江蘇高淳積極打造政府投資審計(jì)“全覆蓋”
近三年來(lái)，江蘇省高淳縣對(duì)所有政府投資項(xiàng)目進(jìn)行扎口審計(jì)，圍繞“無(wú)縫隙審計(jì)，全方位監(jiān)督”理念，積極構(gòu)建全方位、立體化審計(jì)監(jiān)督模式，在節(jié)約政府投資、提高資金使用效益方面做出了突出貢獻(xiàn)。
全方位監(jiān)督，筑起一道防護(hù)墻
做好跟蹤審計(jì)，確保全程把關(guān)。自去年開(kāi)始，對(duì)所有立項(xiàng)批復(fù)投資額伍仟萬(wàn)元人民幣以上（含伍仟萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)過(guò)程中，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出對(duì)合同簽訂、隱蔽工程施工、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程物資的招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)審計(jì)監(jiān)督。把投資審計(jì)由單一事后審計(jì)向事前、事中、事后全方位、全過(guò)程審計(jì)拓展。到目前已實(shí)施跟蹤審計(jì)項(xiàng)目16個(gè)。
加強(qiáng)事后監(jiān)督，把好決算關(guān)口。近年來(lái)，該縣在審計(jì)部門(mén)的積極建議下，先后制定政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法、政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)暫行規(guī)定、政府投資項(xiàng)目管理辦法等規(guī)范性文件，為有效推動(dòng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作全面開(kāi)展、實(shí)施政府投資項(xiàng)目“扎口”審計(jì)奠定了政策基礎(chǔ)。
前移審計(jì)關(guān)口，做好預(yù)算控制。制定政府投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)暫行辦法，將審計(jì)關(guān)口前移，在招標(biāo)之前，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性實(shí)施審計(jì)，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算關(guān)。至此，該縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)體系基本形成了“事前—招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)；事中—跟蹤審計(jì)；事后—竣工決（結(jié)）算審計(jì)”前伸后延的立體化格局。
全過(guò)程把關(guān)，樹(shù)立一個(gè)好口碑
為進(jìn)一步抓好全局廉政建設(shè)，確保每一環(huán)節(jié)都不出問(wèn)題，該局對(duì)內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)舉措，重點(diǎn)關(guān)注工程審計(jì)領(lǐng)域的反腐建設(shè)。
弱化中介選擇權(quán)。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算采取公開(kāi)搖號(hào)的形式，從審計(jì)服務(wù)庫(kù)選擇中介機(jī)構(gòu)，搖號(hào)全程均有縣紀(jì)委、縣發(fā)改局、縣招標(biāo)辦監(jiān)督和參與。
建立會(huì)審制度。在造價(jià)審核過(guò)程中請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員參加討論，共同研究、定性，增加審計(jì)透明度，減小審計(jì)人員的自由裁量權(quán)。
實(shí)行對(duì)帳制度。審計(jì)人員對(duì)被審單位上報(bào)的每一單體項(xiàng)目審核結(jié)果必須同施工單位代表和建設(shè)單位代表進(jìn)行對(duì)帳，所有審計(jì)查證事項(xiàng)必須有建設(shè)、監(jiān)理、施工方共同參與，對(duì)帳須由兩名以上審計(jì)人員參加，所有對(duì)外聯(lián)系不得由審計(jì)人員單獨(dú)進(jìn)行。
項(xiàng)目主審輪換制。對(duì)連續(xù)多年審計(jì)的單位實(shí)行主審輪換制。審計(jì)人員（包括聘請(qǐng)人員）與被審計(jì)單位、施工單位有一定關(guān)系的要事先說(shuō)明，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要回避的必須回避。
三級(jí)復(fù)核制度。政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果必須由審計(jì)組審計(jì)人員自核、主審復(fù)核及專(zhuān)職復(fù)核人員三級(jí)復(fù)核，然后由施工單位和建設(shè)單位代表及審計(jì)人員三方簽署核定單。專(zhuān)職復(fù)核人員不參與任何項(xiàng)目的審計(jì)，做到分工負(fù)責(zé)，職責(zé)劃分明確。
