湖南：緊扣民生主題實現(xiàn)生豬生產(chǎn)專項資金審計全履蓋
湖南是生豬生產(chǎn)大省，在120多個縣市區(qū)中，有63個重點生產(chǎn)大縣。2012至2013年全省生豬生產(chǎn)8項專項資金36億元，生豬出欄量居全國第2位，人平生豬出欄量居全國第1位，年外銷生豬量居全國第1位。為了鞏固黨的群眾教育實踐活動成果，促進財政專項資金政策目標(biāo)的有效實現(xiàn)，湖南省審計廳結(jié)合生豬生產(chǎn)大省的實際，開展對全省63個重點縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金進行全面審計。
上下聯(lián)動，努力實現(xiàn)審計全覆蓋。關(guān)注民生，從審計立項入手。該廳依托財政審計平臺，緊扣民生主題審計，及時立項，全面開展63個重點縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金專項審計。一是統(tǒng)一安排，堅持全省審計“一盤棋”，有效整合審計資源，努力實現(xiàn)生豬生產(chǎn)資金專項審計全覆蓋。在預(yù)算執(zhí)行審計階段，妥善處理審計任務(wù)重與資源不足的矛盾，通過采取省、市兩級審計機關(guān)“上下聯(lián)動”和審計小組之間“橫向聯(lián)合”方式，組織實施生豬生產(chǎn)資金專項審計，積極探索預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計有效結(jié)合的方式。省審計廳實施8個縣（市）生豬生產(chǎn)資金的審計，市級審計機關(guān)組織實施55個縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金的審計。二是統(tǒng)一審計方案，牽頭單位在對一個縣進行試審的基礎(chǔ)上，制定審計工作方案，要求審計重點表格化，審計方法程序化，審計報告模塊化。市州審計局將生豬生產(chǎn)資金專項審計作為本年度同級審的一項重要內(nèi)容，按照統(tǒng)一的審計工作方案，組織本地區(qū)的審計并上報審計成果。三是加強信息勾通。牽頭單位不定期地發(fā)布審計工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、推廣、應(yīng)用審計中好的經(jīng)驗、做法和審計方法。省、市、縣三級共享審計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全息管理，避免交叉重復(fù)。 四是全省統(tǒng)籌資源，省、市、縣三級都明確一位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
突出重點，力求拓展審計深度。提高審計質(zhì)效，從組織實施著眼，該廳在生豬生產(chǎn)資金審計中，加強審計過程的管理與控制。第一，搞好審前培訓(xùn)。通過對省、市、縣級審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行視頻培訓(xùn)，講解審計工作方案，宣傳生豬生產(chǎn)資金補助政策，分析審計案例，介紹審計方法（包括計算機審計方法），指明了生豬生產(chǎn)資金審計業(yè)務(wù)流程的具體路徑。第二，明確目標(biāo)，突出重點。把摸清資金管理、運行、使用中存在的突出問題，理順機制，完善政策，提出建議，提高財政資金的使用績效作為生豬生產(chǎn)資金的審計目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場補貼、調(diào)出大縣補貼、能繁母豬補貼和保險的財政補貼作為此次審計的重點，并重點關(guān)注十個方面的問題：一是有無虛報數(shù)量的問題，如虛報存欄豬的頭數(shù)、虛報能繁母豬的頭數(shù)等。二是有無套取上級財政補貼的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)站、養(yǎng)殖場、農(nóng)戶有無騙取補貼資金的問題，執(zhí)行政策時有無優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。四是有無擠占、挪用資金的問題。五是政策執(zhí)行中有無不良行為。六是存量資金的使用問題。七是關(guān)注資金運行機制是否順暢，資金是否安全，以及政策的執(zhí)行效益如何。八是關(guān)注監(jiān)管方面的問題。九是資金的整合問題。十是關(guān)注政策是否需要調(diào)整。第三，開好兩個座談會：一是與縣（市、區(qū)）政府分管的領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門等進行座談，就資金管理、運行機制方面聽取意見建議。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場進行座談，實地了解完善保險政策、補貼政策的建議。第四，在審計過程中，還派出督查組，赴市、縣（市、區(qū)）開展審計督查，加強審計過程管理與控制。
提升成果，全面發(fā)揮審計效果。從成果運用上整合，形成監(jiān)督合力。該廳完善成果運用及獎勵機制，一是要求在審計中善于發(fā)現(xiàn)案件線索，從生豬生產(chǎn)資金分配辦法，管理機制，政策目標(biāo)實現(xiàn)層面揭示問題，提出審計建議。二是確定總結(jié)評比辦法。將生豬生產(chǎn)資金審計納入績效考核內(nèi)容，與審計項目評優(yōu)、審計報告評優(yōu)及個人評先等掛鉤，組織單項考核評比，促進提高審計質(zhì)量和工作效率。三是緊密聯(lián)系實際，將生豬生產(chǎn)資金專項審計作為重點調(diào)查研究課題，為進一步完善審計方案、改進審計方式，安排下一輪專項資金全覆蓋審計總結(jié)經(jīng)驗。（周志芳）
