陜西西安：以制度建設(shè)為抓手不斷加強審計項目全過程管理
去年以來，陜西省西安市審計局堅持以制度建設(shè)為抓手，嚴格規(guī)范審計項目管理的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，切實把審計準(zhǔn)則貫穿到審計管理的全過程，有效提高了審計項目質(zhì)量和審計工作效率。
一、加強項目立項管理，從源頭上保證審計項目的科學(xué)性、合理性、針對性。一是實行年度審計（調(diào)查）項目立項調(diào)研制度。圍繞市委、市政府重大政策措施的貫徹執(zhí)行，政府重大投資項目、重要行業(yè)和重大民生資金的管理使用以及可以進行績效審計的建設(shè)工程和專項資金等重點內(nèi)容，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊實地調(diào)研、審計人員上門走訪、向市級部門發(fā)放征求意見表、在市政府和局門戶網(wǎng)站發(fā)公告等形式，廣泛征求社會各界對審計（調(diào)查）項目立項的意見建議，增強了審計項目立項工作的針對性和實效性。二是實行審計項目立項評估制度。制定了《西安市審計局審計項目評估辦法（試行）》，組織專家和學(xué)者對局自行安排的重大審計（調(diào)查）項目進行評估，選出針對性、實效性強的審計項目，保證有限的審計力量發(fā)揮最大作用，提高了審計項目計劃管理的科學(xué)化水平。三是實行重大審計項目招標(biāo)制度。在審計項目管理中引入競爭機制，制定了《西安市審計局審計項目招標(biāo)辦法(試行)》，成立審計項目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對年度相關(guān)重大審計（調(diào)查）項目在局機關(guān)各業(yè)務(wù)處內(nèi)進行公開招標(biāo)，促進了審計項目實施質(zhì)量水平的提高。
二、加強項目實施過程管理，及時協(xié)調(diào)解決問題，確?，F(xiàn)場審計質(zhì)量。一是完善審計項目過程管理制度。先后制定了《西安市審計局審計現(xiàn)場規(guī)范化管理試行辦法》和《西安市審計審計組長審核工作規(guī)定》，對審計進駐、資料接收、組織指揮、進度管理、質(zhì)量管理等作出規(guī)定，對審計組長的現(xiàn)場審核工作提出要求，為進一步加強審計項目的過程管理提供了制度保障。二是加強重點審計項目的跟蹤審理。健全事中審理制度，制定了《西安市審計局重點審計項目跟蹤審理辦法（試行）》，要求對重點審計項目進行兩次以上的跟蹤審理，及時指出問題，提出改進要求，督促審計組全面落實審計實施方案，確?，F(xiàn)場審計質(zhì)量。三是加強對審計項目實施的檢查指導(dǎo)。制定出臺了《西安市審計局抓落實工作暫行規(guī)定》，按照審計實施方案和工作方案的要求，加強審計項目的督查管理，堅持每月統(tǒng)計分析審計計劃進度，每季度召開審計工作進度情況分析會，確保項目計劃的有序展開。建立和落實了分管局領(lǐng)導(dǎo)審計項目現(xiàn)場檢查制度，規(guī)定局領(lǐng)導(dǎo)必須參加重大審計項目進點會，并在項目實施中到現(xiàn)場檢查兩次以上，確保了現(xiàn)場審計質(zhì)量和工作效率。四是嚴格審計項目撤點審批制度。要求審計項目撤點前必須填制《西安市審計局審計現(xiàn)場撤離審批表》，由審計組長填制、處室負責(zé)人審核、分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，對照審計實施方案，檢查已完成的工作內(nèi)容，確定是否完成審計實施方案規(guī)定的事項、實現(xiàn)審計目標(biāo)，并把是否履行審計項目的撤點審批制度作為項目審理的一項重要內(nèi)容。
三、加強項目實施后的稽核和評估，加大審計整改力度，進一步優(yōu)化審計成果。一是不斷加大審計項目審理工作力度。建立和落實了《審計項目審理辦法》《西安市審計局業(yè)務(wù)部門審計復(fù)核工作規(guī)定（試行）》，明確了審計項目審理工作的組織形式、重點內(nèi)容、基本程序和相關(guān)責(zé)任，有效提高和保證了審計質(zhì)量。二是不斷加大審計整改工作力度。制定了《西安市審計局審計整改工作報告制度（試行）》，健全完善了審計整改報告制度、整改情況跟蹤檢查制度、整改責(zé)任追究制度和審計整改公告制度。三是不斷加大審計質(zhì)量考核工作力度。先后出臺了《西安市審計局機關(guān)優(yōu)秀審計項目評選辦法》《西安市審計局機關(guān)優(yōu)秀審計專項綜合報告評選辦法》《優(yōu)秀審計項目和綜合專項審計報告評選推薦辦法》，修訂了《西安市審計局審計項目質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合日常項目審理工作，對每個審計項目的質(zhì)量進行打分評比，提高了審計質(zhì)量。2012年，6個審計項目和綜合專項審計報告被省審計廳評為優(yōu)秀。四是積極探索審計項目稽核工作和審計項目后評估工作。制定了《西安市審計局審計項目稽核制度（試行）》和《西安市審計局審計項目后評估辦法（試行）》，進一步加強審計項目管理，提高審計執(zhí)法質(zhì)量，防范審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險，擴大審計成果，推動審計機關(guān)績效管理。（吳恒）
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