審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量后評(píng)價(jià)制度。已審項(xiàng)目如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，則對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，分析有無(wú)工作不到位、不廉潔等行為，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定和廉政監(jiān)督卡制度。即每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都發(fā)放廉政監(jiān)督卡，以“審計(jì)進(jìn)點(diǎn)、審計(jì)駐點(diǎn)、審計(jì)出點(diǎn)”為監(jiān)督重點(diǎn)，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束后，由被審計(jì)單位據(jù)實(shí)填寫(xiě)審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況反饋表，從九個(gè)方面對(duì)審計(jì)小組成員進(jìn)行考核。
通過(guò)貫徹實(shí)施以上措施，高淳縣政府投資審計(jì)工作未發(fā)生一起違規(guī)違法事件，未接到一起部門(mén)群眾投訴，獲得縣委、縣政府一致好評(píng)，并先后被授予“2007-2009年文明單位”、“2009年度十佳科室”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
多渠道用人，打造一支生力軍
2008年為解決人手不足的矛盾，高淳縣成立投資審計(jì)中心，在財(cái)政困難的情況下，縣委、縣政府加大對(duì)政府投資審計(jì)工作扶持力度，對(duì)中心全部事業(yè)編制予以財(cái)政撥款。高淳縣審計(jì)局也積極打破常規(guī)，更新用人觀念，著力打造一支多領(lǐng)域、高技能、講奉獻(xiàn)的人才隊(duì)伍。
廣選才拓寬用人渠道。在事業(yè)編制有限的情況下，高淳縣審計(jì)局創(chuàng)新選人思路，拓寬用人渠道，通過(guò)招考與招聘、公開(kāi)選拔與調(diào)用相結(jié)合的方式先后吸納了11位專(zhuān)業(yè)人士加入審計(jì)隊(duì)伍。在人員選聘過(guò)程中，一方面嚴(yán)把考核關(guān)，對(duì)受聘人員的專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)水平進(jìn)行考核，另一方面嚴(yán)把考察關(guān)，就其以前的信用狀況、口碑評(píng)價(jià)進(jìn)行多渠道考察，確保受聘人員專(zhuān)業(yè)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬?，F(xiàn)有審計(jì)人員已涵蓋土建、裝飾、安裝等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，多梯度、多層次、多元化的人才結(jié)構(gòu)模式正在逐步形成。
講奉獻(xiàn)踐行四個(gè)倡導(dǎo)。近年來(lái)，為進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員服務(wù)意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，該局始終將踐行“四個(gè)倡導(dǎo)”：倡導(dǎo)愛(ài)崗敬業(yè)的職業(yè)操守，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，嚴(yán)格遵守審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，盡心盡力、加班加點(diǎn)、保質(zhì)保量完成本職工作；倡導(dǎo)精益求精的工作取向，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)研討不斷提升審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化精品意識(shí)；倡導(dǎo)好中求快的工作作風(fēng)，在人手少，任務(wù)重的情況下，積極創(chuàng)新工作方法，借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，提高工作效率；倡導(dǎo)嚴(yán)以律己的人生理念，大事講原則，小事講風(fēng)格，形成了融洽的機(jī)關(guān)氛圍，創(chuàng)造了和諧的工作環(huán)境。
嚴(yán)考核實(shí)行優(yōu)勝劣汰。對(duì)于所有聘用人員，其工作合同均采用一年一簽的形式，年初制定考核方案，結(jié)合工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)等指標(biāo)在年底加以考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于考核成績(jī)不合格的人員解除聘用合同。考核結(jié)果不僅通過(guò)工作績(jī)效體現(xiàn)，還與其職業(yè)道德操守表現(xiàn)直接掛鉤。
三年來(lái)，高淳縣投資審計(jì)工作多次為重大政府投資項(xiàng)目建言獻(xiàn)策，有效節(jié)約了建設(shè)資金，提高了政府資金使用效率，獲得了縣委、縣政府的充分肯定和社會(huì)各界好評(píng)。（李媛莉）
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