江蘇省揚州市廣陵區(qū)審計局打造“三個三”審計廉政工作體系 成效明顯
近年來，江蘇省揚州市廣陵區(qū)審計局認真落實黨風廉政建設責任制，堅持圍繞三個重要環(huán)節(jié)、嚴抓三項基礎工作、緊扣三方關注焦點，著力構建具有廣陵特色的審計廉政工作體系，取得明顯成效，先后獲得江蘇省文明先進單位、揚州市文明單位、廣陵區(qū)級機關部門目標管理和作風建設綜合考核十佳單位等榮譽稱號。
一、圍繞三個環(huán)節(jié)，夯實廉政工作基礎
該局緊緊抓好責任分解、責任考核、責任追究等環(huán)節(jié)，有力地促進了黨風廉政建設責任制落到實處。
一是抓好責任分解環(huán)節(jié)。每年初，該局領導班子與各科室負責人分別簽訂黨風廉政建設目標責任書，做到黨組書記抓班子成員，分管領導抓科室負責人，一級抓一級，層層抓落實，從組織上確保黨風廉政建設責任制的各個環(huán)節(jié)落到實處。
二是抓好責任考核環(huán)節(jié)。該局專門制定了黨風廉政建設責任制考核辦法，將責任制相關要求與審計業(yè)務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，采取座談、評議、定期考核等方式，加強對責任制落實情況的監(jiān)督檢查，并將落實情況作為民主生活會的重要內容，深入開展批評與自我批評，及時總結經(jīng)驗，剖析不足，制定改進措施。
三是強化責任追究環(huán)節(jié)。該局根據(jù)審計機關職責特點，規(guī)定了不正確履行職責導致發(fā)生違法違紀行為、對管轄范圍內不正之風不制止不查處造成惡劣影響、在審計執(zhí)法監(jiān)督過程中玩忽職守、以權謀私等6項問責追究內容及具體追究辦法，確保問題解決在萌芽狀態(tài)。該局多年來未發(fā)現(xiàn)一例違法違紀行為，也未收到關于審計人員廉潔從審方面的舉報。
二、打造三個平臺，健全監(jiān)控預防機制
該局堅持教育、制度、監(jiān)督并重，并以此為平臺，不斷夯實黨風廉政建設工作基礎。
一是打造教育平臺。該局把做好思想教育工作作為推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié),始終擺在十分突出的位置，并將會議（黨組會、局長辦公會和全體人員會議）、廉政文化建設活動（祭掃烈士墓、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉成果展、“唱紅歌、樹廉風”）、學習培訓（上廉政黨課、廉政準則測試）等作為黨風廉政教育的平臺，真正做到廉政教育與業(yè)務工作的有機融合。
二是打造內控平臺。該局不斷加強內控體系建設，全面規(guī)范審計監(jiān)督權、用錢權、用人權。在全面梳理權力目錄、優(yōu)化內部流程的基礎上，該局針對排查出的風險點，建立完善了審計人員輪崗和回避、審計會辦、集體研究審計報告等制度。對于固定資產(chǎn)投資審計這一高危領域，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機構參與政府投資項目審計質量考核暫行辦法》等制度，大力加強對社會中介和外聘人員的監(jiān)管，防范審計機關廉政風險。
三是打造問責平臺。近年來，該局不斷建立健全監(jiān)督問責制度。認真推行雙向承諾、廉政反饋卡、督查巡視和廉政責任追究制度。審計工作實施前，審計組組長與被審單位負責人簽訂雙向承諾書，明確各自應承擔的責任，以保證審計真實、公正、廉潔，同時送達廉政反饋卡。審計工作實施中或者結束后，局黨組進行明查暗訪，并收集廉政反饋卡，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并追究當事人和有關責任人的責任。
三、緊扣審計焦點，完善風險防控體系
該局立足本職，圍繞全區(qū)中心工作，及時回應群眾期盼，發(fā)揮審計在國家治理中的積極作用，推動全區(qū)風險防控體系不斷完善。
