河南：書記市長同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)凸顯四特點(diǎn)
近年來，河南省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索推進(jìn)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。該省通過在省直管縣（市、區(qū)）實(shí)行同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)，為下步在省內(nèi)全面推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。日前，河南省審計(jì)廳組織相關(guān)人員，就汝州市書記、市長同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展了專題研討，通過解剖實(shí)例、總結(jié)分析，結(jié)合近年來省轄市市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)出以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一、緊扣相關(guān)性是做好同步審計(jì)的前提
汝州市書記、市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持以書記、市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)方面，充分考慮審計(jì)涉及事項(xiàng)與書記、市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)性，重點(diǎn)關(guān)注其負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大決策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)。審計(jì)實(shí)施方案要求，凡是與書記、市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)，除非可能是重大案件線索，其他的一般不予涉及。同時(shí)，審計(jì)事項(xiàng)必須是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不涉及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的事項(xiàng)，著重強(qiáng)調(diào)除書記、市長直接分管部門單位外，其他部門單位的財(cái)務(wù)收支不予審計(jì)，充分體現(xiàn)中央兩辦《規(guī)定》的要求。為此，確定了八項(xiàng)必須重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府責(zé)任目標(biāo)完成情況；貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府重大方針政策和決策部署情況；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況；本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況；國有資產(chǎn)管理和使用情況；地方政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；重大政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；被審計(jì)書記、市長本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中遵守廉潔從政規(guī)定情況。
二、把握宏觀性是確定審計(jì)重點(diǎn)的保證
在我國現(xiàn)行政治體制下，縣級(jí)黨委、政府的經(jīng)濟(jì)職能尤其獨(dú)特性，實(shí)施審計(jì)必須認(rèn)真考慮。比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)較為具體，涉及地區(qū)發(fā)展、重大投資項(xiàng)目等決策事項(xiàng)較少；省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策重大事項(xiàng)較多，具體運(yùn)作經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較少；縣（市、區(qū)）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼有重大事項(xiàng)決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)作的雙重職能，尤其在落實(shí)民生政策、惠農(nóng)政策等方面更加直接、更加具體。依據(jù)工作特點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)，顯得尤為重要。本次審計(jì)重點(diǎn)把握3條主線：貫徹落實(shí)上級(jí)政策情況；重大決策事項(xiàng)的程序及效果；重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。將執(zhí)行財(cái)稅政策、土地管理政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況作為審計(jì)重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)河南是農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，突出對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，擴(kuò)大覆蓋面，拉長審計(jì)線條，在核實(shí)資金去向上，做到具體、務(wù)實(shí)、細(xì)致，見人見物。
三、依據(jù)重要性是界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)鍵
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定方面，從目前決策和執(zhí)行的權(quán)力分配情況來看，地方黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加側(cè)重于決策，應(yīng)從宏觀上側(cè)重于貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)重大經(jīng)濟(jì)政策情況，當(dāng)?shù)刂卮蠼?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策及其效果、當(dāng)?shù)刂卮笸顿Y項(xiàng)目的決策程序及其效果，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)變動(dòng)情況的審計(jì)查核；市長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加側(cè)重于執(zhí)行，應(yīng)側(cè)重于對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行，以及地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的組織管理情況等。本次同步審計(jì)，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審”、“審評(píng)一致、以審定評(píng)”、“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主持誰負(fù)責(zé)、誰簽批誰負(fù)責(zé)”等原則，界定兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任或直接責(zé)任。注重把握實(shí)質(zhì)，充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在問題事項(xiàng)中的參與程度、所發(fā)揮的作用。根據(jù)上述原則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的9個(gè)方面存在的77項(xiàng)問題進(jìn)行責(zé)任界定：市委書記對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、政策貫徹落實(shí)、重大事項(xiàng)決策、財(cái)稅管理、土地出讓和環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市長對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、政策貫徹落實(shí)、重大事項(xiàng)決策方面存在的問題，負(fù)有主管責(zé)任，對(duì)財(cái)稅管理、行政事業(yè)性收費(fèi)基金管理、土地出讓和環(huán)境保護(hù)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理以及政府投資項(xiàng)目管理方面存在的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持同時(shí)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，對(duì)于黨委、政府個(gè)別部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理方面存在的問題，書記、市長均不負(fù)相應(yīng)責(zé)任，但必須按照審計(jì)決定督促有關(guān)部門單位整改落實(shí)，切實(shí)履行管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、體現(xiàn)效益性促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的根本
本次同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益相統(tǒng)一。根據(jù)審計(jì)查出的問題和審計(jì)建議，汝州市委、市政府進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，新出臺(tái)了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金管理等一系列文件，規(guī)范決策程序，提升管理水平，開展了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金大檢查。以這次審計(jì)為契機(jī)，汝州市委、市政府從推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力推動(dòng)以煤炭資源型為主的工業(yè)企業(yè)向以新能源、新技術(shù)、新材料為主的新型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。（趙斌）
