江蘇常熟：審計力促政府制定投資項目生成機制
在今年開展的工程建設領域專項治理活動中，江蘇省常熟市審計局把政府投資項目生成機制作為關注點，針對審計發(fā)現(xiàn)的政府投資項目計劃性不強、決策程序執(zhí)行不嚴、投資效益不高等問題，多次利用審計專報、人大匯報等形式，提出完善政府投資項目生成機制、規(guī)范投資決策程序的建議。近日，常熟市委、市政府制定“市級政府投資項目生成機制”，從制度層面完善政府投資項目決策程序、前期評估、項目論證及建立項目儲備等，通過項目生成機制的有效管控，杜絕形象工程和政績工程，進一步提高政府投資項目的計劃性和有效性。
一、建立市級政府投資項目儲備制度。按照成熟程度的不同及前期工作進展情況，分為“規(guī)劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”?？稍谙乱荒甓葘嵤┎⑼瓿沙醪皆O計審批的項目，列入“備建項目儲備庫”，其他項目列入“規(guī)劃項目儲備庫”。項目儲備庫實行動態(tài)管理。
二、設定“規(guī)劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”入選程序。規(guī)定每年各主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃以及市委、市政府確定的目標任務，提出下一年度以及以后年度需要實施的建設項目，編制“項目建議書”或提交初步設計批復上報市發(fā)改委。市發(fā)改委會同市財政、國土、規(guī)劃等部門進行會商，形成初步意見報市政府常務會議研究確定，分別列入“規(guī)劃項目儲備庫”和“備建項目儲備庫”。
三、強化可行性研究報告、初步設計的審查批復與投資控制。為提高項目決策的科學性，規(guī)范性，促使項目按計劃實施，該機制加強對可研報告、初步設計的審查以及投資估算、概算的評審要求。明確由市發(fā)改委牽頭，就項目可行性、必要性、規(guī)模、建設標準等方案，組織可行性研究報告審查，或對初步設計進行審查，提出審查意見。建設單位根據(jù)審查意見，優(yōu)化設計方案，調(diào)整估算。市財政局對投資估算、初步設計概算進行評審。市發(fā)改委及市財政聯(lián)合將調(diào)整后的設計方案、投資評審結果、融資方案報送市政府批準。經(jīng)市政府批準后，市發(fā)改委出具可研批復或初步設計批復。經(jīng)初步設計批復后，項目轉入“備建項目儲備庫”。
四、明確年度投資計劃的形成程序。對于一般項目，每年9月至11月份，項目主管部門從“備建項目儲備庫”中提取項目并上報市發(fā)改委，由該市發(fā)改委會同市財政、國土、規(guī)劃等部門，根據(jù)征地拆遷、資金落實等情況，形成下一年度政府投資項目計劃草案，市財政局形成資金計劃，報市政府批準。項目經(jīng)批準列入政府年度投資計劃后，方可辦理相關手續(xù)后開工建設。對于個別具有特殊性并急需建設的項目，也規(guī)定了應辦理相應的程序后方可開工建設。
五、構建政府投資項目信息管理系統(tǒng)。為有效提高政府投資項目管理水平，保證政府投資項目順利實施，該市發(fā)改委建立政府投資項目信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目信息共享，提高項目管理監(jiān)督效率。（王裕安）
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