江蘇海安：“四個強化”深化經濟責任審計
近年來，江蘇省海安縣在工作實踐中不斷完善經濟責任審計工作機制，促進經濟責任審計內容的深化，充分發(fā)揮經濟責任審計的作用。
強化經濟責任審計組織建設。該縣成立了縣長任組長的經濟責任審計工作領導組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據實際將縣委辦、縣政府辦、縣財政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實，著著不讓，使經濟責任審計的成果得到迅速轉化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作列入縣委、縣政府重點考核內容之一，將執(zhí)行經濟責任審計決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內容，力推審計工作深化。
強化制度建設。為規(guī)范經濟責任審計，該縣建立完善一系列制度。依據方面，先后制定了《海安縣經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《關于領導干部經濟責任審計若干問題的意見》、《領導干部經濟責任審計制度》、《海安縣經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負責人任期經濟責任審計制度》、《海安縣縣級部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟責任審計有制度和依據，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施站所村和縣直部門實施所屬法人單位經濟責任審計也有了制度和依據。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領導經濟責任審計文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領導經濟責任審計文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領導干部用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經濟責任審計操作辦法》、《部門領導干部任期經濟責任審計工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經濟責任審計工作方案》等，同時，建立經濟責任審計審前告知會制度，對全年所有經濟責任審計對象和單位的一種集體集中告知會。在審計成果運用方面，該縣先后出臺了《海安縣領導干部經濟責任審計結果運用辦法》、《海安縣領導干部任期經濟責任審計結果公告暫行辦法》等，將領導干部任期經濟責任審計結果在被審單位一定層面上予以公開，與審計開始召開的進點會首尾呼應，做到審計工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領導干部離任經濟責任事項交接辦法》、《海安縣領導干部三責聯(lián)審結果公開問責辦法（試行）》和《海安縣委組織部運用經濟責任審計結果暫行辦法》等制度，充分利用審計成果。
強化經濟責任審計評價體系建設。該縣審計局建立和不斷完善統(tǒng)一的經濟責任審計評價指標體系，并以指標體系為主線將之貫穿于審計工作方案和審計報告架構中。該指標體系總體的架構是“四責一廉”，即經濟發(fā)展責任、經濟管理責任、經濟執(zhí)行責任、經濟決策責任以及個人廉政責任等五個方面。在此基礎上，不斷根據新的需要和新形勢對黨政領導干部的要求，完善和補充新的審計內容，確定審計重點。在鎮(zhèn)黨政領導干部、部門領導干部的經濟社會事業(yè)發(fā)展責任上，注重對縣委縣政府下達鎮(zhèn)區(qū)域經濟發(fā)展及各部門的目標績效考核進行評價，把黨政負責人任期內解決歷史遺留問題作為主要政績評價指標；在領導干部的經濟管理責任上，注重對管理需要進行評價；在經濟執(zhí)行責任上，注重對經濟政策執(zhí)行情況進行評價；在經濟決策責任上，注重對黨委政府部門單位的決策機制進行評價；在領導干部的廉潔自律上，注重對領導干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進行評價。
強化經濟責任審計作用的發(fā)揮。根據經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和審計整改建議，該縣先后出臺了《關于進一步加強財政財務管理工作的通知》、《海安縣財政專項資金管理辦法》、《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》、《關于嚴格控制一般性支出的通知》、《關于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務工作流程的通知》等多項管理制度。2011年，縣政府分管領導親自召集部分鎮(zhèn)負責人，聽取執(zhí)行《縣政府關于進一步加強財政財務管理工作的通知》的情況，并要求對審計查出問題的整改情況進行書面報告。通過審計整改，促進了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計局每年都把經濟責任審計結果與財政同級審等審計情況一同通過媒體向社會予以公開，擴大經濟責任審計的影響。（李進 朱文濤）