一是緊扣經(jīng)濟責任審計焦點。該局以領導干部經(jīng)濟責任審計為龍頭，結合財政財務收支審計，做到重點部門負責人3年一輪審，其他部門負責人5年一輪審。審計中注重查內控、看管理，查決策、看效益，查指標、看實績，查收支、看廉政，并運用審計成果開展警示教育，以案說法，提高領導干部廉潔自律、依法行政的自覺性，起到“審計一個人，警示一大片”的作用；對少數(shù)玩忽職守、消極應付、無所事事的干部，借此加強警示，防微杜漸，防患于未然，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對推進黨風廉政建設的重要作用。
二是緊固定資產(chǎn)投資審計焦點。該局堅持以投資審計工作中的黨風廉政建設和反腐倡廉工作為重點，著力研究行之有效的投資審計責任風險、質量風險、廉政風險的防控措施，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機構參與政府投資項目審計質量考核暫行辦法》等制度，將審計組與協(xié)審人員實施有效“捆綁”，實現(xiàn)承擔責任、組織教育、落實制度、接受監(jiān)督、參加考核“五同步”；建立健全對工程審計核減額的權力制衡機制和集體研究制度，不斷完善對重大決策過程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評價和決策失誤責任追究機制；堅持紀檢組、監(jiān)察室全程跟進工程審計項目，實施全程監(jiān)督，實行動態(tài)管理，有效控制了工程建設中的高估冒算、偷工減料、損失浪費等現(xiàn)象，2012年共核減工程款1.78億元，占該區(qū)預計公共財政預算收入的5.9%。
三是緊扣民生審計焦點。近年來，該局每年初對區(qū)紀委交辦的黨風廉政建設和反腐敗工作責任進行細化，責任分解重點突出民生。結合黨風廉政建設要求，該局堅持每年對教育部門、校舍安全工程、農業(yè)政策性保險資金進行審計，有計劃地抓好住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項目的審計監(jiān)督；注重對城管局、少年宮等社會關注度較高的單位進行績效評價，促進滿足群眾對市容環(huán)境、文化生活等方面的需求；開展征地拆遷情況審計調查，對征地拆遷規(guī)范性、公開性、公平性及資金的投向、規(guī)模等情況進行監(jiān)督檢查，切實維護被征地群眾的合法權益。通過切實發(fā)揮審計服務民生的作用 力促相關部門黨風廉政建設。（唐建成）
一、圍繞三個環(huán)節(jié)，夯實廉政工作基礎
該局緊緊抓好責任分解、責任考核、責任追究等環(huán)節(jié)，有力地促進了黨風廉政建設責任制落到實處。
一是抓好責任分解環(huán)節(jié)。每年初，該局領導班子與各科室負責人分別簽訂黨風廉政建設目標責任書，做到黨組書記抓班子成員，分管領導抓科室負責人，一級抓一級，層層抓落實，從組織上確保黨風廉政建設責任制的各個環(huán)節(jié)落到實處。
二是抓好責任考核環(huán)節(jié)。該局專門制定了黨風廉政建設責任制考核辦法，將責任制相關要求與審計業(yè)務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，采取座談、評議、定期考核等方式，加強對責任制落實情況的監(jiān)督檢查，并將落實情況作為民主生活會的重要內容，深入開展批評與自我批評，及時總結經(jīng)驗，剖析不足，制定改進措施。
三是強化責任追究環(huán)節(jié)。該局根據(jù)審計機關職責特點，規(guī)定了不正確履行職責導致發(fā)生違法違紀行為、對管轄范圍內不正之風不制止不查處造成惡劣影響、在審計執(zhí)法監(jiān)督過程中玩忽職守、以權謀私等6項問責追究內容及具體追究辦法，確保問題解決在萌芽狀態(tài)。該局多年來未發(fā)現(xiàn)一例違法違紀行為，也未收到關于審計人員廉潔從審方面的舉報。
二、打造三個平臺，健全監(jiān)控預防機制
該局堅持教育、制度、監(jiān)督并重，并以此為平臺，不斷夯實黨風廉政建設工作基礎。
