江蘇揚(yáng)州市審計(jì)局搭建三大載體 積極構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局
構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，是審計(jì)署“十二五”規(guī)劃對(duì)財(cái)政審計(jì)發(fā)展提出的新要求。近年來，江蘇省揚(yáng)州市審計(jì)局在這方面大膽探索，積極搭建“三大載體”實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)大格局。
一是以計(jì)劃為載體整合審計(jì)內(nèi)容。在計(jì)劃的制定上，該局按照統(tǒng)一清晰的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行整合，科學(xué)合理地安排審計(jì)項(xiàng)目，突出審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)計(jì)劃的系統(tǒng)性和可行性。如每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，有重點(diǎn)、有關(guān)聯(lián)地選擇10個(gè)左右的一級(jí)預(yù)算部門、30個(gè)左右的重點(diǎn)納稅企業(yè)、近10項(xiàng)民生資金以及部分重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，大財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目占年度審計(jì)項(xiàng)目一半左右，審計(jì)支出資金達(dá)財(cái)政總支出的40%左右，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的過程延伸。
二是以方案為載體整合審計(jì)力量。每年初，該局按照統(tǒng)籌安排、切塊審計(jì)、綜合匯總的思路，周密制定財(cái)政審計(jì)方案，用方案協(xié)調(diào)好各種要素，整合審計(jì)力量。該局各審計(jì)職能機(jī)構(gòu)按照任務(wù)分解，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把項(xiàng)目審計(jì)落到實(shí)處。對(duì)大型或綜合性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，打破處室內(nèi)部界限，人員統(tǒng)一調(diào)度，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政審計(jì)大格局審計(jì)范圍的擴(kuò)展，還合理利用社會(huì)審計(jì)力量及人才資源，如有選擇地聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與政府投資項(xiàng)目的審計(jì)；配合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，整合全市審計(jì)力量開展廉租房、土地出讓金等“市縣同步”審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的層面拓展。
三是以報(bào)告為載體整合審計(jì)成果?！皩徲?jì)報(bào)告”是整合和反饋審計(jì)成果的主要載體。該局按照“評(píng)價(jià)總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效、維護(hù)安全”的審計(jì)要求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理、歸納和分析，形成具有較高質(zhì)量的“財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告”和“財(cái)政審計(jì)結(jié)果報(bào)告”，真實(shí)、全面地反映公共財(cái)政運(yùn)行情況，特別是找準(zhǔn)和揭示具有公共性、傾向性的問題，有針對(duì)性地提出審計(jì)整改建議，然后回頭看，認(rèn)真檢查落實(shí)審計(jì)整改建議，形成“財(cái)政審計(jì)整改報(bào)告”，全過程推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的層次提升。
經(jīng)過近幾年的探索，該市大財(cái)政審計(jì)體系日趨完善，取得明顯成效。該市人大常委會(huì)肯定財(cái)政審計(jì)工作“為推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)、提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了重要作用”，并連續(xù)多年聘請(qǐng)審計(jì)人員為預(yù)算審查專家咨詢組成員，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算管理的經(jīng)常性監(jiān)督。市政府根據(jù)財(cái)政審計(jì)建議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見》等4項(xiàng)制度，推動(dòng)全市財(cái)稅管理改革。財(cái)政局、地稅局等10多個(gè)部門，建立健全了預(yù)算管理、涉稅審批等30多項(xiàng)制度辦法，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。（楊道龍）
一是以計(jì)劃為載體整合審計(jì)內(nèi)容。在計(jì)劃的制定上，該局按照統(tǒng)一清晰的審計(jì)目標(biāo)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行整合，科學(xué)合理地安排審計(jì)項(xiàng)目，突出審計(jì)重點(diǎn)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)計(jì)劃的系統(tǒng)性和可行性。如每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，有重點(diǎn)、有關(guān)聯(lián)地選擇10個(gè)左右的一級(jí)預(yù)算部門、30個(gè)左右的重點(diǎn)納稅企業(yè)、近10項(xiàng)民生資金以及部分重大政府投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，大財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目占年度審計(jì)項(xiàng)目一半左右，審計(jì)支出資金達(dá)財(cái)政總支出的40%左右，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的過程延伸。
二是以方案為載體整合審計(jì)力量。每年初，該局按照統(tǒng)籌安排、切塊審計(jì)、綜合匯總的思路，周密制定財(cái)政審計(jì)方案，用方案協(xié)調(diào)好各種要素，整合審計(jì)力量。該局各審計(jì)職能機(jī)構(gòu)按照任務(wù)分解，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，把項(xiàng)目審計(jì)落到實(shí)處。對(duì)大型或綜合性強(qiáng)的審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，打破處室內(nèi)部界限，人員統(tǒng)一調(diào)度，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政審計(jì)大格局審計(jì)范圍的擴(kuò)展，還合理利用社會(huì)審計(jì)力量及人才資源，如有選擇地聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參與政府投資項(xiàng)目的審計(jì)；配合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，整合全市審計(jì)力量開展廉租房、土地出讓金等“市縣同步”審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的層面拓展。
三是以報(bào)告為載體整合審計(jì)成果?！皩徲?jì)報(bào)告”是整合和反饋審計(jì)成果的主要載體。該局按照“評(píng)價(jià)總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效、維護(hù)安全”的審計(jì)要求，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)情況和發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真進(jìn)行梳理、歸納和分析，形成具有較高質(zhì)量的“財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告”和“財(cái)政審計(jì)結(jié)果報(bào)告”，真實(shí)、全面地反映公共財(cái)政運(yùn)行情況，特別是找準(zhǔn)和揭示具有公共性、傾向性的問題，有針對(duì)性地提出審計(jì)整改建議，然后回頭看，認(rèn)真檢查落實(shí)審計(jì)整改建議，形成“財(cái)政審計(jì)整改報(bào)告”，全過程推動(dòng)審計(jì)成果運(yùn)用升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的層次提升。
經(jīng)過近幾年的探索，該市大財(cái)政審計(jì)體系日趨完善，取得明顯成效。該市人大常委會(huì)肯定財(cái)政審計(jì)工作“為推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)、提高財(cái)政資金使用效益發(fā)揮了重要作用”，并連續(xù)多年聘請(qǐng)審計(jì)人員為預(yù)算審查專家咨詢組成員，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算管理的經(jīng)常性監(jiān)督。市政府根據(jù)財(cái)政審計(jì)建議，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)稅收征管實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見》等4項(xiàng)制度，推動(dòng)全市財(cái)稅管理改革。財(cái)政局、地稅局等10多個(gè)部門，建立健全了預(yù)算管理、涉稅審批等30多項(xiàng)制度辦法，充分發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。（楊道龍）
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