湖北武漢：圍繞推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化部署審計(jì)工作
近日，湖北省武漢市審計(jì)局著眼推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化目標(biāo)，緊密圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的總體要求，牢牢抓住5個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排2014年審計(jì)工作，力爭(zhēng)在完善城市治理、服務(wù)改革發(fā)展中有更大作為。
——以服務(wù)全面深化改革為突破點(diǎn)，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革措施落實(shí)審計(jì)。著眼市委市政府改革發(fā)展的決策部署和各項(xiàng)改革政策措施的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)突出三大改革審計(jì)服務(wù)：一是突出服務(wù)財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步加大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審計(jì)力度，對(duì)32個(gè)單位部門預(yù)算執(zhí)行和12個(gè)項(xiàng)目決算展開(kāi)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)改進(jìn)政府全口徑預(yù)算管理，促進(jìn)建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過(guò)程的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。二是突出服務(wù)國(guó)企改革。密切關(guān)注市政府新一輪國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展措施，積極開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)管理審計(jì)，從體制、機(jī)制方面倒逼企業(yè)改革發(fā)展和規(guī)范管理，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)企轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。三是突出服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府部門職能與權(quán)責(zé)履行情況的審計(jì)監(jiān)督，密切關(guān)注政事不分、政企不分情況，服務(wù)推進(jìn)行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，重點(diǎn)關(guān)注12名領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”落實(shí)情況，改進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方式，不唯GDP、不唯數(shù)字論英雄，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。
——以推動(dòng)反腐倡廉為聚焦點(diǎn)，進(jìn)一步加大違法違紀(jì)問(wèn)題查處力度。充分發(fā)揮審計(jì)反腐“利器”和防腐“法器”作用，保持對(duì)重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問(wèn)題查處的高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步提升審計(jì)威懾性，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)擁有重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省市系列廉政措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)和公車購(gòu)置費(fèi)等安排使用情況，重點(diǎn)揭露“形象工程”、“政績(jī)工程”、“豆腐渣”工程等問(wèn)題，重點(diǎn)查處侵占公物、損害群眾利益、嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失、重大資源毀損、環(huán)境破壞等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，確保違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪行為得到依法嚴(yán)懲。
——以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為中心點(diǎn)，全面推進(jìn)“績(jī)效審計(jì)深化年”活動(dòng)。在總結(jié)去年績(jī)效審計(jì)探索的基礎(chǔ)上，把2014年作為績(jī)效審計(jì)深化年，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。一是逐步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)覆蓋面，將績(jī)效審計(jì)探索范圍逐步擴(kuò)大到涉及財(cái)政資金、國(guó)有資本、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的獨(dú)立項(xiàng)目，為探索建立績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范體系奠定基礎(chǔ)。二是保持一定的績(jī)效審計(jì)規(guī)模，在今年的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排上，“獨(dú)立型”績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目不少于計(jì)劃的30%，“結(jié)合型”績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目繼續(xù)保持100%，績(jī)效審計(jì)工作量占比要達(dá)到80%以上。三是不斷深化績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，在評(píng)價(jià)資金經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的同時(shí)，還要向管理延伸，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)速度、質(zhì)量、效益和項(xiàng)目效果、政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的綜合評(píng)估分析。四是繼續(xù)“解剖麻雀”，重點(diǎn)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金、科研經(jīng)費(fèi)、“工業(yè)倍增計(jì)劃”專項(xiàng)投資、部分國(guó)企國(guó)有資本管理、工業(yè)發(fā)展園區(qū)建設(shè)和城市生活垃圾處理等項(xiàng)目展開(kāi)績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)。五是積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)實(shí)務(wù)研討，力爭(zhēng)年內(nèi)探索出臺(tái)部門預(yù)算支出績(jī)效審計(jì)、專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)等專項(xiàng)績(jī)效審計(jì)操作指南，努力使績(jī)效審計(jì)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
——以增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)，大力開(kāi)展民生和生態(tài)環(huán)保審計(jì)。堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為落腳點(diǎn)，針對(duì)武漢實(shí)際情況，今年重點(diǎn)關(guān)注安居工程、醫(yī)療服務(wù)、教育、就業(yè)等民生資金和項(xiàng)目的落實(shí)情況，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)保障性安居工程、中部醫(yī)療服務(wù)中心建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、公辦中小學(xué)教育收費(fèi)、全市就業(yè)專項(xiàng)資金和社會(huì)福利院建設(shè)審計(jì)，推動(dòng)惠民政策落實(shí)，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。圍繞美麗武漢建設(shè)，突出生態(tài)環(huán)保建設(shè)審計(jì)，積極開(kāi)展城市生活垃圾處理、城市公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目、外資利用城市環(huán)境改善項(xiàng)目和污水雨水處理項(xiàng)目的審計(jì)，促進(jìn)健全資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，推動(dòng)武漢兩型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋為切入點(diǎn)，探索構(gòu)建“三位一體”審計(jì)新模式。針對(duì)審計(jì)全覆蓋與審計(jì)力量不足矛盾突出的實(shí)際，探索構(gòu)建以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為基礎(chǔ)、社會(huì)審計(jì)為輔助的“三位一體”全覆蓋審計(jì)新模式，努力掃除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，形成審計(jì)資源共享、力量?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)督立體管控的審計(jì)格局。一是整合國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量，按照審計(jì)力量、預(yù)算級(jí)次、資金量大小、資產(chǎn)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，對(duì)全部政府性資金、資產(chǎn)、資本、資源實(shí)行分級(jí)管理、分類審計(jì)、分步實(shí)施。二是在國(guó)家審計(jì)的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導(dǎo)下，著力發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)各自獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合，集中有限資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，查深查透。三是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的指導(dǎo)和行為規(guī)范，建立相關(guān)重要指標(biāo)的數(shù)據(jù)庫(kù)，健全質(zhì)量控制考核評(píng)價(jià)制度，建立和完善采信內(nèi)部審計(jì)成果、社會(huì)審計(jì)成果的甄別機(jī)制，提升審計(jì)成果綜合利用水平。（張年德）
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