江蘇常州：橫向“擴(kuò)面”縱向”深化” 加大審計(jì)監(jiān)督力度
近年來，江蘇省常州市樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷加大審計(jì)監(jiān)督力度，做到橫向“擴(kuò)面”，縱向“深化”，取得顯著成效。2009-2011年，全市共完成各類審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目460個(gè)；通過審計(jì)，共查出違規(guī)金額7.05億元、管理不規(guī)范金額174億元，審計(jì)后增加財(cái)政收入、減少財(cái)政撥款6.23億元。
——“橫向擴(kuò)面”，就是擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍。在審計(jì)的對象上，除了法定的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（公司）等以外，該局將一些授權(quán)履行政府行政職能的單位（如：住房公積金管理中心、紅十字會(huì)、捐贈(zèng)中心等）都列入審計(jì)監(jiān)督的范圍。近兩年中，我們根據(jù)溫總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里、審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，將所有接受和使用財(cái)政性資金的單位、企業(yè)（不管單位性質(zhì)、也不論資金多少）均列作監(jiān)督對象，對其實(shí)施延伸審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局不僅審計(jì)政府、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，而且還審計(jì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審計(jì)”的模式；2010年開始，借鑒和吸收南通市的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索了領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”（每年5-7個(gè)項(xiàng)目）。2010年，我局部署聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，開發(fā)了“社?；稹焙汀白》抗e金”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，極大地?cái)U(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督覆蓋面——在兩大系統(tǒng)中原本不屬于法定審計(jì)對象的單位和個(gè)人，全部收入了審計(jì)監(jiān)督的視野。在監(jiān)督的層級上，該局除了對被審計(jì)對象自身進(jìn)行審計(jì)外，還對其下屬的二三級單位、出資投資單位全部開展延伸審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。在對主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對其行業(yè)和所有下屬單位全面實(shí)施檢查，盡量消除監(jiān)督的盲區(qū)和盲點(diǎn)。
——“縱向深化”：一方面體現(xiàn)在審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)上。除對所有財(cái)政資金、稅收、國有資產(chǎn)收益、非稅收入等開展審計(jì)以外，我們對社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)注的捐贈(zèng)資金和款物以及其它事項(xiàng)也進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)中既檢查資金管理、使用的真實(shí)性、合法性，又檢查資金的使用績效、單位的內(nèi)部管理，還檢查相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況和實(shí)施效果。2009年以來，該局將被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行情況作為一項(xiàng)新的審計(jì)內(nèi)容，積極開展了信息系統(tǒng)審計(jì)。三年來，該局先后實(shí)施了醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、住房公積金信息系統(tǒng)、“數(shù)字人口”系統(tǒng)以及旅游網(wǎng)、人才網(wǎng)等信息化內(nèi)容的審計(jì)，取得了明顯的成效。即使同樣是信息系統(tǒng)審計(jì)，在具體的內(nèi)容上我們也有不同的側(cè)重點(diǎn)。比如，對醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的審計(jì)，該局實(shí)施的是財(cái)務(wù)收支和信息系統(tǒng)相結(jié)合的審計(jì)，通過對醫(yī)院財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比對、分析，反映醫(yī)院在財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理等方面的問題（查出違規(guī)金額2000多萬元，收繳300萬元）；公積金信息系統(tǒng)，側(cè)重對系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、可控性的檢查（檢查和測試了系統(tǒng)53個(gè)控制點(diǎn)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，相關(guān)責(zé)任人受到行政分）；對市計(jì)生委“數(shù)字人口”平臺的審計(jì)，關(guān)注的是項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)的績效；旅游信息網(wǎng)站的審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)在管理環(huán)節(jié)（查出的問題：網(wǎng)站域名未到期重復(fù)續(xù)費(fèi)；虛假注冊網(wǎng)絡(luò)域名并支付相關(guān)費(fèi)用；部分功能無法使用；個(gè)人侵吞費(fèi)用約6萬元）。
“縱向深化”的另一方面，體現(xiàn)在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加大查處力度，促進(jìn)審計(jì)整改。2009-2011年，該局共作出審計(jì)決定32份，處理、處罰金額4億多元，移送處理違紀(jì)違規(guī)人員5人。在2009年的“同級審”及相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)中，一舉出具了5份包含處罰內(nèi)容的決定書，對違反非稅收入管理的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。對一被審計(jì)單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定領(lǐng)取的獎(jiǎng)金進(jìn)行了追繳（5人退繳近20萬元）；對一些單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的行為作出嚴(yán)肅處理，其中一機(jī)關(guān)人均扣繳1萬元；對某主管局下屬一單位截留的5230萬元非稅收入全數(shù)追回；去年住房公積金信息系統(tǒng)審計(jì)中移送4人，分別受到記大過、記過、警告等行政處分。（周效華 羅志敏）
