江蘇常熟：加大農(nóng)村建設(shè)工程審計監(jiān)督力度
2011年以來，江蘇省常熟市審計局在城鄉(xiāng)一體化進程中加大對農(nóng)村建設(shè)工程的審計監(jiān)督力度，對全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村公路建設(shè)、農(nóng)村住宅置換商品房建設(shè)、農(nóng)村綠化工程開展審計和審計調(diào)查。該局審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程存在的普遍性、苗頭性問題，積極查找問題產(chǎn)生的原因，提出有針對性的建議和意見，為進一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)工程，提高建設(shè)管理水平和資金使用效益，推進城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮了積極作用。
一是關(guān)注農(nóng)村建設(shè)項目建設(shè)計劃實施情況。對照全市鎮(zhèn)村公路三年建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)宅置換商品房建設(shè)目標、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)三年規(guī)劃綱要及各類建設(shè)項目當年建設(shè)計劃，重點調(diào)查建設(shè)項目實際進展情況，與年度建設(shè)計劃進行比較，分析項目建設(shè)進度滯后的原因。同時關(guān)注各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整情況，并建議各鎮(zhèn)根據(jù)城鄉(xiāng)一體化等規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合實際需要、土地、財力等因素，盡快完成整體農(nóng)路規(guī)劃修編工作。
二是加強對工程招投標環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督。重點檢查工程建設(shè)項目不公開招標、壓縮工程量規(guī)避招標、違規(guī)續(xù)標等問題。重點審查招標過程的合法、合規(guī)性，揭示在招標過程中是否存在排斥潛在中標人、明招暗定、圍標串標等問題。重點關(guān)注鎮(zhèn)招標分中心在招標過程中不編制標底、有限范圍內(nèi)邀請招標等不規(guī)范現(xiàn)象。重點審核招標后，簽訂的合同條款是否與招投標文件約定相一致，有無降低招標要求的條款，以及合同約定條款是否全面、完整。
三是注重檢查工程質(zhì)量管理。審計以工程質(zhì)量安全體系的建立和運行為基礎(chǔ)，檢查各參建單位履職服務(wù)質(zhì)量。注重檢查項目部現(xiàn)場管理，項目管理班子是否配齊，項目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、項目總監(jiān)、專監(jiān)是否到崗到位、履行職責(zé)。檢查現(xiàn)場質(zhì)量安全制度落實情況。通過查閱材料進場驗收記錄、質(zhì)量檢測報告、工序報驗單等施工資料、監(jiān)理資料，著重檢查原材料、構(gòu)配件的進場驗收、質(zhì)量檢測等環(huán)節(jié)的管理，確保原材料合格，檢查施工資料是否完整、內(nèi)容是否真實正確，以核實各工序質(zhì)量是否得到有效控制，施工資料是否真實反映工程建設(shè)質(zhì)量安全控制過程，以及發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題是否得到及時整改，由此督促各參建單位，以規(guī)范的建設(shè)管理提高現(xiàn)場工程質(zhì)量安全管理水平。
四是關(guān)注資金使用管理。針對鎮(zhèn)村公路建設(shè)、置換商品房建設(shè)資金使用量大、參建單位多、管理難度大的特點，以建設(shè)資金籌集的合規(guī)性和及時性、工程款支付程序為審計重點，分類統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源，注重分析貸款資金在總體資金來源中所占比重，提示潛在的償債壓力與財務(wù)風(fēng)險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理分配財力、投資決策、資金籌措提供依據(jù)。同時，對建設(shè)資金的管理使用展開審查，檢查資金是否?？顚Ｓ?。對工程款的審查，以合同為依據(jù)，對照工程月進度報表，審查工程進度款支付程序是否合規(guī)，支付金額是否符合合同約定，有無超付工程款、影響資金使用效益的情況，確保工程資金得到合理使用。
五是關(guān)注農(nóng)村建設(shè)項目工程造價控制。抓住現(xiàn)場簽證這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對現(xiàn)場簽證質(zhì)量和工程結(jié)算進行復(fù)核，從而監(jiān)督監(jiān)理、項目管理、建設(shè)單位的工作質(zhì)量。在對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換商品房建設(shè)項目的跟蹤審計中，通過對監(jiān)理簽證土方工程量的復(fù)核，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理計量工程量誤差達21%?？紤]該次工程簽證反映的質(zhì)量問題及平時該項目監(jiān)理單位的表現(xiàn)，建設(shè)單位要求該監(jiān)理單位撤換項目總監(jiān)，維護現(xiàn)場管理質(zhì)量。又如在綠化工程審計中，審計抽查復(fù)核12份綠化工程結(jié)算，發(fā)現(xiàn)造價咨詢單位對工程量的審定均以監(jiān)理或建設(shè)單位簽認的報驗單為準，未對實際種植的綠化數(shù)量和規(guī)格進行嚴格審核，特別是施工養(yǎng)護期結(jié)束后對不需補植的苗木均不作核減，造成審核造價與實際造價不符。
六是注重對農(nóng)村建設(shè)項目進行績效分析評價。該局去年對農(nóng)村綠化獎勵資金開展績效審計，通過對農(nóng)村綠化工程建設(shè)管理、后期養(yǎng)護、建成效果等實施審計調(diào)查，了解農(nóng)村綠化獎勵有關(guān)政策的執(zhí)行情況。該局通過績效調(diào)查與分析，肯定綠化獎勵政策在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展綠化建設(shè)、改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、加快推進全市生態(tài)文明建設(shè)中起到的積極作用，同時也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化存在后續(xù)管理不到位、養(yǎng)護期滿未復(fù)核等問題。綠化管理部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對此高度重視，逐步建立起綠化后期管養(yǎng)制度，落實管養(yǎng)單位和管養(yǎng)責(zé)任，提高綠化后續(xù)管養(yǎng)水平。今年是鎮(zhèn)村公路三年建設(shè)計劃的最后一年，該局將對三年鎮(zhèn)村公路建設(shè)的效果進行績效審計調(diào)查。對鎮(zhèn)村公路建設(shè)是否達到建設(shè)目標、農(nóng)民出行改善情況開展調(diào)查，為今后的鎮(zhèn)村公路建設(shè)提出合理化建議。該局通過重視和加強對農(nóng)村建設(shè)工程的審計監(jiān)督，為常熟基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮好審計的服務(wù)功能。（王裕安）
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