十名，全部具有三年以上的投資審計工作經(jīng)驗。在聘用的這些人員中，三分之二的人員為注冊造價師，涉及市政、橋梁、水利、采礦、工民建等專業(yè)，近三分之一的人員為注冊會計師，部分人員同時具備注冊造價師和注冊會計師執(zhí)業(yè)資格。直接購買個體服務(wù)，大大優(yōu)化了該廳投資審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，一些過去只能依靠社會審計機(jī)構(gòu)完成的審計通過購買個體專業(yè)服務(wù)得到了解決。
人盡其才——大膽使用聘用人員
為充分發(fā)揮專業(yè)人員技術(shù)專長，規(guī)范聘用人員參與政府投資審計工作行為，該廳制定了《湖北省審計廳聘用社會專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項目審計管理辦法（試行）》、《湖北省審計機(jī)關(guān)利用外部審計力量廉政風(fēng)險防控辦法（試行）》、《審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定》、《審計現(xiàn)場重大事項報告制度》和《聘用社會專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項目審計紀(jì)律》等系列規(guī)章辦法，明確聘用人員參與政府投資審計的職責(zé)，對廉潔從審等作出了嚴(yán)格規(guī)定，為所聘人員充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長提供了制度保障。在健全完善相關(guān)制度的同時，該廳還建立了崗前培訓(xùn)機(jī)制，對聘用人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，讓所聘人員了解國家審計的相關(guān)知識，熟悉政府審計規(guī)律，完成從社會審計人員到政府審計人員的轉(zhuǎn)變。這些措施，不僅較好地防范了審計風(fēng)險，還進(jìn)一步提升了所聘人員的審計能力，做到人盡其才，促使投資審計整體效能得到多方面提升。自創(chuàng)新投資審計購買個體服務(wù)以來，審計的投資項目類別進(jìn)一步拓展，特別是對涉及國計民生的電力、地鐵、環(huán)境等重大投資建設(shè)項目，審計深度和力度明顯增強(qiáng)，取得了較好的效果。
以人為本——增強(qiáng)聘用人員歸屬感
該廳以人為本，堅持在增強(qiáng)聘用人員歸屬感上下工夫，確保所聘人員招得來、用得上、留得住。一方面，解決所聘人員身份問題，采用由專業(yè)勞務(wù)公司管理與省廳按年度考核的合同聘用制管理“雙軌”管理模式，由省廳委托社會化專業(yè)勞務(wù)公司，按國家相關(guān)法律與聘用人員簽訂正式勞務(wù)用工合同，對聘用人員工資發(fā)放、社會保障費用繳納、勞務(wù)糾紛處理等事項統(tǒng)一進(jìn)行委托管理；聘用人員日常工作和活動則由省廳按機(jī)關(guān)正式職工同等標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一管理。同時，注重提升聘用人員的政治待遇，做到與機(jī)關(guān)正式職工“四同”，即：執(zhí)行外勤任務(wù)同待遇，年度表彰獎勵同考評，辦公環(huán)境同條件，文體競賽同活動?！半p軌制”管理極大地增強(qiáng)了聘用人員的認(rèn)同感和公平感。另一方面，注重加強(qiáng)對聘用人員的績效考核和監(jiān)督管理，制定出臺了《聘用社會專業(yè)技術(shù)人員工資管理考核規(guī)定（試行）》，將聘用人員工作量、工作業(yè)績、審計質(zhì)量、廉政紀(jì)律、勞動紀(jì)律等情況在聘用合同中予以明確并進(jìn)行考核，對聘用人員工資實行固定工資加績效工資機(jī)制，對完成基本任務(wù)的給予基本工資和福利保障，對查出案件線索、審減工程量和節(jié)省建設(shè)資金的實行績效工資，確保個人收入與工作業(yè)績掛鉤，勞有所獲。同時，對聘用人員與機(jī)關(guān)工作人員一同實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化各項制度落實，對違反相關(guān)規(guī)章紀(jì)律的人員及時清退，有效約束了聘用人員工作行為。該廳聘用的專業(yè)技術(shù)人員普遍反映，與以往“打零工”相比，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入和政治待遇得到了極大提高，參與政府投資審計的榮譽(yù)感更強(qiáng)，規(guī)范意識更濃，工作干勁更足。在受聘的專業(yè)人員中，涌現(xiàn)了一批樂于奉獻(xiàn)、忘我工作、積極進(jìn)取的的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。（劉明亮 劉啟壽）
變中求解——直接購買個體服務(wù)
