河南濮陽市審計(jì)局：務(wù)實(shí)創(chuàng)新求突破 履職盡責(zé)促發(fā)展
近年來，河南省濮陽市審計(jì)局以建一流審計(jì)機(jī)關(guān)為目標(biāo)，堅(jiān)持在務(wù)實(shí)中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展的思路，依法履行監(jiān)督職能，服務(wù)保障濮陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)5年被濮陽市政府評(píng)為年度目標(biāo)管理優(yōu)秀單位，被河南省人社廳、審計(jì)廳聯(lián)合表彰為全省審計(jì)工作先進(jìn)集體，2011年、2012年被審計(jì)署評(píng)為全國地方政府性債務(wù)審計(jì)先進(jìn)集體和全國社保資金審計(jì)先進(jìn)集體。
依法履職促發(fā)展
強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)。該局以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)本級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的審計(jì)，規(guī)范財(cái)政管理，維護(hù)財(cái)政資金安全。以規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政分配秩序、提高財(cái)政效益為目標(biāo)，強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)。對(duì)財(cái)政資金量大、具有資金分配權(quán)、項(xiàng)目安排權(quán)的單位每年必審，對(duì)其他單位三年輪審一遍。關(guān)注預(yù)算資金的使用績(jī)效、行政運(yùn)行成本和行政效能，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目資金的使用效果。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)查分析，注重從共性問題中尋找規(guī)律，深入分析問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出促進(jìn)依法理財(cái)和提高財(cái)政資金效益的建議。目前，每年的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告，已經(jīng)成為濮陽市政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)，成為市人大監(jiān)督本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的重要手段。
建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)及時(shí)跟進(jìn)。圍繞政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目、濮陽新區(qū)建設(shè)、十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程等，及時(shí)跟蹤跟進(jìn)審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理水平和投資效益提高。今年對(duì)濮清快速通道、濮陽新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、濮北引黃調(diào)節(jié)水庫、濮陽市體育館等重點(diǎn)項(xiàng)目開展了竣工決算和跟蹤審計(jì)。對(duì)重點(diǎn)在建工程，審計(jì)提前介入，全過程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序推進(jìn)。濮陽新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償情況跟蹤審計(jì)，對(duì)350多個(gè)拆遷戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，抽查金額2.4億元，審計(jì)反映的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障等方面問題，濮陽市委書記段喜中、市長盛國民均做出重要批示，有效促進(jìn)了問題解決。
突出專項(xiàng)資金審計(jì)。以維護(hù)民生重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社保、涉農(nóng)、教育等重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起保障和改善民生的職責(zé)。兩年來組織開展全市農(nóng)村中小學(xué)校安工程、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、住房公積金等項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查28項(xiàng)，審計(jì)專項(xiàng)資金總額5.03億元。濮陽城區(qū)居民最低生活保障資金審計(jì)，揭露了騙取財(cái)政補(bǔ)助和居民騙保等問題，促使相關(guān)部門及時(shí)整改糾正，停止了2155人的低保，該項(xiàng)目去年被評(píng)為全省精品審計(jì)項(xiàng)目。濮陽市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅費(fèi)征管情況審計(jì)調(diào)查，促使相關(guān)部門聯(lián)合開展了房地產(chǎn)和建筑業(yè)稅收大檢查，共查補(bǔ)稅款1.05億元。今年2至4月份，組織審計(jì)人員對(duì)商丘市社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)，摸清了社保資金家底和狀況，查出籌集不到位、管理不規(guī)范和應(yīng)保未保、不應(yīng)保而保、重復(fù)參保等嚴(yán)重偏離政策規(guī)定等問題，涉及人員37945人，涉及金額1706萬元，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和主管部門案件線索和事項(xiàng)26起，審計(jì)結(jié)果引起商丘市政府高度重視。
穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。在市委、市政府的重視下，濮陽經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門協(xié)調(diào)安排，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督推動(dòng)，審計(jì)部門具體實(shí)施運(yùn)行機(jī)制。全面開展縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到既全面覆蓋，又突出重點(diǎn)，既注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出連續(xù)、客觀、公正的評(píng)價(jià)，又重視審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用，形成了離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合、逢離必審的工作格局。今年以來，該局共完成51名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)結(jié)果報(bào)送組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門后，成為了干部管理的重要依據(jù)。
