江蘇徐州：棚改審計(jì)助居者有其屋
近三年來，江蘇省徐州市委、市政府將棚戶區(qū)改造列為全市重點(diǎn)工程，實(shí)施棚改項(xiàng)目55個(gè)，完成了408萬平方米的棚改安置房建設(shè)任務(wù)，惠及全市3萬多戶居民。為將這一民生工程落到實(shí)處，徐州市審計(jì)局從棚改資金跟進(jìn)切入，揭示建設(shè)過程中存在的問題，積極提出有針對性的審計(jì)建議，開拓了該市城市建設(shè)和發(fā)展的新思路。
一是改善民生居住，關(guān)愛弱勢群體。在拆遷方案的制訂、拆遷的實(shí)施、拆遷后的補(bǔ)償安置等各個(gè)環(huán)節(jié)，該局充分考慮棚戶區(qū)居民的生存和生活需要，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，確保被拆遷戶住上放心房，確保改造工程又好又快推進(jìn)。針對棚戶區(qū)改造中部分低保戶、特困戶經(jīng)濟(jì)條件差等問題，該局提出了有針對性的動(dòng)遷幫扶措施。目前，被拆遷的合法房產(chǎn)面積基本實(shí)現(xiàn)“拆一補(bǔ)一”，保障了拆遷工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
二是整合土地資源，提升城市形象。按照“安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)保、特大型區(qū)域性中心城市”的建設(shè)要求，該局對棚戶區(qū)改造的安置房屋進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)該市通過棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)了土地資源整合和景觀功能雙提升，在有限空間內(nèi)贏得了城市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展，真正做到把棚戶區(qū)改造與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、土地資源整合、完善城市功能、改善城市環(huán)境、改善民生民計(jì)相結(jié)合。隨著棚戶區(qū)改造的加快，調(diào)整出來的土地將更加有利于城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市功能的更新、完善和提升。
三是開拓運(yùn)作模式，盤活有限資源。棚改事關(guān)千家萬戶，需要巨額資金，僅靠市財(cái)力難以完全支撐，全部依靠市場進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，也不具備條件。在該局的建議下，2009年該市制定了棚戶區(qū)改造實(shí)施方案，第一條原則就是“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”，將棚戶區(qū)改造工程納入每年市城建重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌組織實(shí)施，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的政策制定、項(xiàng)目確定、規(guī)劃編制等工作。棚戶區(qū)改造實(shí)行市場化運(yùn)作，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相結(jié)合，拓展融資渠道，吸引社會(huì)資金投入棚戶區(qū)改造工程。棚改運(yùn)作模式的創(chuàng)新，激活了資產(chǎn)，創(chuàng)造了財(cái)富?！罢鲗?dǎo)，市場運(yùn)作”的機(jī)制和模式，為該市未來的城市建設(shè)和發(fā)展開拓了新思路。（賀荷）
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