浙江出臺(tái)制度規(guī)范購買審計(jì)服務(wù)管理
10月29日，浙江省審計(jì)廳研究通過了《浙江省審計(jì)廳聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》。該辦法通過統(tǒng)籌打造制度“籠子”，做大購買業(yè)務(wù)“池子”，保護(hù)健康體魄“身子”，推進(jìn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)審計(jì)制度“籠子”里，規(guī)范購買審計(jì)服務(wù)管理，破解制約審計(jì)發(fā)展的重大難點(diǎn)問題。這是該廳體現(xiàn)黨的群眾路線教育活動(dòng)成效的重要整改舉措，也是此次集中研究通過的12項(xiàng)制度之一。
統(tǒng)籌打造制度“籠子”。該廳本級(jí)原先分別由投資處、經(jīng)貿(mào)處和人事處分別向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘用人員參與審計(jì)，并單獨(dú)制訂了管理辦法，帶來計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求不統(tǒng)一等問題，反映較為突出。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，專題研究解決制約審計(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、即整即改，對(duì)散落于各處室的三個(gè)管理辦法進(jìn)行歸并，由辦公室統(tǒng)籌制定新的辦法，推進(jìn)計(jì)劃管理、人員資質(zhì)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法“四個(gè)統(tǒng)一”，編制精簡、管用、規(guī)范的制度“籠子”。對(duì)外部人員聘請(qǐng)實(shí)行計(jì)劃管理，各業(yè)務(wù)處室提出需求申請(qǐng)，最后由廳審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制委員會(huì)審定。
做大購買服務(wù)“池子”。該辦法對(duì)于外聘人員可參與的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍，除了財(cái)政預(yù)決算和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，由原先的投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等3個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到7個(gè)領(lǐng)域，包括固定資產(chǎn)投資審計(jì)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及其主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；環(huán)境資源項(xiàng)目審計(jì)；社會(huì)保障項(xiàng)目審計(jì)；國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展重點(diǎn)審計(jì)等。外聘專業(yè)人員既可以來自社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也可以是省內(nèi)審協(xié)會(huì)會(huì)員單位或地方審計(jì)機(jī)關(guān)。在做大購買服務(wù)的“池子”的同時(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信譽(yù)審查，并按外聘人員的級(jí)別、職稱等因素分別定制了四類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開招標(biāo)方式，充分利用建筑行業(yè)主管部門和財(cái)政部門、其他行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)信息，擇優(yōu)選擇，把好源頭關(guān)。
保持健康體魄“身子”。借力審計(jì)，關(guān)鍵還要防范外聘人員的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到“選好人、花好錢、辦好事”。該辦法強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持公開招標(biāo)方式選擇符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)助參加審計(jì)單位，各業(yè)務(wù)處聘請(qǐng)外部人員時(shí)，從中標(biāo)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)名單中選擇。統(tǒng)一了績效考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)計(jì)劃管理、協(xié)議簽訂和回避制度等均作了明確規(guī)定。建立了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，強(qiáng)化了審計(jì)過程的監(jiān)控，明確了責(zé)任追究制度。外聘人員必須遵守《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》和各項(xiàng)審計(jì)紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密規(guī)定等法律法規(guī)和紀(jì)律。同時(shí)對(duì)存在隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題或者與被審計(jì)單位串通舞弊的、利用受聘工作從被審計(jì)單位獲取不正當(dāng)利益的等七種情形之一的外聘人員，依法依紀(jì)作出處理處罰。（何劉堅(jiān) 江景叨）
統(tǒng)籌打造制度“籠子”。該廳本級(jí)原先分別由投資處、經(jīng)貿(mào)處和人事處分別向社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘用人員參與審計(jì)，并單獨(dú)制訂了管理辦法，帶來計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求不統(tǒng)一等問題，反映較為突出。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，專題研究解決制約審計(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改、即整即改，對(duì)散落于各處室的三個(gè)管理辦法進(jìn)行歸并，由辦公室統(tǒng)籌制定新的辦法，推進(jìn)計(jì)劃管理、人員資質(zhì)、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法“四個(gè)統(tǒng)一”，編制精簡、管用、規(guī)范的制度“籠子”。對(duì)外部人員聘請(qǐng)實(shí)行計(jì)劃管理，各業(yè)務(wù)處室提出需求申請(qǐng)，最后由廳審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制委員會(huì)審定。
做大購買服務(wù)“池子”。該辦法對(duì)于外聘人員可參與的審計(jì)業(yè)務(wù)范圍，除了財(cái)政預(yù)決算和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)外，由原先的投資審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等3個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展到7個(gè)領(lǐng)域，包括固定資產(chǎn)投資審計(jì)；企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益及其主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)組織財(cái)務(wù)收支及其主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；環(huán)境資源項(xiàng)目審計(jì)；社會(huì)保障項(xiàng)目審計(jì)；國外貸援款項(xiàng)目審計(jì)；運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展重點(diǎn)審計(jì)等。外聘專業(yè)人員既可以來自社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也可以是省內(nèi)審協(xié)會(huì)會(huì)員單位或地方審計(jì)機(jī)關(guān)。在做大購買服務(wù)的“池子”的同時(shí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信譽(yù)審查，并按外聘人員的級(jí)別、職稱等因素分別定制了四類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開招標(biāo)方式，充分利用建筑行業(yè)主管部門和財(cái)政部門、其他行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)信息，擇優(yōu)選擇，把好源頭關(guān)。
保持健康體魄“身子”。借力審計(jì)，關(guān)鍵還要防范外聘人員的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到“選好人、花好錢、辦好事”。該辦法強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范、質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范。堅(jiān)持公開招標(biāo)方式選擇符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)助參加審計(jì)單位，各業(yè)務(wù)處聘請(qǐng)外部人員時(shí)，從中標(biāo)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)名單中選擇。統(tǒng)一了績效考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)對(duì)計(jì)劃管理、協(xié)議簽訂和回避制度等均作了明確規(guī)定。建立了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，強(qiáng)化了審計(jì)過程的監(jiān)控，明確了責(zé)任追究制度。外聘人員必須遵守《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定》和各項(xiàng)審計(jì)紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密規(guī)定等法律法規(guī)和紀(jì)律。同時(shí)對(duì)存在隱瞞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題或者與被審計(jì)單位串通舞弊的、利用受聘工作從被審計(jì)單位獲取不正當(dāng)利益的等七種情形之一的外聘人員，依法依紀(jì)作出處理處罰。（何劉堅(jiān) 江景叨）
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