上下聯(lián)動，努力實現(xiàn)審計全覆蓋。關(guān)注民生，從審計立項入手。該廳依托財政審計平臺，緊扣民生主題審計，及時立項，全面開展63個重點縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金專項審計。一是統(tǒng)一安排，堅持全省審計“一盤棋”，有效整合審計資源，努力實現(xiàn)生豬生產(chǎn)資金專項審計全覆蓋。在預(yù)算執(zhí)行審計階段，妥善處理審計任務(wù)重與資源不足的矛盾，通過采取省、市兩級審計機關(guān)“上下聯(lián)動”和審計小組之間“橫向聯(lián)合”方式，組織實施生豬生產(chǎn)資金專項審計，積極探索預(yù)算執(zhí)行審計與專項審計有效結(jié)合的方式。省審計廳實施8個縣（市）生豬生產(chǎn)資金的審計，市級審計機關(guān)組織實施55個縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)資金的審計。二是統(tǒng)一審計方案，牽頭單位在對一個縣進行試審的基礎(chǔ)上，制定審計工作方案，要求審計重點表格化，審計方法程序化，審計報告模塊化。市州審計局將生豬生產(chǎn)資金專項審計作為本年度同級審的一項重要內(nèi)容，按照統(tǒng)一的審計工作方案，組織本地區(qū)的審計并上報審計成果。三是加強信息勾通。牽頭單位不定期地發(fā)布審計工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)、推廣、應(yīng)用審計中好的經(jīng)驗、做法和審計方法。省、市、縣三級共享審計數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全息管理，避免交叉重復(fù)。 四是全省統(tǒng)籌資源，省、市、縣三級都明確一位領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。
突出重點，力求拓展審計深度。提高審計質(zhì)效，從組織實施著眼，該廳在生豬生產(chǎn)資金審計中，加強審計過程的管理與控制。第一，搞好審前培訓(xùn)。通過對省、市、縣級審計機關(guān)業(yè)務(wù)骨干進行視頻培訓(xùn)，講解審計工作方案，宣傳生豬生產(chǎn)資金補助政策，分析審計案例，介紹審計方法（包括計算機審計方法），指明了生豬生產(chǎn)資金審計業(yè)務(wù)流程的具體路徑。第二，明確目標(biāo)，突出重點。把摸清資金管理、運行、使用中存在的突出問題，理順機制，完善政策，提出建議，提高財政資金的使用績效作為生豬生產(chǎn)資金的審計目標(biāo)。把標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場補貼、調(diào)出大縣補貼、能繁母豬補貼和保險的財政補貼作為此次審計的重點，并重點關(guān)注十個方面的問題：一是有無虛報數(shù)量的問題，如虛報存欄豬的頭數(shù)、虛報能繁母豬的頭數(shù)等。二是有無套取上級財政補貼的問題。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧水產(chǎn)站、養(yǎng)殖場、農(nóng)戶有無騙取補貼資金的問題，執(zhí)行政策時有無優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。四是有無擠占、挪用資金的問題。五是政策執(zhí)行中有無不良行為。六是存量資金的使用問題。七是關(guān)注資金運行機制是否順暢，資金是否安全，以及政策的執(zhí)行效益如何。八是關(guān)注監(jiān)管方面的問題。九是資金的整合問題。十是關(guān)注政策是否需要調(diào)整。第三，開好兩個座談會：一是與縣（市、區(qū)）政府分管的領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）直有關(guān)部門等進行座談，就資金管理、運行機制方面聽取意見建議。二是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶、養(yǎng)殖場進行座談，實地了解完善保險政策、補貼政策的建議。第四，在審計過程中，還派出督查組，赴市、縣（市、區(qū)）開展審計督查，加強審計過程管理與控制。
提升成果，全面發(fā)揮審計效果。從成果運用上整合，形成監(jiān)督合力。該廳完善成果運用及獎勵機制，一是要求在審計中善于發(fā)現(xiàn)案件線索，從生豬生產(chǎn)資金分配辦法，管理機制，政策目標(biāo)實現(xiàn)層面揭示問題，提出審計建議。二是確定總結(jié)評比辦法。將生豬生產(chǎn)資金審計納入績效考核內(nèi)容，與審計項目評優(yōu)、審計報告評優(yōu)及個人評先等掛鉤，組織單項考核評比，促進提高審計質(zhì)量和工作效率。三是緊密聯(lián)系實際，將生豬生產(chǎn)資金專項審計作為重點調(diào)查研究課題，為進一步完善審計方案、改進審計方式，安排下一輪專項資金全覆蓋審計總結(jié)經(jīng)驗。（周志芳）
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