湖北十堰：以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)黨的純潔性建設(shè)
今年以來，湖北省十堰市審計局認(rèn)真落實胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委七次全會上的重要講話精神，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，推動保持黨的純潔性各項工作，取得了明顯成效。
一、堅持推進(jìn)“四個到位”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任
該局堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、督辦問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)垂范四個到位，形成了責(zé)任明確、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確局黨組書記、局長是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，做到與審計業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。該局還同時成立了局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，其他局黨組成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組在局監(jiān)察室設(shè)立辦公室，由監(jiān)察室主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。
二是責(zé)任分解到位。年初，針對上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求、新精神，以及審計系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作出現(xiàn)的新情況、新變化，及時修訂和完善了黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，并舉行了簽訂儀式。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)，對責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，將局機(jī)關(guān)2012年確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)所涉及的26項61個方面的工作，逐一明確到了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和協(xié)辦科室，以便于考核檢查，從而建立起了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機(jī)制，形成了人人有責(zé)、上下聯(lián)動的良好局面。
三是督辦問責(zé)到位。始終把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要措施來抓。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入公務(wù)員年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果分別存入干部檔案和廉政檔案，作為干部考察和選拔任用的重要依據(jù)。對責(zé)任制落實得好、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、政績突出的干部，給予表彰獎勵，提拔重用；對責(zé)任制不落實、考核不達(dá)標(biāo)的實行“一票否決”，被“一票否決”的科室，年終評比中不能被評為“優(yōu)秀科室”，科室負(fù)責(zé)人當(dāng)年不能評為先進(jìn)，科室成員年度考核不能評為優(yōu)秀等次。
四是領(lǐng)導(dǎo)示范到位。其身正，不令則行。局黨組中無論是局長，還是其它黨組成員，都能身體力行嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任。局黨組書記、局長陳勇帶頭做到“四個親自”，即對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自調(diào)查研究、親自檢查考核、親自協(xié)調(diào)指揮、親自督辦落實。在“一把手”的示范帶動下，其他班子成員也做到了“兩個同時”，即在抓好分管科室業(yè)務(wù)工作的同時，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)專項任務(wù)的落實；在抓好分管科室黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實的同時，重點抓好科室負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任的落實。在黨組成員的示范帶動下，全局干部上下一心，有力推進(jìn)了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。
二、不斷深化“四個注重”，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對性
該局堅持在審計干部中開展廉潔從審示范教育和警示教育，在局機(jī)關(guān)中加強(qiáng)審廉文化建設(shè)，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成了崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。
一是注重開展思想道德教育。把思想道德教育作為黨風(fēng)廉政教育的出發(fā)點，全面開展思想道德教育。組織職工集中收看了全省審計機(jī)關(guān)審計紀(jì)律警示教育電視電話會議。同時，還為每名干部購買了《審計人員廉潔從政手冊》和《審計干部反腐倡廉教育警示錄》等書籍，局領(lǐng)導(dǎo)以上述典型案例和本局自身實際多次召開會議加強(qiáng)教育，引導(dǎo)大家不斷夯實廉潔從審的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二是注重開展示范警示教育。組織全局黨員干部參觀了市紀(jì)委反腐倡廉中心，警示大家廉潔從審。還通過市內(nèi)各新聞媒體報道、召開先進(jìn)事跡報告會、編寫審計典型案例、舉辦警示教育展覽等靈活多樣的形式，教育大家引以為戒。
三是注重開展政風(fēng)行風(fēng)整頓。綜合運用舉報電話或電子郵箱、群眾評議、民主生活會等方式，暢通渠道，查擺問題，通過正反典型對比，弘揚正氣，鞭策后進(jìn)，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
