問渠哪得清如許——江蘇鹽城全程跟蹤審計飲水生命線工程紀實
2010年5月以來，江蘇省鹽城市審計局派出審計組，全程跟蹤審計為解決市區(qū)百萬人口飲水安全而建設的鹽龍湖飲用水源工程。截至目前，通過對招標文件及合同、拆遷安置、項目招標、設備及大宗材料采購等的審查以及對部分決算的審核，審計為政府節(jié)約建設資金8078.07萬元，促進建設單位建立和完善制度6條，保證了工程質量，節(jié)約了工程投資，規(guī)范了工程管理，有效發(fā)揮了審計的經濟衛(wèi)士作用。
鹽城市區(qū)位于蘇北里下河腹部地區(qū)東部，由于地處下游，長期以來市區(qū)飲用水源水質不穩(wěn)定，部分時段水質不達標，直接影響市區(qū)百萬人口的生產和生活，制約著鹽城市區(qū)經濟社會的發(fā)展。為解決這一問題，鹽城市委、市政府決定建設市區(qū)飲用水源鹽龍湖工程，對市區(qū)飲用水源進行生態(tài)凈化，兼顧生態(tài)調蓄水庫功能。工程靜態(tài)總投資7.91億元，于2009年4月開工建設，2012年全面建成。鹽城市審計局根據市領導交辦，對該工程實施全程跟蹤審計。
做市區(qū)人民飲水安全的“守護者”
從接到鹽龍湖工程跟蹤審計任務的那天起，鹽城市審計局的領導和審計組人員就感受到了肩上沉甸甸的擔子。這不是一個普通的工程，它關系到百萬人口的飲水安全，是造福全市人民、造福子孫后代的生命線工程；它投資數額巨大，建設周期長，涉及拆遷、水利、土建、綠化、生物等多個工程領域，是審計人員必須啃下的“硬骨頭”工程；它的生態(tài)凈化技術在全省、全國乃至全世界都具有開創(chuàng)先河的意義，是無先例、無標準、無規(guī)范的“三無”工程，對審計組來說，是需學習、需探索、需創(chuàng)新的“三需”工程。
面對這樣一個工程，鹽城市審計局沒有退縮，他們只有一個信念——要將鹽龍湖跟蹤審計項目做成無愧于人民、無愧于歷史、無愧于審計職責的精品項目。正是基于這樣的信念，該局抽調精干審計力量組成審計組，要求審計人員充分認識該項目的重大意義和身上肩負的重任，以高度負責的態(tài)度實施審計，為項目按時保質規(guī)范實施保駕護航。審計組在跟蹤審計過程中，全程記載實施審計的每一項工作及成果，接受監(jiān)督和檢驗。審計局主要領導和分管領導也投入大量精力親自組織督查指導審計，自2010年5月對該項目實施跟蹤審計以來，局領導親自到現場督查指導工作20余次。
做重大項目全程跟蹤審計的“探索者”
該項目是鹽城市審計局實施的第一個生態(tài)凈化工程跟蹤審計項目。它包括土建工程、提防防滲工程、生態(tài)構建工程、道路工程、供電工程、綠化工程及管理設施等若干子項目，情況復雜，特別是生態(tài)構建工程，審計人員從未接觸過。審計組在審計中學習，在實踐中摸索，在摸索中總結，在總結中改進，探索出了此類工程跟蹤審計的有效做法。
他們根據工程的實施進度，將審計分為項目前期準備、項目實施和竣工決算三個階段，根據每個階段的工程建設重點和特點，科學制定分步實施方案。建立了有效的溝通協(xié)調機制，做好上下溝通和內部協(xié)作，定期組織審計人員討論交流審計發(fā)現情況，審計人員發(fā)現重大問題，及時向局分管領導或主要領導匯報，共同研究解決問題。同時，做好與被審計單位的溝通和聯系，及時向被審計單位通報階段性審計結果，督促其及時整改，規(guī)范管理。強化內部競爭，引入3個信譽度高的中介機構參與審計，劃分各自的跟蹤審計范圍，定期交流審計思路、經驗和教訓，并將各自的審計結果進行互相復審，將復審結果納入年終考核，增強審計人員的責任意識和競爭意識。建立多重復核機制，實行中介機構互相復核、審計組組長復核、分管領導復核、法制處復審多重復核機制，把風險降低到最低限度。
做經濟衛(wèi)士的“踐行者”
該局在跟蹤審計過程中全面發(fā)揮審計的預防、揭露和抵御功能，重點審查工程招投標、合同簽訂、拆遷補償安置、設備及大宗材料采購等重點環(huán)節(jié)，在糾正不規(guī)范行為的同時，更加注重防患于未然，避免不必要的損失，較好地發(fā)揮了審計的經濟衛(wèi)士作用。截至目前，審計組共審查招標文件及合同12份，提出審計意見16條，促進節(jié)約資金487萬元，通過對重點環(huán)節(jié)的審計核減投資7591.07萬元，促進建設單位建立和完善制度6條。
針對項目征地拆遷補償安置費用高、矛盾多的情況，審計組對鹽龍湖工程棄土區(qū)臨時用地補償費用評估報告進行審查，對矛盾較大的兩個安置區(qū)的建設成本進行審核，為政府節(jié)約投資4203萬元。在該項目的生態(tài)系統(tǒng)構建工程中，設計單位拿出的預算價為6480萬元，審計組和相關部門多方詢價，掌握了材料的價格、產地、產量等第一手資料，最終制定的招標限價為3976萬元，在設計單位報送預算價的基礎上核減了2504萬元，避免了不必要的財政支出。