有效發(fā)揮建設(shè)性作用。建立健全審計(jì)成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，加大對(duì)審計(jì)情況的綜合分析和信息反饋力度。對(duì)查出的問題和存在的漏洞，立足于推動(dòng)改革、完善制度、規(guī)范管理，注重發(fā)現(xiàn)和分析問題，提出建設(shè)性意見，有效服務(wù)宏觀管理和決策。2011年以來，全市累計(jì)完成審計(jì)和審計(jì)調(diào)查單位793個(gè)，查出各類違規(guī)金額20.43億元、管理不規(guī)范金額86.77億元，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支4566萬元，核減投資額6361萬元，移交紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)和主管部門事項(xiàng)41件。近兩年，濮陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)先后16次對(duì)審計(jì)工作作出批示。市長盛國民指出：“審計(jì)局圍繞中心、服務(wù)大局的審計(jì)理念，認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)應(yīng)給予充分肯定。審計(jì)工作較好地發(fā)揮了‘免疫系統(tǒng)’功能和建設(shè)性作用?！?BR>
創(chuàng)新管理增效能
創(chuàng)新項(xiàng)目管理。緊緊圍繞黨委政府工作中心，牢牢抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、事關(guān)民生的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)財(cái)政資金量大、具有資金分配權(quán)的單位實(shí)施每年必審，對(duì)其他單位實(shí)施三年輪審一遍。把全年審計(jì)項(xiàng)目劃分為必審和備審項(xiàng)目，按大、中、小細(xì)化分類。大力實(shí)施績(jī)效審計(jì)、移送案件線索、公告審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果、打造計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目為內(nèi)容的精品審計(jì)項(xiàng)目工程。近兩年共開展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目37個(gè)，占全部審計(jì)項(xiàng)目的21%；31個(gè)審計(jì)項(xiàng)目被評(píng)為省、市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。推行全員量化考評(píng)，把審計(jì)業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)審計(jì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等11項(xiàng)內(nèi)容納入考核范圍，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行百分制考核，工作業(yè)績(jī)與項(xiàng)目質(zhì)量、成果運(yùn)用、爭(zhēng)先創(chuàng)新等掛鉤。強(qiáng)化“做不出成果是失職、做不出有影響的成果是不盡職”的成果導(dǎo)向，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性。
創(chuàng)新審計(jì)方法。統(tǒng)籌整合審計(jì)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告、一果多用。整合資源，行業(yè)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)，形成合力，全部實(shí)行聯(lián)合審計(jì)、交叉審計(jì)，確保審計(jì)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，大力推廣應(yīng)用審計(jì)管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，探索開展財(cái)政、稅務(wù)、社保聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。在確定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃前，廣泛征求意見建議，向市人大代表、政協(xié)委員和市直各單位發(fā)放征求意見函，在濮陽日?qǐng)?bào)發(fā)布征集審計(jì)項(xiàng)目建議的公告，組織干部職工反復(fù)討論計(jì)劃草案。
強(qiáng)化素質(zhì)提能力
活動(dòng)激發(fā)活力。在全市審計(jì)機(jī)關(guān)連續(xù)3年開展?fàn)幭葎?chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)審計(jì)業(yè)務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)新、樣樣工作爭(zhēng)先進(jìn)。持續(xù)開展優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比和工作效率、工作質(zhì)量、工作成效大競(jìng)賽，以優(yōu)秀項(xiàng)目和高層次審計(jì)成果為示范，帶動(dòng)整體審計(jì)質(zhì)量提升。
培訓(xùn)打牢基礎(chǔ)。通過舉辦審計(jì)論壇、專家講堂、外派學(xué)習(xí)培訓(xùn)等辦法，狠抓人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計(jì)技能提升。實(shí)行每周六集中學(xué)習(xí)制度，各科室輪流主持學(xué)習(xí)講課，對(duì)審計(jì)人員經(jīng)常性“充電”。作為全省首家市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，承辦2012年全省計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)培訓(xùn)班，并爭(zhēng)取到審計(jì)署信息化建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金100萬元。目前，全市審計(jì)機(jī)關(guān)306人通過審計(jì)署A○認(rèn)證考試，實(shí)現(xiàn)45歲以下干部全部通過認(rèn)證的目標(biāo)。
制度約束行為。建立工作日志、每周工作通報(bào)制度和審計(jì)人員廉政檔案，完善內(nèi)、外部管理監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范從審行為，實(shí)行廉政承諾制度、審計(jì)公示制度、審計(jì)回訪制度和社會(huì)評(píng)議制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，把機(jī)關(guān)工作都納入制度管理。（張正選 田美榮 雷永善）
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