湖北武漢：以審計智能化促進稅收征管水平提升
近年來，湖北省武漢市審計局著眼地稅政策措施的新要求、信息系統(tǒng)的新變化和稅收征管的新特征，積極探索深化地稅聯(lián)網(wǎng)全模塊化審計新方法，不斷加大審計模塊集群應用開發(fā)力度，以審計的智能化提升地稅征管的規(guī)范性、系統(tǒng)性，在促進提升稅收征管水平、完善改革措施、強化風險管理等方面取得新成效。
——大力開發(fā)應用模塊審計，促進實現(xiàn)稅款應收盡收。在總結近年地稅聯(lián)網(wǎng)全模塊化審計實踐的基礎上，結合地稅征管的新形勢、新要求和新變化，針對稅收入庫環(huán)節(jié)存在的潛在漏洞和征管疑點，組織技術力量集中攻關，及時開發(fā)、補充、完善各類審計事項模塊23個。利用模塊審計，由“人查”變?yōu)椤皺C查”，極大地提高了審計質量和工作效率，促進實現(xiàn)了稅款應收盡收。如針對計稅依據(jù)不匹配、納稅地不匹配等情況，開發(fā)創(chuàng)建了營業(yè)稅與土地增值稅未匹配繳納模塊、房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅未匹配繳納模塊，利用模塊篩查，發(fā)現(xiàn)部分房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅和營業(yè)稅未征收入庫等問題。目前，查出的未征未繳稅款已全額征收入庫。
——深化政策執(zhí)行模塊審計，推動完善稅管改革措施。圍繞武漢改革創(chuàng)新戰(zhàn)略措施的實施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，針對稅收政策對引導企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整的扶持情況，特別是對小微企業(yè)的扶持力度，重點開發(fā)創(chuàng)建了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策執(zhí)行模塊、營業(yè)稅優(yōu)惠政策執(zhí)行模塊。利用模塊審計，發(fā)現(xiàn)2013年8月至12月，有1600余戶未達起征點（月營業(yè)額2萬元）的小型微型企業(yè)未享受免征營業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)過調查分析，發(fā)現(xiàn)申報手續(xù)不簡便、減免金額較小等原因，使稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不理想。為解決這一問題，審計積極建言獻策。今年5月，武漢市地稅局積極采納審計建議，在國家相關政策基礎上，發(fā)布市地稅局進一步支持小型微型企業(yè)發(fā)展實施意見，公布45條具體舉措，進一步加大了對小微企業(yè)的稅收扶持力度，簡化了辦理手續(xù)，取消稅收備案制，改為申報時自動享受減免。據(jù)測算，今年武漢市數(shù)萬家小微企業(yè)減稅額將超過1億。
——加強模塊集群審計分析，促進強化稅收風險管理。圍繞提高稅收征管質量和風險防范，統(tǒng)籌稅款征收、稅務管理和稅務稽查三大部分數(shù)據(jù)的集成與關聯(lián)分析，創(chuàng)建稅收進度分析模塊、重要行業(yè)稅收結構分析模塊和數(shù)據(jù)集成分析模塊，從稅種、總量和結構上，對稅收計劃執(zhí)行情況及稅收增減變動趨勢進行分析，找出影響稅收增減變化的主要原因，并評價稅收征管水平和風險的高低。一是通過稅收進度分析模塊，抽查兩個區(qū)納稅大戶中的20戶企業(yè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)所得稅預繳入庫占當年企業(yè)所得稅入庫稅款比例偏低，達不到國家稅務總局規(guī)定要求。二是通過重要行業(yè)稅收結構分析模塊，發(fā)現(xiàn)武漢市近3年土地房地產(chǎn)相關稅收占地稅稅收總額的比重較高，并呈逐年上升趨勢。審計及時提出培植新興稅源，減輕房地產(chǎn)市場波動對稅收收入的影響，保持稅收的穩(wěn)定性等建議，受到市領導的高度重視，目前市府正在研究長效措施。三是通過數(shù)據(jù)集成分析模塊，測評稅收征管系統(tǒng)和內控制度，檢驗計統(tǒng)報表數(shù)據(jù)的真實性、完整性，找出信息系統(tǒng)環(huán)境下稅收征管內控制度方面的失控點，促進構建風險指標體系，全面推進稅收風險管理。
——審計模塊思路被應用于信息管稅平臺，促進提升稅收征管質量。隨著審計模塊的運用，一些重點審計模塊的思路先后被地稅部門運用于稅收征管實踐中，有力促進了稅收征管信息化水平，提高了稅收征管質量。如市地稅局根據(jù)審計局城鎮(zhèn)土地使用稅與房產(chǎn)稅分析模塊，改進設計了“市地稅信息管稅應用平臺”，提升了對小稅種征管的重視程度；根據(jù)審計局滯納金加收率分析模塊，改進設計“滯納金加收率的內控考核平臺”，該滯納金加收率已被作為各區(qū)地稅局的一項績效考核指標。（張年德 涂浩 丁璐）
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