該廳一改過去單一依托社會審計機(jī)構(gòu)參與投資審計的做法，直接面向社會聘用投資審計人員，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等多種渠道和方式向社會發(fā)布招聘公告，在全省范圍選用專業(yè)人員參與政府投資審計。在選拔過程中，制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)和周密的選人程序，嚴(yán)把進(jìn)人“關(guān)口”，綜合考核選撥各類專業(yè)技術(shù)人員。2011年以來，該廳采取這種方式，先后多批次招聘投資審計專業(yè)人員幾十名，全部具有三年以上的投資審計工作經(jīng)驗。在聘用的這些人員中，三分之二的人員為注冊造價師，涉及市政、橋梁、水利、采礦、工民建等專業(yè)，近三分之一的人員為注冊會計師，部分人員同時具備注冊造價師和注冊會計師執(zhí)業(yè)資格。直接購買個體服務(wù)，大大優(yōu)化了該廳投資審計隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，一些過去只能依靠社會審計機(jī)構(gòu)完成的審計通過購買個體專業(yè)服務(wù)得到了解決。
人盡其才——大膽使用聘用人員
為充分發(fā)揮專業(yè)人員技術(shù)專長，規(guī)范聘用人員參與政府投資審計工作行為，該廳制定了《湖北省審計廳聘用社會專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項目審計管理辦法（試行）》、《湖北省審計機(jī)關(guān)利用外部審計力量廉政風(fēng)險防控辦法（試行）》、《審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定》、《審計現(xiàn)場重大事項報告制度》和《聘用社會專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資項目審計紀(jì)律》等系列規(guī)章辦法，明確聘用人員參與政府投資審計的職責(zé)，對廉潔從審等作出了嚴(yán)格規(guī)定，為所聘人員充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長提供了制度保障。在健全完善相關(guān)制度的同時，該廳還建立了崗前培訓(xùn)機(jī)制，對聘用人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，讓所聘人員了解國家審計的相關(guān)知識，熟悉政府審計規(guī)律，完成從社會審計人員到政府審計人員的轉(zhuǎn)變。這些措施，不僅較好地防范了審計風(fēng)險，還進(jìn)一步提升了所聘人員的審計能力，做到人盡其才，促使投資審計整體效能得到多方面提升。自創(chuàng)新投資審計購買個體服務(wù)以來，審計的投資項目類別進(jìn)一步拓展，特別是對涉及國計民生的電力、地鐵、環(huán)境等重大投資建設(shè)項目，審計深度和力度明顯增強(qiáng)，取得了較好的效果。
以人為本——增強(qiáng)聘用人員歸屬感
該廳以人為本，堅持在增強(qiáng)聘用人員歸屬感上下工夫，確保所聘人員招得來、用得上、留得住。一方面，解決所聘人員身份問題，采用由專業(yè)勞務(wù)公司管理與省廳按年度考核的合同聘用制管理“雙軌”管理模式，由省廳委托社會化專業(yè)勞務(wù)公司，按國家相關(guān)法律與聘用人員簽訂正式勞務(wù)用工合同，對聘用人員工資發(fā)放、社會保障費用繳納、勞務(wù)糾紛處理等事項統(tǒng)一進(jìn)行委托管理；聘用人員日常工作和活動則由省廳按機(jī)關(guān)正式職工同等標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一管理。同時，注重提升聘用人員的政治待遇，做到與機(jī)關(guān)正式職工“四同”，即：執(zhí)行外勤任務(wù)同待遇，年度表彰獎勵同考評，辦公環(huán)境同條件，文體競賽同活動?！半p軌制”管理極大地增強(qiáng)了聘用人員的認(rèn)同感和公平感。另一方面，注重加強(qiáng)對聘用人員的績效考核和監(jiān)督管理，制定出臺了《聘用社會專業(yè)技術(shù)人員工資管理考核規(guī)定（試行）》，將聘用人員工作量、工作業(yè)績、審計質(zhì)量、廉政紀(jì)律、勞動紀(jì)律等情況在聘用合同中予以明確并進(jìn)行考核，對聘用人員工資實行固定工資加績效工資機(jī)制，對完成基本任務(wù)的給予基本工資和福利保障，對查出案件線索、審減工程量和節(jié)省建設(shè)資金的實行績效工資，確保個人收入與工作業(yè)績掛鉤，勞有所獲。同時，對聘用人員與機(jī)關(guān)工作人員一同實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，強(qiáng)化各項制度落實，對違反相關(guān)規(guī)章紀(jì)律的人員及時清退，有效約束了聘用人員工作行為。該廳聘用的專業(yè)技術(shù)人員普遍反映，與以往“打零工”相比，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入和政治待遇得到了極大提高，參與政府投資審計的榮譽(yù)感更強(qiáng)，規(guī)范意識更濃，工作干勁更足。在受聘的專業(yè)人員中，涌現(xiàn)了一批樂于奉獻(xiàn)、忘我工作、積極進(jìn)取的的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡。（劉明亮 劉啟壽）
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