江蘇徐州：“四個轉(zhuǎn)變”探索環(huán)?？冃徲嬓履Ｊ?
近年來，江蘇省徐州市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，大力實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，將環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排作為市委、市政府的重要工作來抓。徐州市審計局緊扣市委、市政府工作重點(diǎn)，樹立新理念，以資源環(huán)保項(xiàng)目的績效性為審計重點(diǎn)，通過四個轉(zhuǎn)變，打響環(huán)?？冃徲嫷摹盎春討?zhàn)役”。
在審計理念上，從以往 “查錯糾弊和追繳罰沒”為目標(biāo)，向“資源環(huán)保大績效”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。該局注重審計結(jié)果的整改落實(shí)、注重從宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為此，該局從三個方面采取措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，該局多次聘請專家學(xué)者來局講課，提高審計人員的“績效”理念；二是“以理論帶動項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)理論”，該局將理論探討和審計項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使審計人員帶著學(xué)術(shù)疑問干項(xiàng)目；三是打造標(biāo)桿項(xiàng)目，通過典型項(xiàng)目，帶動全局環(huán)境績效審計的發(fā)展。該局先后開展了采煤塌陷地、淮河治理、山林綠化等一系列環(huán)境審計項(xiàng)目，精心打造的淮河流域水污染防治績效審計項(xiàng)目，成果顯著，獲得全省優(yōu)秀績效審計項(xiàng)目。
在審計內(nèi)容上，從以往財政財務(wù)真實(shí)合法性為重點(diǎn)，向資金效益、制度效率、政府管理效能方面轉(zhuǎn)變。該局以政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，以環(huán)保項(xiàng)目為抓手，審計內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、管理實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，把資金的效率效果與項(xiàng)目的追蹤問效有機(jī)結(jié)合，把查處違紀(jì)違規(guī)和促進(jìn)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的審計監(jiān)督，從項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”三個方面進(jìn)行分析和評價。近3年，該局審計的環(huán)保資金約100億元，先后建立了荒山綠化、水污染防治等績效審計評價體系，遞交市政府環(huán)保績效審計專報8份，促使有關(guān)單位制定環(huán)保文件11份。
在審計方式方法上，從以往方式簡單、低技術(shù)含量，向更加靈活多變、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。該局積極推廣新型績效方式方法，注重將傳統(tǒng)方法和先進(jìn)方法相結(jié)合，將內(nèi)部資源和外部專家力量相結(jié)合，在全市建立了績效審計專家?guī)欤總€環(huán)?？冃徲嬳?xiàng)目中都要聘請相關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地取樣分析，確保工作技術(shù)水準(zhǔn)。目前，績效審計已成為審計人員開展審計的自覺行動，綜合評分法、數(shù)量分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等績效審計方法成為常用的審計方法。
在管理模式上，從傳統(tǒng)審計管理模式，向有利于績效審計發(fā)展的現(xiàn)代審計管理模式轉(zhuǎn)變。一是合理搭配審計資源，建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制，在市局統(tǒng)一指揮下，各績效審計項(xiàng)目積極開展合作，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動；二是加大資源環(huán)?？冃徲嬁己肆Χ?，該局將建議采納率、審計整改等事項(xiàng)納入考核范圍，提高績效審計考核比重。三是加強(qiáng)績效審計研究，注重人才培訓(xùn)。該局積極開展績效審計課題研究，多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時把握績效審計的前言理論和做法。（李修虎）
在審計理念上，從以往 “查錯糾弊和追繳罰沒”為目標(biāo)，向“資源環(huán)保大績效”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。該局注重審計結(jié)果的整改落實(shí)、注重從宏觀層面發(fā)揮建設(shè)性作用進(jìn)行轉(zhuǎn)變。為此，該局從三個方面采取措施。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，該局多次聘請專家學(xué)者來局講課，提高審計人員的“績效”理念；二是“以理論帶動項(xiàng)目，以項(xiàng)目促進(jìn)理論”，該局將理論探討和審計項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使審計人員帶著學(xué)術(shù)疑問干項(xiàng)目；三是打造標(biāo)桿項(xiàng)目，通過典型項(xiàng)目，帶動全局環(huán)境績效審計的發(fā)展。該局先后開展了采煤塌陷地、淮河治理、山林綠化等一系列環(huán)境審計項(xiàng)目，精心打造的淮河流域水污染防治績效審計項(xiàng)目，成果顯著，獲得全省優(yōu)秀績效審計項(xiàng)目。
在審計內(nèi)容上，從以往財政財務(wù)真實(shí)合法性為重點(diǎn)，向資金效益、制度效率、政府管理效能方面轉(zhuǎn)變。該局以政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，以環(huán)保項(xiàng)目為抓手，審計內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、管理實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，把資金的效率效果與項(xiàng)目的追蹤問效有機(jī)結(jié)合，把查處違紀(jì)違規(guī)和促進(jìn)項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的審計監(jiān)督，從項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”和“效果性”三個方面進(jìn)行分析和評價。近3年，該局審計的環(huán)保資金約100億元，先后建立了荒山綠化、水污染防治等績效審計評價體系，遞交市政府環(huán)保績效審計專報8份，促使有關(guān)單位制定環(huán)保文件11份。
在審計方式方法上，從以往方式簡單、低技術(shù)含量，向更加靈活多變、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。該局積極推廣新型績效方式方法，注重將傳統(tǒng)方法和先進(jìn)方法相結(jié)合，將內(nèi)部資源和外部專家力量相結(jié)合，在全市建立了績效審計專家?guī)欤總€環(huán)?？冃徲嬳?xiàng)目中都要聘請相關(guān)專業(yè)人員現(xiàn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地取樣分析，確保工作技術(shù)水準(zhǔn)。目前，績效審計已成為審計人員開展審計的自覺行動，綜合評分法、數(shù)量分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等績效審計方法成為常用的審計方法。
在管理模式上，從傳統(tǒng)審計管理模式，向有利于績效審計發(fā)展的現(xiàn)代審計管理模式轉(zhuǎn)變。一是合理搭配審計資源，建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制，在市局統(tǒng)一指揮下，各績效審計項(xiàng)目積極開展合作，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動；二是加大資源環(huán)?？冃徲嬁己肆Χ?，該局將建議采納率、審計整改等事項(xiàng)納入考核范圍，提高績效審計考核比重。三是加強(qiáng)績效審計研究，注重人才培訓(xùn)。該局積極開展績效審計課題研究，多次組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時把握績效審計的前言理論和做法。（李修虎）
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