——“橫向擴(kuò)面”，就是擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍。在審計(jì)的對象上，除了法定的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)（公司）等以外，該局將一些授權(quán)履行政府行政職能的單位（如：住房公積金管理中心、紅十字會(huì)、捐贈(zèng)中心等）都列入審計(jì)監(jiān)督的范圍。近兩年中，我們根據(jù)溫總理提出的“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里、審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，將所有接受和使用財(cái)政性資金的單位、企業(yè)（不管單位性質(zhì)、也不論資金多少）均列作監(jiān)督對象，對其實(shí)施延伸審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局不僅審計(jì)政府、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，而且還審計(jì)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合審計(jì)”的模式；2010年開始，借鑒和吸收南通市的做法和經(jīng)驗(yàn)，探索了領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”（每年5-7個(gè)項(xiàng)目）。2010年，我局部署聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺，開發(fā)了“社?；稹焙汀白》抗e金”聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，極大地?cái)U(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督覆蓋面——在兩大系統(tǒng)中原本不屬于法定審計(jì)對象的單位和個(gè)人，全部收入了審計(jì)監(jiān)督的視野。在監(jiān)督的層級上，該局除了對被審計(jì)對象自身進(jìn)行審計(jì)外，還對其下屬的二三級單位、出資投資單位全部開展延伸審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查。在對主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，對其行業(yè)和所有下屬單位全面實(shí)施檢查，盡量消除監(jiān)督的盲區(qū)和盲點(diǎn)。
——“縱向深化”：一方面體現(xiàn)在審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)上。除對所有財(cái)政資金、稅收、國有資產(chǎn)收益、非稅收入等開展審計(jì)以外，我們對社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)注的捐贈(zèng)資金和款物以及其它事項(xiàng)也進(jìn)行審計(jì)；審計(jì)中既檢查資金管理、使用的真實(shí)性、合法性，又檢查資金的使用績效、單位的內(nèi)部管理，還檢查相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況和實(shí)施效果。2009年以來，該局將被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行情況作為一項(xiàng)新的審計(jì)內(nèi)容，積極開展了信息系統(tǒng)審計(jì)。三年來，該局先后實(shí)施了醫(yī)院管理信息系統(tǒng)、住房公積金信息系統(tǒng)、“數(shù)字人口”系統(tǒng)以及旅游網(wǎng)、人才網(wǎng)等信息化內(nèi)容的審計(jì)，取得了明顯的成效。即使同樣是信息系統(tǒng)審計(jì)，在具體的內(nèi)容上我們也有不同的側(cè)重點(diǎn)。比如，對醫(yī)院信息管理系統(tǒng)的審計(jì)，該局實(shí)施的是財(cái)務(wù)收支和信息系統(tǒng)相結(jié)合的審計(jì)，通過對醫(yī)院財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比對、分析，反映醫(yī)院在財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部管理等方面的問題（查出違規(guī)金額2000多萬元，收繳300萬元）；公積金信息系統(tǒng)，側(cè)重對系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、可控性的檢查（檢查和測試了系統(tǒng)53個(gè)控制點(diǎn)，查出公積金業(yè)務(wù)操作和管理4大方面、11類問題，涉及違規(guī)金額8600萬元，追繳違規(guī)貸款300余萬元，相關(guān)責(zé)任人受到行政分）；對市計(jì)生委“數(shù)字人口”平臺的審計(jì)，關(guān)注的是項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)的績效；旅游信息網(wǎng)站的審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)在管理環(huán)節(jié)（查出的問題：網(wǎng)站域名未到期重復(fù)續(xù)費(fèi)；虛假注冊網(wǎng)絡(luò)域名并支付相關(guān)費(fèi)用；部分功能無法使用；個(gè)人侵吞費(fèi)用約6萬元）。
“縱向深化”的另一方面，體現(xiàn)在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，加大查處力度，促進(jìn)審計(jì)整改。2009-2011年，該局共作出審計(jì)決定32份，處理、處罰金額4億多元，移送處理違紀(jì)違規(guī)人員5人。在2009年的“同級審”及相關(guān)項(xiàng)目審計(jì)中，一舉出具了5份包含處罰內(nèi)容的決定書，對違反非稅收入管理的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。對一被審計(jì)單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定領(lǐng)取的獎(jiǎng)金進(jìn)行了追繳（5人退繳近20萬元）；對一些單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的行為作出嚴(yán)肅處理，其中一機(jī)關(guān)人均扣繳1萬元；對某主管局下屬一單位截留的5230萬元非稅收入全數(shù)追回；去年住房公積金信息系統(tǒng)審計(jì)中移送4人，分別受到記大過、記過、警告等行政處分。（周效華 羅志敏）
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