一是打造教育平臺。該局把做好思想教育工作作為推進黨風廉政建設的關鍵環(huán)節(jié),始終擺在十分突出的位置，并將會議（黨組會、局長辦公會和全體人員會議）、廉政文化建設活動（祭掃烈士墓、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉成果展、“唱紅歌、樹廉風”）、學習培訓（上廉政黨課、廉政準則測試）等作為黨風廉政教育的平臺，真正做到廉政教育與業(yè)務工作的有機融合。
二是打造內控平臺。該局不斷加強內控體系建設，全面規(guī)范審計監(jiān)督權、用錢權、用人權。在全面梳理權力目錄、優(yōu)化內部流程的基礎上，該局針對排查出的風險點，建立完善了審計人員輪崗和回避、審計會辦、集體研究審計報告等制度。對于固定資產(chǎn)投資審計這一高危領域，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機構參與政府投資項目審計質量考核暫行辦法》等制度，大力加強對社會中介和外聘人員的監(jiān)管，防范審計機關廉政風險。
三是打造問責平臺。近年來，該局不斷建立健全監(jiān)督問責制度。認真推行雙向承諾、廉政反饋卡、督查巡視和廉政責任追究制度。審計工作實施前，審計組組長與被審單位負責人簽訂雙向承諾書，明確各自應承擔的責任，以保證審計真實、公正、廉潔，同時送達廉政反饋卡。審計工作實施中或者結束后，局黨組進行明查暗訪，并收集廉政反饋卡，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并追究當事人和有關責任人的責任。
三、緊扣審計焦點，完善風險防控體系
該局立足本職，圍繞全區(qū)中心工作，及時回應群眾期盼，發(fā)揮審計在國家治理中的積極作用，推動全區(qū)風險防控體系不斷完善。
一是緊扣經(jīng)濟責任審計焦點。該局以領導干部經(jīng)濟責任審計為龍頭，結合財政財務收支審計，做到重點部門負責人3年一輪審，其他部門負責人5年一輪審。審計中注重查內控、看管理，查決策、看效益，查指標、看實績，查收支、看廉政，并運用審計成果開展警示教育，以案說法，提高領導干部廉潔自律、依法行政的自覺性，起到“審計一個人，警示一大片”的作用；對少數(shù)玩忽職守、消極應付、無所事事的干部，借此加強警示，防微杜漸，防患于未然，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對推進黨風廉政建設的重要作用。
二是緊固定資產(chǎn)投資審計焦點。該局堅持以投資審計工作中的黨風廉政建設和反腐倡廉工作為重點，著力研究行之有效的投資審計責任風險、質量風險、廉政風險的防控措施，制定了《聘用外部人員參與審計工作管理辦法》、《社會中介機構參與政府投資項目審計質量考核暫行辦法》等制度，將審計組與協(xié)審人員實施有效“捆綁”，實現(xiàn)承擔責任、組織教育、落實制度、接受監(jiān)督、參加考核“五同步”；建立健全對工程審計核減額的權力制衡機制和集體研究制度，不斷完善對重大決策過程的跟蹤反饋、監(jiān)督檢查、決策后評價和決策失誤責任追究機制；堅持紀檢組、監(jiān)察室全程跟進工程審計項目，實施全程監(jiān)督，實行動態(tài)管理，有效控制了工程建設中的高估冒算、偷工減料、損失浪費等現(xiàn)象，2012年共核減工程款1.78億元，占該區(qū)預計公共財政預算收入的5.9%。
三是緊扣民生審計焦點。近年來，該局每年初對區(qū)紀委交辦的黨風廉政建設和反腐敗工作責任進行細化，責任分解重點突出民生。結合黨風廉政建設要求，該局堅持每年對教育部門、校舍安全工程、農業(yè)政策性保險資金進行審計，有計劃地抓好住房、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和項目的審計監(jiān)督；注重對城管局、少年宮等社會關注度較高的單位進行績效評價，促進滿足群眾對市容環(huán)境、文化生活等方面的需求；開展征地拆遷情況審計調查，對征地拆遷規(guī)范性、公開性、公平性及資金的投向、規(guī)模等情況進行監(jiān)督檢查，切實維護被征地群眾的合法權益。通過切實發(fā)揮審計服務民生的作用 力促相關部門黨風廉政建設。（唐建成）
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