四是注重開展廉政文化建設(shè)。在新辦公樓中制作了廉政文化墻、宣傳欄，在辦公樓走廊、會議室、陳列室等視角直觀處懸掛各種美德、廉政名言警句，著力營造“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂、以貪為恥”的文化氛圍。
三、抓好“四個環(huán)節(jié)”，努力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險立體防控體系
該局結(jié)合審計工作實際，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控方式方法，實施審計組崗位廉政風(fēng)險控制，積極探索構(gòu)建預(yù)警、管理、公開、監(jiān)督四道防線，編織審計組立體化廉政風(fēng)險“防控網(wǎng)”，使審計風(fēng)險防控制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
一是在防范中建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制。該局開展了全員審計風(fēng)險點、審計執(zhí)法關(guān)鍵點、滋生腐敗的“風(fēng)險點”大排查活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室和工作人員結(jié)合各自崗位職責(zé)和工作實際，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、同事幫、組織審等方式，分別從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境方面，找出48個審計風(fēng)險點，制定了42條防控措施，出臺了《腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計風(fēng)險防控的意見》，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域量化流程各個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓每個審計人員清楚該做什么、不該做什么，從以“懲”為核心的廉政體系轉(zhuǎn)移到“懲、防”并舉體系，深入推進(jìn)腐敗預(yù)警防控工作。
二是在創(chuàng)新中建立健全廉政風(fēng)險立體管理機(jī)制。其一，實行嵌入過程管理。結(jié)合新修訂《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》，對已建立并涉及一線管理的10多項制度“廢改立”。出臺《審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定》、《審計組崗位廉政風(fēng)險防控辦法》，防范審計組和審計人員實施審計時可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。出臺《審計工作限時辦結(jié)制》、《審計項目審理辦法》、《審計業(yè)務(wù)分析會議制度》、《審計業(yè)務(wù)辦公會議制度》、《執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》，防止審計查出的問題隱瞞不報，以權(quán)謀私，和玩忽職守等行為。其二，強(qiáng)化重點崗位管理。把黨中央、國務(wù)院各項廉政紀(jì)律規(guī)定和審計署廉政“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律要求結(jié)合在一起，普遍推行廉政紀(jì)律公示制、廉政建設(shè)組長職責(zé)制、兼職廉政監(jiān)督員制、執(zhí)行審計紀(jì)律情況登記報告制。加強(qiáng)對政府投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等重點崗位的管理。如對政府投資審計實行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，即：不準(zhǔn)擅自接受審計任務(wù)；不準(zhǔn)擅自出具審計文書；不準(zhǔn)擅自確定社會中介機(jī)構(gòu)或造價咨詢?nèi)藛T參與投資審計項目或為相關(guān)單位介紹中介機(jī)構(gòu)和造價咨詢?nèi)藛T；不準(zhǔn)擅自確定審計結(jié)果；不準(zhǔn)接受被審計單位或有關(guān)個人的禮品、禮金、有價證券和宴請。
三是在公開中建立健全黨務(wù)政務(wù)陽光操作機(jī)制。成立了黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了黨務(wù)政務(wù)公開實施方案，并就公開的內(nèi)容、方式方法、工作機(jī)制等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。其一，民主決策公開。新修訂并印發(fā)了《黨組議事規(guī)則》，局黨組凡重大事項必須經(jīng)班子集體研究、民主決策；凡涉及職工切身利益的事項，都要召開職工大會，征求群眾意見，公開政策內(nèi)容，公開辦事結(jié)果，增強(qiáng)議事、辦事的透明度。全局實行財務(wù)統(tǒng)一管理，開支由報帳員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)共同簽字審批，互相制約。單項大筆資金開支由局黨組集體研究決定。其二，執(zhí)法監(jiān)督公開。每個審計組進(jìn)點審計時，都要將審計項目的審計內(nèi)容、人員、紀(jì)律、舉報方式等在互聯(lián)網(wǎng)和被審計單位公示，實行陽光審計；審計結(jié)束后，根據(jù)實際情況，公開審計結(jié)果。今年以來，多項審計結(jié)果在被審計單位、被審計系統(tǒng)、市級文件或會議、新聞媒體等多層面實行了通報。同時，自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)對審計權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)提高審計工作的開放度和透明度，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力。
四是在落實中建立健全審計執(zhí)法跟蹤監(jiān)控機(jī)制。其一，開展述職述廉。審計結(jié)束后，審計人員都要按照審計廉政紀(jì)律規(guī)定認(rèn)真開展自查，如實填寫《審計人員廉潔自律情況自查表》，交局紀(jì)檢監(jiān)察室。其二，開展跟蹤回訪。有計劃、有重點選擇不同類型的被審計單位進(jìn)行審計巡查、回訪，主動上門征求意見，或采用不記名方式函證廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，全方位、多層面地了解審計組依法審計、廉政從審等情況。凡有舉報信、舉報電話反映出現(xiàn)一般違紀(jì)問題的，在審計工作量化考核中扣分；情節(jié)嚴(yán)重受到有關(guān)部門通報或責(zé)任追究的，對審計組成員、組織審計的科室或單位負(fù)責(zé)人在審計工作量化考核中實行“一票否決”。（劉斌 龔勇）
