山西省發(fā)改委加大審計(jì)整改工作力度 大力提升固定資產(chǎn)投資管理規(guī)范化水平
近年來(lái)，山西省發(fā)改委每年均召開專題會(huì)議研究部署審計(jì)查出問(wèn)題和審計(jì)提出建議的整改工作，采取一系列改進(jìn)措施，促進(jìn)了審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效解決。2013年，該委認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作的意見》的要求，從堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的高度提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作力度，審計(jì)決定反映的2012年度省級(jí)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃執(zhí)行中存在的10大類問(wèn)題全部采取了整改措施，其中已得到整改的占到61%，促進(jìn)了省級(jí)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)范化水平的提升。
對(duì)審計(jì)反映的具體問(wèn)題逐條研究，認(rèn)真整改。對(duì)投資審批不嚴(yán)，政府投資項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、初設(shè)等審批手續(xù)不完善問(wèn)題，已責(zé)成各項(xiàng)目單位限期補(bǔ)辦手續(xù)，其中48%的項(xiàng)目單位已按規(guī)定整改到位；對(duì)投資監(jiān)管不到位，政府投資項(xiàng)目開工條件不完備問(wèn)題，已責(zé)成各市發(fā)改委督促項(xiàng)目單位抓緊完善各項(xiàng)開工手續(xù)，相關(guān)問(wèn)題已基本得到解決；對(duì)個(gè)別政府投資項(xiàng)目未開工建設(shè)問(wèn)題，已會(huì)同各部門積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，其中山西省晉劇院演藝中心等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；對(duì)政府投資項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)規(guī)定問(wèn)題，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、行政處罰法的有關(guān)規(guī)定及程序，對(duì)所涉及的項(xiàng)目單位進(jìn)行了行政處罰；對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與投資審批文件確定的監(jiān)管事項(xiàng)明顯不符問(wèn)題，已根據(jù)項(xiàng)目具體建設(shè)情況調(diào)整并明確了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和后續(xù)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)了項(xiàng)目跟蹤管理；對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或停止建設(shè)問(wèn)題，分別采取凍結(jié)已下達(dá)的政府投資、停止下達(dá)后續(xù)投資計(jì)劃、督促落實(shí)融資措施、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等措施，確保政府投資安全有效使用；對(duì)全省垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目投資管理中存在的問(wèn)題，該委、省住建廳召開全省垃圾處理設(shè)施進(jìn)展匯報(bào)會(huì)，責(zé)成有關(guān)市發(fā)改、住建部門對(duì)建設(shè)主體不清的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行變更，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快建設(shè)進(jìn)度；積極協(xié)調(diào)基層發(fā)改部門督促非公益性項(xiàng)目建設(shè)單位限期簽訂投資協(xié)議，其中38個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目已按規(guī)定整改到位；對(duì)太原市王封煤礦安全改造項(xiàng)目575萬(wàn)元政府投資未清理收回重新安排問(wèn)題，已專門致函省財(cái)政廳，并與財(cái)政廳具體承辦處室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)整改措施，同時(shí)，舉一反三，協(xié)同省財(cái)政廳正在抓緊對(duì)其他涉及調(diào)整投資計(jì)劃的全省煤礦安全改造項(xiàng)目政府投資到位情況進(jìn)行摸底排查，積極做好資金清收和重新安排工作；對(duì)該委機(jī)關(guān)及所屬單位實(shí)施的9個(gè)項(xiàng)目閑置資金1980.21萬(wàn)元問(wèn)題，已督促各單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)資金支付到位707.23萬(wàn)元。
對(duì)涉及體制機(jī)制性問(wèn)題，認(rèn)真反思，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為一攬子解決多年來(lái)存在的非公益性政府投資項(xiàng)目未及時(shí)簽訂投資協(xié)議問(wèn)題，該委將實(shí)行協(xié)議預(yù)簽制度，將投資協(xié)議與投資計(jì)劃聯(lián)合捆綁實(shí)施，進(jìn)一步理順投資協(xié)議、投資計(jì)劃、資金撥付文件之間的關(guān)系；針對(duì)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滯后和下達(dá)投資計(jì)劃不及時(shí)問(wèn)題，省轉(zhuǎn)型綜改辦牽頭起草了《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目管理辦法》，其內(nèi)容涵蓋省級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)、登記、論證、評(píng)估、推進(jìn)全過(guò)程，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備的具體要求，提出了項(xiàng)目認(rèn)定的具體程序和項(xiàng)目推進(jìn)管理的具體辦法；針對(duì)投資計(jì)劃未細(xì)化到審批手