緊扣廉政建設(shè) 防控廉政風(fēng)險(xiǎn)——江蘇建湖縣審計(jì)局多措并舉推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)
今年以來，江蘇省建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照審計(jì)署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的部署要求，緊緊圍繞審計(jì)工作中心，從思想防線、保障機(jī)制、雙向督查、嚴(yán)格監(jiān)督等多方面入手，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。
夯實(shí)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。緊扣廉政建設(shè)這條審計(jì)工作的“高壓線”，積極探索新形勢下防范審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育的規(guī)律和方法，做到“三個(gè)體現(xiàn)”。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上體現(xiàn)“全方位”。堅(jiān)持把防范審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育作為一項(xiàng)大事來抓，納入重要議事日程，建立了局領(lǐng)導(dǎo)親自抓、機(jī)關(guān)黨支部協(xié)調(diào)抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。二是在教育途徑上體現(xiàn)“多渠道”。即：開展常規(guī)性教育，每周晨會(huì)都進(jìn)行廉政專題教育，邀請(qǐng)檢察院、紀(jì)委等部門相關(guān)專家做廉政警示講座，利用機(jī)關(guān)局域網(wǎng)、電子顯示屏、廉政警語宣傳牌等，宣傳廉政文化，明示行為準(zhǔn)則，告示廉政規(guī)范，展示廉政風(fēng)采，營造濃厚的廉政教育氛圍。三是在教育內(nèi)容上體現(xiàn)“寬領(lǐng)域”。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別結(jié)合工作實(shí)際，開設(shè)黨課宣講廉政；組織黨員重溫入黨誓詞；召開專題民主生活會(huì)；引導(dǎo)審計(jì)人員學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、廉政準(zhǔn)則、嚴(yán)格禁止利用職務(wù)之便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定等黨紀(jì)法規(guī)；開展廉政談話活動(dòng)等。與此同時(shí)進(jìn)行警示教育，組織審計(jì)人員觀看警示教育片，學(xué)習(xí)《審計(jì)干部反腐倡廉教育警示錄》，結(jié)合反面教材，組織審計(jì)干部圍繞“審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在哪里”“審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有哪些”“如何防控審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”等展開討論，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)干部黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和廉潔自律意識(shí)。
把握廉政建設(shè)重點(diǎn)，建立健全廉潔從審的保障機(jī)制。始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)工作來抓，不斷完善機(jī)關(guān)管理制度和審計(jì)業(yè)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理的科學(xué)化、民主化和審計(jì)工作的規(guī)范化。一是完善效能建設(shè)。建立健全審計(jì)崗位責(zé)任制度、審計(jì)工作服務(wù)承諾制度、效能考評(píng)制度、首問責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度等，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有序開展。二是規(guī)范審計(jì)執(zhí)法自由裁量權(quán)。積極探索審理工作，從被審計(jì)單位角度，全方位多層次深化審理工作，建立以審理資格論證制、實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)選制、推行審理助辯制、落實(shí)審理責(zé)任制為內(nèi)容的項(xiàng)目“四制審理法”。通過審理和責(zé)任問責(zé)的制約監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)審計(jì)人員恪盡職守、秉公執(zhí)法。三是嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律。審計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律和機(jī)關(guān)工作人員廉政規(guī)定，及時(shí)填寫《審計(jì)項(xiàng)目自我述廉報(bào)告表》，定期向局黨組、紀(jì)檢監(jiān)察組匯報(bào)執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況。