一、堅持推進(jìn)“四個到位”，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任
該局堅持組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、督辦問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)垂范四個到位，形成了責(zé)任明確、齊抓共管的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)“一崗雙責(zé)”要求，明確局黨組書記、局長是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，做到與審計業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起考核。該局還同時成立了局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長任組長，其他局黨組成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組在局監(jiān)察室設(shè)立辦公室，由監(jiān)察室主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。
二是責(zé)任分解到位。年初，針對上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求、新精神，以及審計系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作出現(xiàn)的新情況、新變化，及時修訂和完善了黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任書，并舉行了簽訂儀式。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的崗位職責(zé)，對責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化分解，將局機(jī)關(guān)2012年確定的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)所涉及的26項61個方面的工作，逐一明確到了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和協(xié)辦科室，以便于考核檢查，從而建立起了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任機(jī)制，形成了人人有責(zé)、上下聯(lián)動的良好局面。
三是督辦問責(zé)到位。始終把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要措施來抓。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入公務(wù)員年度目標(biāo)考核，考核結(jié)果分別存入干部檔案和廉政檔案，作為干部考察和選拔任用的重要依據(jù)。對責(zé)任制落實得好、黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、政績突出的干部，給予表彰獎勵，提拔重用；對責(zé)任制不落實、考核不達(dá)標(biāo)的實行“一票否決”，被“一票否決”的科室，年終評比中不能被評為“優(yōu)秀科室”，科室負(fù)責(zé)人當(dāng)年不能評為先進(jìn)，科室成員年度考核不能評為優(yōu)秀等次。
四是領(lǐng)導(dǎo)示范到位。其身正，不令則行。局黨組中無論是局長，還是其它黨組成員，都能身體力行嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任。局黨組書記、局長陳勇帶頭做到“四個親自”，即對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作親自調(diào)查研究、親自檢查考核、親自協(xié)調(diào)指揮、親自督辦落實。在“一把手”的示范帶動下，其他班子成員也做到了“兩個同時”，即在抓好分管科室業(yè)務(wù)工作的同時，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)專項任務(wù)的落實；在抓好分管科室黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實的同時，重點抓好科室負(fù)責(zé)人廉政責(zé)任的落實。在黨組成員的示范帶動下，全局干部上下一心，有力推進(jìn)了全局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。
二、不斷深化“四個注重”，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的針對性
該局堅持在審計干部中開展廉潔從審示范教育和警示教育，在局機(jī)關(guān)中加強(qiáng)審廉文化建設(shè)，引導(dǎo)大家樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，形成了崇尚廉潔的良好風(fēng)尚。
一是注重開展思想道德教育。把思想道德教育作為黨風(fēng)廉政教育的出發(fā)點，全面開展思想道德教育。組織職工集中收看了全省審計機(jī)關(guān)審計紀(jì)律警示教育電視電話會議。同時，還為每名干部購買了《審計人員廉潔從政手冊》和《審計干部反腐倡廉教育警示錄》等書籍，局領(lǐng)導(dǎo)以上述典型案例和本局自身實際多次召開會議加強(qiáng)教育，引導(dǎo)大家不斷夯實廉潔從審的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二是注重開展示范警示教育。組織全局黨員干部參觀了市紀(jì)委反腐倡廉中心，警示大家廉潔從審。還通過市內(nèi)各新聞媒體報道、召開先進(jìn)事跡報告會、編寫審計典型案例、舉辦警示教育展覽等靈活多樣的形式，教育大家引以為戒。
三是注重開展政風(fēng)行風(fēng)整頓。綜合運用舉報電話或電子郵箱、群眾評議、民主生活會等方式，暢通渠道，查擺問題，通過正反典型對比，弘揚正氣，鞭策后進(jìn)，推動機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。