續(xù)完備項(xiàng)目問(wèn)題，該委先后三次下發(fā)通知，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作力度，完善全省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和把關(guān)，督促有關(guān)部門、各市縣和項(xiàng)目單位加大前期投入，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理速度，提升項(xiàng)目前期工作成熟度，為政府投資計(jì)劃順利執(zhí)行提供扎實(shí)可靠的項(xiàng)目基礎(chǔ)；針對(duì)政府投資信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后問(wèn)題，該在近年來(lái)完成山西省招投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造、全省發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加快構(gòu)建部門間投資管理信息互通機(jī)制和省級(jí)分領(lǐng)域政府投資計(jì)劃下達(dá)情況信息管理系統(tǒng)，逐步建立起省級(jí)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
以審計(jì)整改為契機(jī)，推進(jìn)制度落實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立和形成促進(jìn)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是圍繞投資管理規(guī)范化，切實(shí)抓好近年來(lái)全省已出臺(tái)的各項(xiàng)投資管理規(guī)定和相關(guān)管理辦法的落實(shí)；進(jìn)一步深化投資體制改革，創(chuàng)新投資管理，積極構(gòu)建簡(jiǎn)潔、高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的投資管理流程；抓緊研究制定全省審批、核準(zhǔn)、備案條例，推進(jìn)投資管理法制化進(jìn)程；探索實(shí)行核準(zhǔn)、備案“一站式”服務(wù)，提高行政效能。
二是圍繞項(xiàng)目監(jiān)管全程化，加強(qiáng)與各級(jí)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系溝通，明確監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好各類政府投資新開工項(xiàng)目建設(shè)關(guān)；加強(qiáng)與審計(jì)、稽察、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以及省市縣三級(jí)發(fā)改部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大政府投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，確保項(xiàng)目合規(guī)有效實(shí)施；要求省重大項(xiàng)目稽察辦工作位置前移，提前介入，一抓到底，切實(shí)抓好對(duì)重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
三是圍繞提高依法行政能力和水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重大政策和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部素質(zhì)和履職能力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加快公文辦理速度，做到處理問(wèn)題不拖拉、會(huì)簽文件不滯留，工作效率不斷提高；推行政務(wù)公開，項(xiàng)目申報(bào)流程、審批流程、辦理結(jié)果等信息均及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 （曹滿堂）
對(duì)審計(jì)反映的具體問(wèn)題逐條研究，認(rèn)真整改。對(duì)投資審批不嚴(yán)，政府投資項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、初設(shè)等審批手續(xù)不完善問(wèn)題，已責(zé)成各項(xiàng)目單位限期補(bǔ)辦手續(xù)，其中48%的項(xiàng)目單位已按規(guī)定整改到位；對(duì)投資監(jiān)管不到位，政府投資項(xiàng)目開工條件不完備問(wèn)題，已責(zé)成各市發(fā)改委督促項(xiàng)目單位抓緊完善各項(xiàng)開工手續(xù)，相關(guān)問(wèn)題已基本得到解決；對(duì)個(gè)別政府投資項(xiàng)目未開工建設(shè)問(wèn)題，已會(huì)同各部門積極協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，其中山西省晉劇院演藝中心等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)；對(duì)政府投資項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)規(guī)定問(wèn)題，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、行政處罰法的有關(guān)規(guī)定及程序，對(duì)所涉及的項(xiàng)目單位進(jìn)行了行政處罰；對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與投資審批文件確定的監(jiān)管事項(xiàng)明顯不符問(wèn)題，已根據(jù)項(xiàng)目具體建設(shè)情況調(diào)整并明確了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)期限、項(xiàng)目總投資和后續(xù)建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)了項(xiàng)目跟蹤管理；對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢或停止建設(shè)問(wèn)題，分別采取凍結(jié)已下達(dá)的政府投資、停止下達(dá)后續(xù)投資計(jì)劃、督促落實(shí)融資措施、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等措施，確保政府投資安全有效使用；對(duì)全省垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目投資管理中存在的問(wèn)題，該委、省住建廳召開全省垃圾處理設(shè)施進(jìn)展匯報(bào)