凝聚廉政建設(shè)合力，全面推行審計(jì)雙向督查報(bào)告制。為了對(duì)審計(jì)組和審計(jì)人員實(shí)施有效的監(jiān)督，該局前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)行全程監(jiān)督，做到“廉政承諾、審計(jì)公示、審計(jì)回訪、檢查通報(bào)”廉潔從審“四到位”。對(duì)審計(jì)組的監(jiān)督實(shí)行“審計(jì)雙向督查報(bào)告制”，健全廉政督查檔案。一是關(guān)口前移，跟蹤督查。局勤廉督查組深入到審計(jì)一線，通過向被審計(jì)單位干部、職工走訪、座談了解審計(jì)組及審計(jì)人員執(zhí)行廉政規(guī)定、遵守審計(jì)紀(jì)律、張貼廉政紀(jì)律公示等情況；審計(jì)組填寫《審計(jì)項(xiàng)目自我述廉報(bào)告表》，并向督查組作審計(jì)勤廉情況匯報(bào)。督查組對(duì)監(jiān)督檢查情況形成詳細(xì)記錄并形成審計(jì)項(xiàng)目廉政督查檔案，階段性提交局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審閱評(píng)定。二是勤廉點(diǎn)述，廉潔問責(zé)。對(duì)重大審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)組必須將審計(jì)期間的廉潔從審情況向局黨組進(jìn)行專門的述廉報(bào)告，并接受局黨組的廉潔問責(zé)。局黨組組織特約審計(jì)員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行審計(jì)回訪，直接聽取和收集社會(huì)各界及被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)組及審計(jì)人員執(zhí)行廉政規(guī)定情況。審計(jì)組述廉時(shí)，黨組領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)勤廉督查組提交的廉政記錄和審計(jì)回訪收集的相關(guān)資料進(jìn)行廉政問責(zé)；審計(jì)組對(duì)自由裁量權(quán)的使用向黨組作出適用具體條例和法規(guī)的說明及裁量依據(jù)；對(duì)重大疑點(diǎn)問題處理接受局黨組的質(zhì)詢，并作出具體情況說明。勤廉督查組的跟蹤監(jiān)督與局黨組的勤廉點(diǎn)述，都形成具體的廉政督查報(bào)告，記入審計(jì)人員個(gè)人檔案和審計(jì)項(xiàng)目檔案。
嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步提高審計(jì)工作在反腐倡廉中的作用。嚴(yán)格依照審計(jì)法及其實(shí)施條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則等法律法規(guī)，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮審計(jì)職能作用，努力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。截止今年6月底，該局共完成審計(jì)項(xiàng)目33個(gè)，查出違規(guī)金額2600萬元、管理不規(guī)范資金1.26億元，上繳財(cái)政資金540萬元，被采納審計(jì)意見和建議共64條。一是重抓經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推動(dòng)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行。圍繞“權(quán)力”和“責(zé)任”兩個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。上半年，該局組織對(duì)縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局、教育局、縣委黨校一把手任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)中，著重關(guān)注政策執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行、廉潔從政三個(gè)方面，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀、推進(jìn)科學(xué)決策作為審計(jì)的立足點(diǎn)，有效拓展了審計(jì)廣度和深度。切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議的作用，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度以及相應(yīng)的工作機(jī)制，6月初召開全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議，建議研究出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)交接辦法》，修改了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)指南》，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理效益、社會(huì)發(fā)展與安全保障效果等五個(gè)方面23項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)。二是重抓政府投資項(xiàng)目審計(jì)，積極預(yù)防城市化建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)。緊緊圍繞政府工作中心，不斷加大財(cái)政性資金投資這塊腐敗高發(fā)地的審計(jì)力度，為規(guī)范項(xiàng)目管理、保障政府投資安全及效益發(fā)揮、提升基本建設(shè)領(lǐng)域國家治理能力充分發(fā)揮作用。繼續(xù)強(qiáng)化決算審計(jì)，加大工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理力度。利用工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的平臺(tái)，重點(diǎn)從招投標(biāo)、簽證管理、工程質(zhì)量、工程財(cái)務(wù)收支四個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作；拓展跟蹤審計(jì)，筑牢校安工程跟蹤審計(jì)至竣工結(jié)算審計(jì)的最后關(guān)口，在前兩年對(duì)教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)的危房鑒定、資金撥付和工程質(zhì)量審計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行二審。截至目前，在去年審計(jì)的基礎(chǔ)上，已審結(jié)18個(gè)政府主導(dǎo)性工程竣工結(jié)算，報(bào)審結(jié)算5396萬元，審計(jì)核減320萬元；在審項(xiàng)目12個(gè)，報(bào)審金額2.3億元，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)了項(xiàng)目管理和建設(shè)成本控制，為政府節(jié)約大量資金，提高了工程項(xiàng)目的投資效益。（徐洪冰 李軍君）
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