湖北武漢：以新思維強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì) 以新起點(diǎn)護(hù)航“經(jīng)濟(jì)引擎”
湖北省武漢市現(xiàn)有3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、5個(gè)功能開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量約占全市的1/3。為契合開(kāi)發(fā)區(qū)高速發(fā)展的形勢(shì)和要求，武漢市審計(jì)局去年12月組建成立開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)處專司開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，近期又邀請(qǐng)市發(fā)改委、財(cái)政、監(jiān)察及開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人，共商審計(jì)服務(wù)方式方法，力求以高起點(diǎn)、新思維、寬領(lǐng)域，更加有效地服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)高速發(fā)展。
高起點(diǎn)定位開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)工作。一是服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步改革開(kāi)放。面對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在改革發(fā)展中的先行先試，不僅要關(guān)注宏觀政策、改革政策的落實(shí)情況，更要關(guān)注因制度缺陷或缺失對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，提出政策建議，助力開(kāi)發(fā)區(qū)排除障礙，促進(jìn)進(jìn)一步改革開(kāi)放。二是促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力、可持續(xù)發(fā)展能力，助推開(kāi)發(fā)區(qū)有質(zhì)量的高速發(fā)展。三是維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序防范風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新多、項(xiàng)目多、資金量大且使用密集，是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、試驗(yàn)區(qū)”，必須從政策、制度和管理等多方面揭示問(wèn)題、分析原因，提出宏觀性、整體性審計(jì)建議，切實(shí)防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的系統(tǒng)性、潛在性風(fēng)險(xiǎn)和干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
新思維推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)工作。一是用發(fā)展的思維開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。按照“跨越發(fā)展、先行先試”的總體要求，更加注重對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的過(guò)程、性質(zhì)和造成后果的分析與判斷，特別對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與現(xiàn)行制度不一致，但只要有利于跨越式發(fā)展要求的，予以支持并幫助完善，促進(jìn)先行先試；對(duì)弄虛作假、徇私舞弊和腐敗行為等嚴(yán)重違法違紀(jì)的問(wèn)題，加大審計(jì)處理處罰力度。二是用開(kāi)放的思維實(shí)現(xiàn)審計(jì)聯(lián)動(dòng)。充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)人文環(huán)境、制度環(huán)境開(kāi)放程度相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)相關(guān)管理和監(jiān)督部門(mén)的協(xié)作謀求聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)共享信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)相互移送有關(guān)問(wèn)題和案件線索，節(jié)約成本、提高效率。三是用創(chuàng)新的思維整合審計(jì)資源。針對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)體制、財(cái)政體制、投資體制等方面與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)顯著不同的特點(diǎn)，積極整合社會(huì)各方審計(jì)資源，融合各種審計(jì)方式，積極構(gòu)建國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的審計(jì)監(jiān)督體系，提升審計(jì)效能。
寬領(lǐng)域把握開(kāi)發(fā)區(qū)審計(jì)重點(diǎn)。一是以財(cái)政資金為主線，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支管理體制的運(yùn)行效能、財(cái)政資金的使用績(jī)效、公共資源的有效配置、財(cái)稅優(yōu)惠政策被濫用等情況，促進(jìn)合法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。二是以重大投資為抓手，重點(diǎn)關(guān)注投融資體制的運(yùn)行效能及質(zhì)量，投資控制、質(zhì)量控制等情況，推動(dòng)建立融資、投資、建設(shè)、管理、償債一體化的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)提高政府投資效益。三是以民生利益為根本，重點(diǎn)關(guān)注征地拆遷還建、拆遷補(bǔ)償?shù)日邎?zhí)行情況，失地農(nóng)民的保險(xiǎn)、安置、保障等問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。四是以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為依托，重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行等情況，堅(jiān)持站在宏觀角度綜合評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的發(fā)展情況，從政策保障、管理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面提出改進(jìn)完善的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)提升開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。五是以綜合分析為切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)問(wèn)題，局部問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，為開(kāi)發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展保駕護(hù)航。（張年德 賈峻）
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