會(huì)，責(zé)成有關(guān)市發(fā)改、住建部門對(duì)建設(shè)主體不清的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行變更，督促項(xiàng)目建設(shè)單位加快建設(shè)進(jìn)度；積極協(xié)調(diào)基層發(fā)改部門督促非公益性項(xiàng)目建設(shè)單位限期簽訂投資協(xié)議，其中38個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目已按規(guī)定整改到位；對(duì)太原市王封煤礦安全改造項(xiàng)目575萬(wàn)元政府投資未清理收回重新安排問(wèn)題，已專門致函省財(cái)政廳，并與財(cái)政廳具體承辦處室進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)整改措施，同時(shí)，舉一反三，協(xié)同省財(cái)政廳正在抓緊對(duì)其他涉及調(diào)整投資計(jì)劃的全省煤礦安全改造項(xiàng)目政府投資到位情況進(jìn)行摸底排查，積極做好資金清收和重新安排工作；對(duì)該委機(jī)關(guān)及所屬單位實(shí)施的9個(gè)項(xiàng)目閑置資金1980.21萬(wàn)元問(wèn)題，已督促各單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)資金支付到位707.23萬(wàn)元。
對(duì)涉及體制機(jī)制性問(wèn)題，認(rèn)真反思，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。為一攬子解決多年來(lái)存在的非公益性政府投資項(xiàng)目未及時(shí)簽訂投資協(xié)議問(wèn)題，該委將實(shí)行協(xié)議預(yù)簽制度，將投資協(xié)議與投資計(jì)劃聯(lián)合捆綁實(shí)施，進(jìn)一步理順投資協(xié)議、投資計(jì)劃、資金撥付文件之間的關(guān)系；針對(duì)轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滯后和下達(dá)投資計(jì)劃不及時(shí)問(wèn)題，省轉(zhuǎn)型綜改辦牽頭起草了《省級(jí)轉(zhuǎn)型綜改重大項(xiàng)目管理辦法》，其內(nèi)容涵蓋省級(jí)重大項(xiàng)目申報(bào)、登記、論證、評(píng)估、推進(jìn)全過(guò)程，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目申報(bào)和儲(chǔ)備的具體要求，提出了項(xiàng)目認(rèn)定的具體程序和項(xiàng)目推進(jìn)管理的具體辦法；針對(duì)投資計(jì)劃未細(xì)化到審批手續(xù)完備項(xiàng)目問(wèn)題，該委先后三次下發(fā)通知，進(jìn)一步加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作力度，完善全省重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和把關(guān)，督促有關(guān)部門、各市縣和項(xiàng)目單位加大前期投入，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理速度，提升項(xiàng)目前期工作成熟度，為政府投資計(jì)劃順利執(zhí)行提供扎實(shí)可靠的項(xiàng)目基礎(chǔ)；針對(duì)政府投資信息管理系統(tǒng)建設(shè)滯后問(wèn)題，該在近年來(lái)完成山西省招投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造、全省發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步加快構(gòu)建部門間投資管理信息互通機(jī)制和省級(jí)分領(lǐng)域政府投資計(jì)劃下達(dá)情況信息管理系統(tǒng)，逐步建立起省級(jí)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。
以審計(jì)整改為契機(jī)，推進(jìn)制度落實(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立和形成促進(jìn)整改工作的長(zhǎng)效機(jī)制。一是圍繞投資管理規(guī)范化，切實(shí)抓好近年來(lái)全省已出臺(tái)的各項(xiàng)投資管理規(guī)定和相關(guān)管理辦法的落實(shí)；進(jìn)一步深化投資體制改革，創(chuàng)新投資管理，積極構(gòu)建簡(jiǎn)潔、高效、規(guī)范、協(xié)調(diào)的投資管理流程；抓緊研究制定全省審批、核準(zhǔn)、備案條例，推進(jìn)投資管理法制化進(jìn)程；探索實(shí)行核準(zhǔn)、備案“一站式”服務(wù)，提高行政效能。
二是圍繞項(xiàng)目監(jiān)管全程化，加強(qiáng)與各級(jí)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門的聯(lián)系溝通，明確監(jiān)管責(zé)任，從源頭上把好各類政府投資新開工項(xiàng)目建設(shè)關(guān)；加強(qiáng)與審計(jì)、稽察、紀(jì)檢監(jiān)察、行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以及省市縣三級(jí)發(fā)改部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大政府投資項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改問(wèn)題，確保項(xiàng)目合規(guī)有效實(shí)施；要求省重大項(xiàng)目稽察辦工作位置前移，提前介入，一抓到底，切實(shí)抓好對(duì)重大項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
三是圍繞提高依法行政能力和水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)重大政策和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高干部素質(zhì)和履職能力；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步加快公文辦理速度，做到處理問(wèn)題不拖拉、會(huì)簽文件不滯留，工作效率不斷提高；推行政務(wù)公開，項(xiàng)目申報(bào)流程、審批流程、辦理結(jié)果等信息均及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。 （曹滿堂）
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