按照計劃，今年5月份，鹽龍湖飲用水源工程就將投入使用。屆時，鹽城市區(qū)百萬人口就會飲用上安全放心的自來水，污染等事件對鹽城飲用水源的影響將會降低甚至排除。鹽城審計人見證了這一惠及子孫后代工程建設的全過程，并為之做出了應有的貢獻。（張晶 路毅）
鹽城市區(qū)位于蘇北里下河腹部地區(qū)東部，由于地處下游，長期以來市區(qū)飲用水源水質不穩(wěn)定，部分時段水質不達標，直接影響市區(qū)百萬人口的生產和生活，制約著鹽城市區(qū)經濟社會的發(fā)展。為解決這一問題，鹽城市委、市政府決定建設市區(qū)飲用水源鹽龍湖工程，對市區(qū)飲用水源進行生態(tài)凈化，兼顧生態(tài)調蓄水庫功能。工程靜態(tài)總投資7.91億元，于2009年4月開工建設，2012年全面建成。鹽城市審計局根據市領導交辦，對該工程實施全程跟蹤審計。
做市區(qū)人民飲水安全的“守護者”
從接到鹽龍湖工程跟蹤審計任務的那天起，鹽城市審計局的領導和審計組人員就感受到了肩上沉甸甸的擔子。這不是一個普通的工程，它關系到百萬人口的飲水安全，是造福全市人民、造福子孫后代的生命線工程；它投資數額巨大，建設周期長，涉及拆遷、水利、土建、綠化、生物等多個工程領域，是審計人員必須啃下的“硬骨頭”工程；它的生態(tài)凈化技術在全省、全國乃至全世界都具有開創(chuàng)先河的意義，是無先例、無標準、無規(guī)范的“三無”工程，對審計組來說，是需學習、需探索、需創(chuàng)新的“三需”工程。
面對這樣一個工程，鹽城市審計局沒有退縮，他們只有一個信念——要將鹽龍湖跟蹤審計項目做成無愧于人民、無愧于歷史、無愧于審計職責的精品項目。正是基于這樣的信念，該局抽調精干審計力量組成審計組，要求審計人員充分認識該項目的重大意義和身上肩負的重任，以高度負責的態(tài)度實施審計，為項目按時保質規(guī)范實施保駕護航。審計組在跟蹤審計過程中，全程記載實施審計的每一項工作及成果，接受監(jiān)督和檢驗。審計局主要領導和分管領導也投入大量精力親自組織督查指導審計，自2010年5月對該項目實施跟蹤審計以來，局領導親自到現場督查指導工作20余次。
做重大項目全程跟蹤審計的“探索者”
該項目是鹽城市審計局實施的第一個生態(tài)凈化工程跟蹤審計項目。它包括土建工程、提防防滲工程、生態(tài)構建工程、道路工程、供電工程、綠化工程及管理設施等若干子項目，情況復雜，特別是生態(tài)構建工程，審計人員從未接觸過。審計組在審計中學習，在實踐中摸索，在摸索中總結，在總結中改進，探索出了此類工程跟蹤審計的有效做法。
他們根據工程的實施進度，將審計分為項目前期準備、項目實施和竣工決算三個階段，根據每個階段的工程建設重點和特點，科學制定分步實施方案。建立了有效的溝通協(xié)調機制，做好上下溝通和內部協(xié)作，定期組織審計人員討論交流審計發(fā)現情況，審計人員發(fā)現重大問題，及時向局分管領導或主要領導匯報，共同研究解決問題。同時，做好與被審計單位的溝通和聯系，及時向被審計單位通報階段性審計結果，督促其及時整改，規(guī)范管理。強化內部競爭，引入3個信譽度高的中介機構參與審計，劃分各自的跟蹤審計范圍，定期交流審計思路、經驗和教訓，并將各自的審計結果進行互相復審，將復審結果納入年終考核，增強審計人員的責任意識和競爭意識。建立多重復核機制，實行中介機構互相復核、審計組組長復核、分管領導復核、法制處復審多重復核機制，把風險降低到最低限度。
做經濟衛(wèi)士的“踐行者”
該局在跟蹤審計過程中全面發(fā)揮審計的預防、揭露和抵御功能，重點審查工程招投標、合同簽訂、拆遷補償安置、設備及大宗材料采購等重點環(huán)節(jié)，在糾正不規(guī)范行為的同時，更加注重防患于未然，避免不必要的損失，較好地發(fā)揮了審計的經濟衛(wèi)士作用。截至目前，審計組共審查招標文件及合同12份，提出審計意見16條，促進節(jié)約資金487萬元，通過對重點環(huán)節(jié)的審計核減投資7591.07萬元，促進建設單位建立和完善制度6條。
針對項目征地拆遷補償安置費用高、矛盾多的情況，審計組對鹽龍湖工程棄土區(qū)臨時用地補償費用評估報告進行審查，對矛盾較大的兩個安置區(qū)的建設成本進行審核，為政府節(jié)約投資4203萬元。在該項目的生態(tài)系統(tǒng)構建工程中，設計單位拿出的預算價為6480萬元，審計組和相關部門多方詢價，掌握了材料的價格、產地、產量等第一手資料，最終制定的招標限價為3976萬元，在設計單位報送預算價的基礎上核減了2504萬元，避免了不必要的財政支出。
按照計劃，今年5月份，鹽龍湖飲用水源工程就將投入使用。屆時，鹽城市區(qū)百萬人口就會飲用上安全放心的自來水，污染等事件對鹽城飲用水源的影響將會降低甚至排除。鹽城審計人見證了這一惠及子孫后代工程建設的全過程，并為之做出了應有的貢獻。（張晶 路毅）
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