強化經濟責任審計組織建設。該縣成立了縣長任組長的經濟責任審計工作領導組，建立其聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議12名成員中有4名縣委常委。成員單位除按上級規(guī)定五部門外，還根據實際將縣委辦、縣政府辦、縣財政局和縣國資委吸收為成員單位。定期召開會議，逐條討論解決審計發(fā)現(xiàn)的問題，對問題未整改到位的由政府、縣效能辦督辦，對審計發(fā)現(xiàn)的問題做到有布置、有檢查、有落實，著著不讓，使經濟責任審計的成果得到迅速轉化和利用。該縣聯(lián)席會議還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作列入縣委、縣政府重點考核內容之一，將執(zhí)行經濟責任審計決定與否列入縣委、縣政府對部門、單位“百分考核”內容，力推審計工作深化。
強化制度建設。為規(guī)范經濟責任審計，該縣建立完善一系列制度。依據方面，先后制定了《海安縣經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《關于領導干部經濟責任審計若干問題的意見》、《領導干部經濟責任審計制度》、《海安縣經濟責任審計工作聯(lián)席會議制度》、《縣直主管部門下屬獨立法人單位鎮(zhèn)站所村主要負責人任期經濟責任審計制度》、《海安縣縣級部門和單位內部管理領導干部經濟責任審計暫行辦法》等。不僅做到縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手經濟責任審計有制度和依據，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施站所村和縣直部門實施所屬法人單位經濟責任審計也有了制度和依據。操作規(guī)范方面，制定了統(tǒng)一的《縣部門領導經濟責任審計文書格式》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長領導經濟責任審計文書格式》、出臺了《海安縣科級主要領導干部用人責任審查、經濟責任審計、編制責任審核工作暫行辦法》、《村干部任期經濟責任審計操作辦法》、《部門領導干部任期經濟責任審計工作方案》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任期經濟責任審計工作方案》等，同時，建立經濟責任審計審前告知會制度，對全年所有經濟責任審計對象和單位的一種集體集中告知會。在審計成果運用方面，該縣先后出臺了《海安縣領導干部經濟責任審計結果運用辦法》、《海安縣領導干部任期經濟責任審計結果公告暫行辦法》等，將領導干部任期經濟責任審計結果在被審單位一定層面上予以公開，與審計開始召開的進點會首尾呼應，做到審計工作有頭有尾。此外，還出臺了《海安縣領導干部離任經濟責任事項交接辦法》、《海安縣領導干部三責聯(lián)審結果公開問責辦法（試行）》和《海安縣委組織部運用經濟責任審計結果暫行辦法》等制度，充分利用審計成果。
強化經濟責任審計評價體系建設。該縣審計局建立和不斷完善統(tǒng)一的經濟責任審計評價指標體系，并以指標體系為主線將之貫穿于審計工作方案和審計報告架構中。該指標體系總體的架構是“四責一廉”，即經濟發(fā)展責任、經濟管理責任、經濟執(zhí)行責任、經濟決策責任以及個人廉政責任等五個方面。在此基礎上，不斷根據新的需要和新形勢對黨政領導干部的要求，完善和補充新的審計內容，確定審計重點。在鎮(zhèn)黨政領導干部、部門領導干部的經濟社會事業(yè)發(fā)展責任上，注重對縣委縣政府下達鎮(zhèn)區(qū)域經濟發(fā)展及各部門的目標績效考核進行評價，把黨政負責人任期內解決歷史遺留問題作為主要政績評價指標；在領導干部的經濟管理責任上，注重對管理需要進行評價；在經濟執(zhí)行責任上，注重對經濟政策執(zhí)行情況進行評價；在經濟決策責任上，注重對黨委政府部門單位的決策機制進行評價；在領導干部的廉潔自律上，注重對領導干部執(zhí)行廉政規(guī)定情況進行評價。
強化經濟責任審計作用的發(fā)揮。根據經濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的問題和審計整改建議，該縣先后出臺了《關于進一步加強財政財務管理工作的通知》、《海安縣財政專項資金管理辦法》、《關于進一步加強財政資金管理的規(guī)定》、《關于嚴格控制一般性支出的通知》、《關于規(guī)范醫(yī)保中心主要業(yè)務工作流程的通知》等多項管理制度。2011年，縣政府分管領導親自召集部分鎮(zhèn)負責人，聽取執(zhí)行《縣政府關于進一步加強財政財務管理工作的通知》的情況，并要求對審計查出問題的整改情況進行書面報告。通過審計整改，促進了區(qū)鎮(zhèn)和部門注重制度的建立健全，并注重按制度辦事。此外，該縣審計局每年都把經濟責任審計結果與財政同級審等審計情況一同通過媒體向社會予以公開，擴大經濟責任審計的影響。（李進 朱文濤）
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