江蘇南通：投資審計(jì)廉政建設(shè)“嚴(yán)”字當(dāng)頭
為進(jìn)一步規(guī)避和防范固定資產(chǎn)投資審計(jì)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，樹立良好審計(jì)形象，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，江蘇省南通市審計(jì)局著力抓好投資審計(jì)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，創(chuàng)新方法，取得顯著成效。
一是“教育嚴(yán)”。該局對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)人員進(jìn)行多層面教育和專題教育，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。特別是將投資審計(jì)腐敗案件實(shí)例用示范教育、警示教育等形式，常鳴警鐘，防患未然；組織審計(jì)人員去法院旁聽貪腐案件庭審過(guò)程等，震撼和凈化審計(jì)人員的心靈。
二是“制度嚴(yán)”。該局將制度建設(shè)作為保廉重點(diǎn)，力求廉政制度涵蓋投資審計(jì)實(shí)施的全過(guò)程，輻射到投資審計(jì)實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)。先后制定完善《工程項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量重要環(huán)節(jié)防控措施》《工程項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程權(quán)限節(jié)點(diǎn)》等八項(xiàng)制度，建立權(quán)力制衡機(jī)制，減少審計(jì)人員自由裁量的空間。此外，該局還促成市政府出臺(tái)《南通市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，為該市政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)和竣工決算必審提供剛性依據(jù)；并聯(lián)合市城鄉(xiāng)建設(shè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局共同出臺(tái)《建設(shè)工程暫估價(jià)及發(fā)包人供應(yīng)材料和設(shè)備采購(gòu)管理辦法》，為審計(jì)結(jié)果的終審性和權(quán)威性提供政策依據(jù)。
三是“程序嚴(yán)”。該局針對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)際情況制定嚴(yán)格的審計(jì)工作流程，并對(duì)一些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加以細(xì)化。如在結(jié)果認(rèn)定環(huán)節(jié)，該局改變以主審為主的方式，建立重大項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行集體會(huì)商辦法，在主審認(rèn)定初審結(jié)束與被審計(jì)對(duì)象見面前，提出初步書面結(jié)果，經(jīng)集體會(huì)商、討論，最后確定與被審計(jì)單位交換意見的方式，審計(jì)結(jié)果多級(jí)復(fù)核，必要時(shí)由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行交叉復(fù)核，把誤差率降到最低。在組織審計(jì)環(huán)節(jié)，中標(biāo)參審單位在簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議時(shí)，還要簽訂一份組織審計(jì)廉潔協(xié)議書，保證審計(jì)質(zhì)量和隊(duì)伍廉潔。不定期組織中介業(yè)務(wù)交流和審計(jì)情況通報(bào)，把對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果計(jì)入下一年的投標(biāo)分值中，通過(guò)考核管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)淘汰制，對(duì)不符合要求的中介機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)整。
四是“督查嚴(yán)”。該局在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，組織廉政監(jiān)督小組到建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行明查暗訪，除正常審計(jì)結(jié)果落實(shí)情況的回訪外，還要進(jìn)行廉政回訪，認(rèn)真貫徹廉潔審計(jì)各項(xiàng)制度，增強(qiáng)審計(jì)人員的廉潔意識(shí)。針對(duì)腐敗行為通常和審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題密切相聯(lián)的特點(diǎn)，該局組織全市固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量交叉復(fù)核，對(duì)已經(jīng)結(jié)案歸檔的審計(jì)項(xiàng)目隨機(jī)抽取進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量全面檢查，著重檢查審計(jì)程序的合規(guī)性，審計(jì)證據(jù)的完整性，審計(jì)結(jié)果的合理性，反映問(wèn)題的全面性。對(duì)投資審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分析，通報(bào)檢查結(jié)果，重大問(wèn)題點(diǎn)名批評(píng)，從而增強(qiáng)審計(jì)人員的質(zhì)量意識(shí)，規(guī)范合理地行使自由裁量權(quán)。此外，該局對(duì)一些重大項(xiàng)目以及群眾關(guān)注度高的民生項(xiàng)目，聘請(qǐng)外地資質(zhì)較高的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施結(jié)算審計(jì)，有效提高了審計(jì)工作的獨(dú)立性和客觀性。（朱文濤 姜玨）
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