江蘇徐州：“四個注重”開展水環(huán)境治理審計調(diào)查
近年來，江蘇省徐州市審計局高度重視水環(huán)境治理項目審計工作，將區(qū)域內(nèi)飲用水源地安全狀況、水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)完成情況、污水處理設(shè)施運行績效等作為審計工作重要內(nèi)容，積極推進(jìn)該市區(qū)域水環(huán)境治理項目建設(shè)，促進(jìn)水環(huán)境治理專項資金使用效益提高，推動水環(huán)境治理體制機(jī)制完善，努力發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能作用。
一、注重飲用水源地安全狀況審計調(diào)查。近三年來，該局先后對小沿河及其他重要飲用水源地水環(huán)境保護(hù)狀況、保護(hù)措施落實情況開展審計調(diào)查。審計人員走訪飲用水源地沿線工礦企業(yè)及個體工商戶，實地查看沿線企業(yè)單位污水排放及水體保護(hù)措施落實情況，及時將審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出問題向市政府提交審計專報，提出“加快建設(shè)備用水源地、控制農(nóng)業(yè)面源污染、加大環(huán)保執(zhí)法力度、建立信息共享機(jī)制”等審計建議，得到市政府肯定和采納。去年初，市政府為加強飲用水源地建設(shè)和保護(hù)，制定加強飲用水源地保護(hù)實施意見，明確規(guī)定：對保護(hù)區(qū)內(nèi)影響水源安全的各類工礦企業(yè)實施取締或搬遷，對保護(hù)區(qū)水環(huán)境隱患排查和飲用水水源地監(jiān)測，注重飲用水水源地生態(tài)建設(shè)。該意見為確保飲用水源地河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和居民用水安全發(fā)揮了重要作用。
二、注重水環(huán)境治理目標(biāo)完成情況審計調(diào)查。為掌握該市流域水污染防治整體情況，去年，市審計局對該市2008－2010年淮河流域水污染防治績效情況開展了審計調(diào)查，該局針對項目特點，采取以下措施：一是建立60余項績效審計評價指標(biāo)，為客觀、公正評價水污染防治績效提供依據(jù)；二是注重靈活運用調(diào)查方法，既采用實地考察、審查項目運行狀況和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)資料等傳統(tǒng)審計方法，又采用綜合評分法、成本效益分析、定量預(yù)測法等方法，及時發(fā)現(xiàn)影響重點河流斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的主要污染物和指標(biāo)數(shù)據(jù)；三是突出調(diào)查重點，為確保審計效果和質(zhì)量，將市本級水污染防治規(guī)劃落實、項目建設(shè)、運行效果和群眾反映等情況列為審計調(diào)查重點；四是發(fā)揮審計建設(shè)性作用，為完善該市淮河流域水污染防治各項措施，市政府根據(jù)審計建議制定實行重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)風(fēng)險抵押金等制度，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。為提高審計質(zhì)量和工作效率，全面掌握流域水環(huán)境現(xiàn)狀和治理效果，該局堅持在查找問題同時查找分析原因，堅持在審查項目建設(shè)同時審查運行效果，堅持在約談項目單位人員同時走訪群眾，取得良好效果。
三、注重污水處理設(shè)施運行績效審計調(diào)查。今年6、7月，該局對全市污水處理設(shè)施運行績效開展審計調(diào)查，一是突出企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入環(huán)節(jié)審計，重點抽查“新、擴(kuò)、改”建項目環(huán)境評價審批情況，同時，還把企業(yè)投資排污強度情況及是否納入環(huán)境準(zhǔn)入評估體系作為審計調(diào)查范圍；二是走訪調(diào)查污染排放企業(yè)，重點調(diào)查應(yīng)關(guān)停、搬遷污染企業(yè)是否徹底關(guān)停和搬遷，與企業(yè)負(fù)責(zé)人座談，及時了解和掌握未關(guān)停、搬遷原因和實際困難；三是關(guān)注污水收集系統(tǒng)和管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行污水收集系統(tǒng)滯后，管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需要等影響污水治理效果問題，及時向市政府提出“盡快編制城市排水管網(wǎng)總體規(guī)劃，加快推進(jìn)污水收集系統(tǒng)、輸送系統(tǒng)和處理系統(tǒng)建設(shè)”等審計建議。8月，市政府根據(jù)審計建議制定了市區(qū)污水處理廠運行監(jiān)督管理辦法（試行），為加強污水處理廠運行監(jiān)管，確保企業(yè)正常、有效運行發(fā)揮了作用。
四、注重治理機(jī)制建設(shè)審計調(diào)查。審計調(diào)查中，該局高度重視水環(huán)境治理機(jī)制建設(shè)情況和執(zhí)行效果審計，揭示水環(huán)境治理工作中存在的“管理體制不順、多頭管理、責(zé)任主體模糊”等問題，促進(jìn)該市水環(huán)境治理機(jī)制不斷完善。一是理順管理體制，將涉及水環(huán)境職能統(tǒng)一歸口市、縣水務(wù)局，變“多頭管理”為一家管理，形成上下統(tǒng)一的治水管理體系；二是層層簽訂責(zé)任獎，市、縣（市、區(qū)）兩級政府簽訂重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作責(zé)任狀，同時，將重點斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況列入各地黨委政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核并實行“一票否決”；三是全面建立“河長制”，實行由市、縣、鎮(zhèn)三級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)河道河長并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督屬地開展水污染防治等，進(jìn)一步明確責(zé)任主體；四是建立有效工作機(jī)制，市縣兩級建立水環(huán)境聯(lián)合巡查制度，對重點排污企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源污染、城市生活污水污染等定期或不定期巡查，確保水環(huán)境安全和穩(wěn)定。（沈懷清 李彥飛）
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