一、緊扣相關(guān)性是做好同步審計(jì)的前提
汝州市書記、市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持以書記、市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行軌跡為主線，緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”，把握“權(quán)力運(yùn)行”和“責(zé)任落實(shí)”兩個(gè)方面，充分考慮審計(jì)涉及事項(xiàng)與書記、市長經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的相關(guān)性，重點(diǎn)關(guān)注其負(fù)有直接經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重大決策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)。審計(jì)實(shí)施方案要求，凡是與書記、市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任無關(guān)的事項(xiàng)，除非可能是重大案件線索，其他的一般不予涉及。同時(shí)，審計(jì)事項(xiàng)必須是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，不涉及與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無關(guān)的事項(xiàng)，著重強(qiáng)調(diào)除書記、市長直接分管部門單位外，其他部門單位的財(cái)務(wù)收支不予審計(jì)，充分體現(xiàn)中央兩辦《規(guī)定》的要求。為此，確定了八項(xiàng)必須重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容：本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和政府責(zé)任目標(biāo)完成情況；貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府重大方針政策和決策部署情況；重大經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行情況；本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況；國有資產(chǎn)管理和使用情況；地方政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況；重大政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況；被審計(jì)書記、市長本人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中遵守廉潔從政規(guī)定情況。
二、把握宏觀性是確定審計(jì)重點(diǎn)的保證
在我國現(xiàn)行政治體制下，縣級(jí)黨委、政府的經(jīng)濟(jì)職能尤其獨(dú)特性，實(shí)施審計(jì)必須認(rèn)真考慮。比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)較為具體，涉及地區(qū)發(fā)展、重大投資項(xiàng)目等決策事項(xiàng)較少；省級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策重大事項(xiàng)較多，具體運(yùn)作經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)較少；縣（市、區(qū)）級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部兼有重大事項(xiàng)決策和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)運(yùn)作的雙重職能，尤其在落實(shí)民生政策、惠農(nóng)政策等方面更加直接、更加具體。依據(jù)工作特點(diǎn)確定審計(jì)重點(diǎn)，顯得尤為重要。本次審計(jì)重點(diǎn)把握3條主線：貫徹落實(shí)上級(jí)政策情況；重大決策事項(xiàng)的程序及效果；重要經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。將執(zhí)行財(cái)稅政策、土地管理政策、社會(huì)保障政策、醫(yī)療衛(wèi)生政策、惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況作為審計(jì)重點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)河南是農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，突出對(duì)涉農(nóng)資金的審計(jì)，擴(kuò)大覆蓋面，拉長審計(jì)線條，在核實(shí)資金去向上，做到具體、務(wù)實(shí)、細(xì)致，見人見物。
三、依據(jù)重要性是界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的關(guān)鍵
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定方面，從目前決策和執(zhí)行的權(quán)力分配情況來看，地方黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加側(cè)重于決策，應(yīng)從宏觀上側(cè)重于貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)重大經(jīng)濟(jì)政策情況，當(dāng)?shù)刂卮蠼?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策及其效果、當(dāng)?shù)刂卮笸顿Y項(xiàng)目的決策程序及其效果，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)變動(dòng)情況的審計(jì)查核；市長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加側(cè)重于執(zhí)行，應(yīng)側(cè)重于對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行，以及地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的組織管理情況等。本次同步審計(jì)，堅(jiān)持“以權(quán)定責(zé)、以責(zé)定審”、“審評(píng)一致、以審定評(píng)”、“誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰主持誰負(fù)責(zé)、誰簽批誰負(fù)責(zé)”等原則，界定兩位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題所應(yīng)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任或直接責(zé)任。注重把握實(shí)質(zhì)，充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在問題事項(xiàng)中的參與程度、所發(fā)揮的作用。根據(jù)上述原則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的9個(gè)方面存在的77項(xiàng)問題進(jìn)行責(zé)任界定：市委書記對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、政策貫徹落實(shí)、重大事項(xiàng)決策、財(cái)稅管理、土地出讓和環(huán)境保護(hù)等方面存在的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；市長對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成、政策貫徹落實(shí)、重大事項(xiàng)決策方面存在的問題，負(fù)有主管責(zé)任，對(duì)財(cái)稅管理、行政事業(yè)性收費(fèi)基金管理、土地出讓和環(huán)境保護(hù)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理以及政府投資項(xiàng)目管理方面存在的問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持同時(shí)出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、財(cái)政財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，對(duì)于黨委、政府個(gè)別部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理方面存在的問題，書記、市長均不負(fù)相應(yīng)責(zé)任，但必須按照審計(jì)決定督促有關(guān)部門單位整改落實(shí)，切實(shí)履行管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
四、體現(xiàn)效益性促進(jìn)責(zé)任落實(shí)的根本
本次同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益相統(tǒng)一。根據(jù)審計(jì)查出的問題和審計(jì)建議，汝州市委、市政府進(jìn)一步健全完善規(guī)章制度，新出臺(tái)了加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金管理等一系列文件，規(guī)范決策程序，提升管理水平，開展了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金大檢查。以這次審計(jì)為契機(jī)，汝州市委、市政府從推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度出發(fā)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，努力推動(dòng)以煤炭資源型為主的工業(yè)企業(yè)向以新能源、新技術(shù)、新材料為主的新型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變。（趙斌）
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