湖北宣恩：“三步法”實施經(jīng)濟責(zé)任審計成效明顯
近年來，湖北省宣恩縣審計局在開展縣直國家機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計中，采用“三步法”，引導(dǎo)審計工作向縱深發(fā)展，成效明顯，經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果為縣委、縣政府科學(xué)使用干部提供了依據(jù)。
一是展開調(diào)查了解，制定詳盡周密的審計實施方案。按照審計法相關(guān)規(guī)定和國家審計準則有關(guān)要求，該局在實施每個經(jīng)濟責(zé)任審計項目前，都要對該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所在單位基本情況、行政體制、財政隸屬關(guān)系、預(yù)算規(guī)模、主要職能以及內(nèi)控制度等情況進行詳細調(diào)查了解，然后根據(jù)所掌握的情況適時召開被審計單位有關(guān)人員座談會，了解該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行黨和國家的方針政策、執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉政建設(shè)情況等。為制定周密的審計實施方案打下堅實基礎(chǔ)。
二是確定審計重點，以查實的方式展開審計發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)審前調(diào)查了解的情況和所制定的審計實施方案，將審計重點放在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行黨和國家方針政策、履行所在部門職責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)是否得到有效執(zhí)行和推進、財政財務(wù)收支是否真實、合法上。特別是對有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門和單位注重審查其內(nèi)控制度的嚴謹性和可操作性，檢查其收支兩條線的執(zhí)行情況。近三年，該局共完成了14個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計項目，提出審計建議26條。查出兩個單位領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任問題，其中有一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部受到刑事處罰、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到黨紀政紀處分。
三是以審促改，運用審計成果規(guī)范履職行為。針對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的帶有共性和特別突出的問題，向縣經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和被審計單位提出了切合實際的審計整改意見和建議。包括：建議將“一把手”置于廣大公眾和社會輿論的監(jiān)督之下；要規(guī)范和限定一把手的特權(quán)，在部門和單位內(nèi)部要加強民主集中制；要求重大事項不能個別人說了算，要走群眾路線，廣泛聽取群眾意見和訴求等。根據(jù)縣審計局經(jīng)濟責(zé)任審計建議，縣紀委制定了領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范和單位一把手履職手冊，縣政府辦公室印發(fā)縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法，縣財政局印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作考核辦法等，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行為，從機制上擴大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍。（陳柏中）
一是展開調(diào)查了解，制定詳盡周密的審計實施方案。按照審計法相關(guān)規(guī)定和國家審計準則有關(guān)要求，該局在實施每個經(jīng)濟責(zé)任審計項目前，都要對該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)所在單位基本情況、行政體制、財政隸屬關(guān)系、預(yù)算規(guī)模、主要職能以及內(nèi)控制度等情況進行詳細調(diào)查了解，然后根據(jù)所掌握的情況適時召開被審計單位有關(guān)人員座談會，了解該領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行黨和國家的方針政策、執(zhí)行財經(jīng)紀律和廉政建設(shè)情況等。為制定周密的審計實施方案打下堅實基礎(chǔ)。
二是確定審計重點，以查實的方式展開審計發(fā)現(xiàn)問題。根據(jù)審前調(diào)查了解的情況和所制定的審計實施方案，將審計重點放在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)執(zhí)行黨和國家方針政策、履行所在部門職責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)是否得到有效執(zhí)行和推進、財政財務(wù)收支是否真實、合法上。特別是對有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的部門和單位注重審查其內(nèi)控制度的嚴謹性和可操作性，檢查其收支兩條線的執(zhí)行情況。近三年，該局共完成了14個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計項目，提出審計建議26條。查出兩個單位領(lǐng)導(dǎo)任內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任問題，其中有一名單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部受到刑事處罰、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到黨紀政紀處分。
三是以審促改，運用審計成果規(guī)范履職行為。針對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的帶有共性和特別突出的問題，向縣經(jīng)濟責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組和被審計單位提出了切合實際的審計整改意見和建議。包括：建議將“一把手”置于廣大公眾和社會輿論的監(jiān)督之下；要規(guī)范和限定一把手的特權(quán)，在部門和單位內(nèi)部要加強民主集中制；要求重大事項不能個別人說了算，要走群眾路線，廣泛聽取群眾意見和訴求等。根據(jù)縣審計局經(jīng)濟責(zé)任審計建議，縣紀委制定了領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范和單位一把手履職手冊，縣政府辦公室印發(fā)縣國有土地使用權(quán)出讓收支管理暫行辦法，縣財政局印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作考核辦法等，從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職行為，從機制上擴大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍。（陳柏中）
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