四是注重開展廉政文化建設(shè)。在新辦公樓中制作了廉政文化墻、宣傳欄，在辦公樓走廊、會議室、陳列室等視角直觀處懸掛各種美德、廉政名言警句，著力營造“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂、以貪為恥”的文化氛圍。
三、抓好“四個環(huán)節(jié)”，努力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險立體防控體系
該局結(jié)合審計工作實際，不斷創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控方式方法，實施審計組崗位廉政風(fēng)險控制，積極探索構(gòu)建預(yù)警、管理、公開、監(jiān)督四道防線，編織審計組立體化廉政風(fēng)險“防控網(wǎng)”，使審計風(fēng)險防控制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
一是在防范中建立健全廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制。該局開展了全員審計風(fēng)險點、審計執(zhí)法關(guān)鍵點、滋生腐敗的“風(fēng)險點”大排查活動。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各科室和工作人員結(jié)合各自崗位職責(zé)和工作實際，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾提、同事幫、組織審等方式，分別從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境方面，找出48個審計風(fēng)險點，制定了42條防控措施，出臺了《腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計風(fēng)險防控的意見》，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域量化流程各個環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓每個審計人員清楚該做什么、不該做什么，從以“懲”為核心的廉政體系轉(zhuǎn)移到“懲、防”并舉體系，深入推進(jìn)腐敗預(yù)警防控工作。
二是在創(chuàng)新中建立健全廉政風(fēng)險立體管理機(jī)制。其一，實行嵌入過程管理。結(jié)合新修訂《審計法實施條例》、《國家審計準(zhǔn)則》，對已建立并涉及一線管理的10多項制度“廢改立”。出臺《審計組審計現(xiàn)場管理規(guī)定》、《審計組崗位廉政風(fēng)險防控辦法》，防范審計組和審計人員實施審計時可能發(fā)生的廉政風(fēng)險。出臺《審計工作限時辦結(jié)制》、《審計項目審理辦法》、《審計業(yè)務(wù)分析會議制度》、《審計業(yè)務(wù)辦公會議制度》、《執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)》，防止審計查出的問題隱瞞不報，以權(quán)謀私，和玩忽職守等行為。其二，強(qiáng)化重點崗位管理。把黨中央、國務(wù)院各項廉政紀(jì)律規(guī)定和審計署廉政“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律要求結(jié)合在一起，普遍推行廉政紀(jì)律公示制、廉政建設(shè)組長職責(zé)制、兼職廉政監(jiān)督員制、執(zhí)行審計紀(jì)律情況登記報告制。加強(qiáng)對政府投資審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等重點崗位的管理。如對政府投資審計實行“五不準(zhǔn)”規(guī)定，即：不準(zhǔn)擅自接受審計任務(wù)；不準(zhǔn)擅自出具審計文書；不準(zhǔn)擅自確定社會中介機(jī)構(gòu)或造價咨詢?nèi)藛T參與投資審計項目或為相關(guān)單位介紹中介機(jī)構(gòu)和造價咨詢?nèi)藛T；不準(zhǔn)擅自確定審計結(jié)果；不準(zhǔn)接受被審計單位或有關(guān)個人的禮品、禮金、有價證券和宴請。
三是在公開中建立健全黨務(wù)政務(wù)陽光操作機(jī)制。成立了黨務(wù)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了黨務(wù)政務(wù)公開實施方案，并就公開的內(nèi)容、方式方法、工作機(jī)制等方面作出了詳細(xì)的規(guī)定。其一，民主決策公開。新修訂并印發(fā)了《黨組議事規(guī)則》，局黨組凡重大事項必須經(jīng)班子集體研究、民主決策；凡涉及職工切身利益的事項，都要召開職工大會，征求群眾意見，公開政策內(nèi)容，公開辦事結(jié)果，增強(qiáng)議事、辦事的透明度。全局實行財務(wù)統(tǒng)一管理，開支由報帳員、分管領(lǐng)導(dǎo)和主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)共同簽字審批，互相制約。單項大筆資金開支由局黨組集體研究決定。其二，執(zhí)法監(jiān)督公開。每個審計組進(jìn)點審計時，都要將審計項目的審計內(nèi)容、人員、紀(jì)律、舉報方式等在互聯(lián)網(wǎng)和被審計單位公示，實行陽光審計；審計結(jié)束后，根據(jù)實際情況，公開審計結(jié)果。今年以來，多項審計結(jié)果在被審計單位、被審計系統(tǒng)、市級文件或會議、新聞媒體等多層面實行了通報。同時，自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)對審計權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，促進(jìn)提高審計工作的開放度和透明度，增強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的執(zhí)行力和公信力。
四是在落實中建立健全審計執(zhí)法跟蹤監(jiān)控機(jī)制。其一，開展述職述廉。審計結(jié)束后，審計人員都要按照審計廉政紀(jì)律規(guī)定認(rèn)真開展自查，如實填寫《審計人員廉潔自律情況自查表》，交局紀(jì)檢監(jiān)察室。其二，開展跟蹤回訪。有計劃、有重點選擇不同類型的被審計單位進(jìn)行審計巡查、回訪，主動上門征求意見，或采用不記名方式函證廉政紀(jì)律執(zhí)行情況，全方位、多層面地了解審計組依法審計、廉政從審等情況。凡有舉報信、舉報電話反映出現(xiàn)一般違紀(jì)問題的，在審計工作量化考核中扣分；情節(jié)嚴(yán)重受到有關(guān)部門通報或責(zé)任追究的，對審計組成員、組織審計的科室或單位負(fù)責(zé)人在審計工作量化考核中實行“一票否決”。（劉斌 龔勇）
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